Lausuntopyyntö, hallituksen esitys, ulkomaalaislain muuttaminen, Sisäministeriö

Pormestari antoi sisäministeriölle seuraavan lausunnon luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle hallituksen esitykseksi ulkomaalaislain muuttamisesta.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että kansainvälistä ja tilapäistä suojelua saavien henkilöiden perheenjäsenten osalta poistettaisiin turvattua toimeentuloa koskeva edellytys perheenjäsenen oleskeluluvan edellytyksenä tilanteissa, joissa perhe on muodostettu ennen perheenkokoajan Suomeen saapumista. Ulkomaalaislakia ehdotetaan muutettavaksi myös siten, että korostettaisiin lapsen edun toteutumista maahantulosäännösten kiertämistä koskevassa sääntelyssä kansainvälistä suojelua saavien alaikäisten perheenyhdistämistilanteissa. Lisäksi ehdotuksessa esitetään muutoksia lapsen alaikäisyyden määrittämistä perheenkokoamistilanteissa koskevaan sääntelyyn Euroopan unionin tuomioistuimen ratkaisun johdosta. Sisäministeriö on pyytänyt kiinnittämään lausunnossa erityistä huomiota maahantulosäännösten kiertämistä koskevaan kokonaisuuteen sekä lapsen edun toteutumisen varmistamiseen laajemmin.

Toimeentuloedellytys kansainvälistä tai tilapäistä suojelua saavan henkilön perheenjäsenen oleskeluluvan edellytyksenä

Helsingin kaupunki näkee positiivisena ulkomaalaislain muuttamisen siten, että kansainvälistä tai tilapäistä suojelua saavan henkilön perheenjäsenen oleskeluluvan edellytyksenä oleva toimeentuloedellytys poistetaan tilanteissa, joissa perhe on muodostettu ennen perheenkokoajan Suomeen saapumista. Helsingin kaupungin mukaan muutos edesauttaa kotoutumista, luo vakautta ja vahvistaa perheenkokoajina toimivien asemaa.

Perheenyhdistämisen esteiden poistaminen lisää kansainvälistä tai tilapäistä suojelua saavien henkilöiden mahdollisuuksia perhe-elämään, mikä on myös Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklan mukainen oikeus. Maahanmuuttolain 114 §:ssä tällä hetkellä voimassa olevasta kolmen kuukauden määräajasta luopumisen Helsingin kaupunki näkee positiivisena.

Lapsen edun toteutuminen kansainvälistä suojelua saavien alaikäisten perheenyhdistämistilanteissa

Hallituksen esityksessä todetaan, että perheenkokoajan ollessa kansainvälistä suojelua saava alaikäinen, voitaisiin oleskelulupa perhesiteen perusteella jättää myöntämättä maahantulosäännösten kiertämisen perusteella vain, jos perheenyhdistäminen Suomessa olisi lapsen edun vastaista. Helsingin kaupunki näkee hyvänä lapsen edun toteutumisen korostamisen maahantulosäännösten kiertämistä koskevassa sääntelyssä kansainvälistä suojelua saavien alaikäisten perheenyhdistämistilanteissa. Muutokset vahvistavat kansainvälistä suojelua saavien alaikäisten oikeuksia perhe-elämään. Merkityksellistä on myös lapsen edun ensisijaisuus alaikäisten perheenyhdistämistä koskevissa päätöksissä mukaan lukien tilanteet, joissa ei ole lapsen edun mukaista olla huoltajansa hoidettavana.

Positiivisena nähdään myös se, että alaikäisen kotimaasta tai asuinmaasta lähdön syitä ei arvioitaisi uudestaan perheenyhdistämismenettelyssä, koska nämä seikat on jo oikeudellisesti arvioitu ja ratkaistu kansainvälistä suojelua koskevassa menettelyssä.

Hallituksen esityksen mukaisesti ulkomaalaislain 36 § mukaan oleskelulupa perhesiteen perusteella voidaan jättää myöntämättä, jos on perusteltua aihetta epäillä perheenkokoajan saaneen oleskelulupansa maahantuloa tai maassa oleskelua koskevia säännöksiä kiertämällä antamalla vääriä tietoja henkilöllisyydestään tai perhesuhteistaan. Helsingin kaupunki haluaa edellä mainittuun viitaten nostaa esille monimuotoisten perheiden oikeudet ja niiden toteutumisen. Perhesuhteiden monimuotoisuus pitäisi huomioida perheenyhdistämisissä, jos se on lapsen edun mukaista ja toteuttaa lapsen etua.

Lapsen alaikäisyyden määrittäminen perheenyhdistämistä koskevissa tilanteissa

Hallituksen esityksessä ehdotetun muutoksen mukaan ratkaistaessa lapsen alaikäisyyttä, on otettava huomioon se päivämäärä, jolloin perheenyhdistämistä koskeva hakemus on jätetty. Helsingin kaupunki näkee erittäin kannatettavana muutokset, jotka koskevat lapsen alaikäisyyden määrittämistä kaikissa perheenkokoamistilanteissa, joissa on kyse oleskeluluvan myöntämisestä lapselle perhesiteen perusteella. Muutokset edistävät yhdenvertaisuuden toteutumista, kun hakemuksen käsittelyajan pituus ei vaikuta lapsen perheenyhdistämisen oikeuteen. Yhdenvertaisuus toteutuu tällöin kansallisella tasolla sekä EU:n jäsenvaltioiden välillä.