Tietopyyntö, Kalasataman Palvelu Oy:n yhtiökokouksen 29.8.2019 pöytäkirja liitteineen ja kokouksessa 1/2015 käsitelty esiselvitys

Kansliapäällikkö päätti, että tietopyytäjän pyytämää Kalasataman Palvelu Oy:n hallituskokouksessa 1/2015 käsiteltyä ja kokouksen valmistelumateriaaliin liitettyä juridista esiselvitystä ei luovuteta, koska kaupungin hallussa ei ole pyydettyä asiakirjaa.

Tietopyyntö

Tietopyytäjä on pyytänyt saada Kalasataman Palvelu Oy:n hallituksen kokouksessa 1/2015 käsiteltyä ja kokouksen valmistelumateriaaliin liitettyä juridista esiselvitystä yhtiön laajentumiseen liittyen. Tietopyytäjä on pyytänyt saada asian ratkaisusta valituskelpoisen päätöksen, mikäli pyyntöä ei voida toteuttaa.

Viranomaisen asiakirja

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) mukaan viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei laissa erikseen toisin säädetä. Jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen.

Julkisuuslaissa tarkoitettuja viranomaisia ovat muun muassa kunnalliset viranomaiset. Mitä viranomaisesta säädetään, koskee myös lain tai asetuksen taikka lain tai asetuksen nojalla annetun säännöksen tai määräyksen perusteella julkista tehtävää hoitavia yhteisöjä, laitoksia, säätiöitä ja yksityisiä henkilöitä niiden käyttäessä julkista valtaa.

Julkisuuslain mukaan viranomaisen asiakirjalla tarkoitetaan viran-omaisen hallussa olevaa asiakirjaa, jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut taikka joka on toimitettu viranomaiselle asian käsittelyä varten tai muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuuluvassa asiassa.

Viranomaisen laatimana pidetään myös asiakirjaa, joka on laadittu viranomaisen antaman toimeksiannon johdosta, ja viranomaiselle toimitettuna asiakirjana asiakirjaa, joka on annettu viranomaisen toimeksiannosta tai muuten sen lukuun toimivalle toimeksiantotehtävän suorittamista varten.

Viranomaisen asiakirjana ei pidetä muun muassa viranomaisen palveluksessa olevalle tai luottamushenkilölle hänen muun tehtävänsä tai asemansa vuoksi lähetettyä kirjettä tai muuta asiakirjaa.

Pyydettyjen tietojen luovuttaminen

Helsingin kaupungin omistusosuus Kalasataman Palvelu Oy:stä on noin 36 %. Kalasataman Palvelu Oy ei ole julkisuuslaissa tarkoitettu viranomainen, eikä se hoida lain tai asetuksen taikka lain tai asetuksen nojalla annetun säännöksen tai määräyksen perusteella julkista tehtävää eikä se käytä julkista valtaa.

Helsingin kaupungilla on yhtiön yhtiöjärjestyksen mukaan oikeus nimetä hallitukseen kaksi (2) varsinaista jäsentä. Kaupungin nimeämät hallitusjäsenet käsittelevät hallitustyöskentelyssä tarvittavia asiakirjoja hallitusjäsenyytensä nojalla eivätkä mahdollisen virka-asemansa tai palvelussuhteensa perusteella.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun 2018:164 mukaan julkisuuslain mukainen oikeus saada tieto asiakirjasta koskee laissa lähemmin yksilöityjen viranomaisten, toimielinten ja muiden julkista valtaa käyttävien tahojen hallussa olevia, lain perusteella viranomaisen asiakirjoiksi määriteltyjä asiakirjoja. Tiedonsaantioikeutta ei siten ole perustettu viranomaisen tai muun tahon toiminnan käsitteen varaan.

Korkeimman hallinto-oikeuden mukaan julkisuuslakia ei sovelleta kunnan omistamiin yhtiöihin, elleivät ne hoida julkista tehtävää ja käytä julkista valtaa. Kalasataman Palvelu Oy ei ole sellainen julkisuuslaissa tarkoitettu viranomainen tai muu taho, jonka hallussa oleviin asiakirjoihin niitä siltä pyydettäessä sovellettaisiin julkisuuslakia.

Kalasataman Palvelu Oy:n hallituskokouksessa 1/2015 käsitelty ja kokouksen valmistelumateriaaliin liitetty juridinen esiselvitys ei ole julkisuuslaissa tarkoitettu viranomaisen asiakirja, sillä sitä ei ole toimitettu Helsingin kaupungille, eikä sen julkisuuteen sovelleta julkisuuslain säännöksiä. Helsingin kaupungilla ei myöskään ole julkisuuslakiin perustuvaa velvoitetta pyytää Kalasataman Palvelu Oy:ltä hallituskokouksessa 1/2015 käsiteltyä ja kokouksen valmistelumateriaaliin liitettyä juridista esiselvitystä.