Hankinta, sairaanhoitajatyövoiman vuokraus tilapäisiin, kriittisiin tarpeisiin Helsingin sairaalaan, seniorikeskuksiin ja kotihoitoon, sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala
Oikaisuvaatimukset Helsingin sairaalan, seniorikeskusten ja kotihoidon sairaanhoitajien vuokrauksen hankinnan sosiaali-, terveys- ja pelastustoimen toimialajohtajan päätöksestä 15.3.2023 § 82
Päätös
Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti hylätä Medistaff Oy:n, Hoiwa Oy:n, Kotipalvelu Mehiläinen Oy:n ja Terveytesi Palvelut Oy:n hankintaoikaisuvaatimukset koskien sosiaali-, terveys- ja pelastustoimen toimialajohtajan päätöstä 15.3.2023 § 82 Helsingin sairaalan, seniorikeskusten ja kotihoidon sairaanhoitajien vuokrauksen hankinnasta.
Oikaisuvaatimuksien tueksi ei ole esitetty sellaisia perusteluja, joiden vuoksi ne tulisi hyväksyä.
Käsittely
Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta ei katsonut tarpeelliseksi kuulla asiassa kutsuttua asiantuntijaa, eikä tämä siitä syystä osallistunut kokoukseen.
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Hankinta-asiantuntija Minna Pihlavamäki on kutsuttuna asiantuntijana.
Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimen toimialajohtaja 15.3.2023 § 82 päätti hankkia sairaanhoitajatyövoiman vuokrausta Helsingin sairaalaan, seniorikeskuksiin ja kotihoitoon etusijajärjestyksen mukaisesti ajalle 1.4.–30.9.2023 seuraavilta toimijoilta:
1. Kultaiset Hoitajat Oy
2. FenixCare Oy
3. Esperi Terveyspalvelut Oy
4. Hoiwa Oy
5. Koti-Medi Oy
6. Med Group Oy.
Lisäksi sosiaali-, terveys- ja pelastustoimen toimialajohtaja päätti hylätä seuraavien tarjoajien tarjoukset:
- Cinco Care Oy
- Deal henkilöstöratkaisut Oy
- Dream Team AH Oy
- Hoivateho palvelut Oy
- Kotipalvelu Mehiläinen Oy
- Medikumppani Oy
- Medistaff Oy
- Medivida Oy
- NOP GROUP OY
- Primus Work Oy
- ProHoiva Oy
- Sievä Tuki Oy
- Suomen Hoitajavälitys Oy
- SuperHoiva Oy
- Terveytesi Palvelut Oy.
Medistaff Oy:n oikaisuvaatimus
Medistaff Oy on tehnyt 17.3.2023 oikaisuvaatimuksen hankintapäätökseen (liitteet 1 ja 2). Oikaisuvaatimus on jätetty määräajassa.
Medistaff Oy on oikaisuvaatimuksessaan esittänyt, että jättämä tarjous on ollut tarjouspyynnön referenssivaatimuksen mukainen ja tämän vuoksi tulisi hyväksyä.
Tarjouspyynnöllä edellytettiin, että tarjoajalla on kaksi (2) hankinnan kohdetta vastaavaa referenssiä, eli sairaanhoitajatyön vuokraamista sairaalaan, kotihoitoon tai seniorikeskuksiin. Vaatimuksena oli, että vuokratun hoitohenkilöstön määrän tulee vastata 30 henkilötyökuukautta / yksi referenssi. Henkilötyökuukaudella tarkoitetaan yhden kokoaikaisesti työskentelevän hoitajan työpanosta kuukauden aikana.
Yksikään Medistaff Oy:n esittämistä referensseistä ei täytä 30 henkilötyökuukautta.
Medistaff Oy:n oikaisuvaatimus on perusteeton, eikä perusteita päätöksen muuttamiseen ole.
Hoiwa Oy:n oikaisuvaatimus
Hoiwa Oy on tehnyt 20.3.2023 oikaisuvaatimuksen hankintapäätökseen (liite 3). Oikaisuvaatimus on jätetty määräajassa.
Hoiwa Oy on oikaisuvaatimuksen perustelussaan esittänyt, että FenixCare Oy:n tarjous ei ole tarjouksen liikevaihtovaatimuksen koskevan vaatimuksen osalta tarjouspyynnön mukainen, sillä kyseinen yritys on perustettu vasta lokakuussa 2021. Hoiwa Oy pyytää oikaisemaan päätöstä FenixCare Oy:n tarjouksen hyväksymisen osalta.
Tarjouspyynnöllä on ollut liikevaihtovaatimus, jolla tarjoajalta edellytettiin kahden edellisen vuoden liikevaihdon olevan kumpanakin vuonna olleen vähintään vuosittaisen ennakoidun hankinnan arvon suuruinen.
FenixCare Oy:lle lähetettiin täsmennyspyyntö 1.3.2023 liikevaihtovaatimuksen osalta. Saadun täsmennyksen perusteella FenixCare Oy:n liikevaihto on kummankin vuoden osalta täyttynyt tarjouspyynnössä edellytetyllä tavalla.
Hoiwa Oy:n oikaisuvaatimus on perusteeton, eikä perusteita päätöksen muuttamiseen ole.
Kotipalvelu Mehiläinen Oy:n oikaisuvaatimus
Kotipalvelu Mehiläinen Oy on tehnyt 27.3.2023 oikaisuvaatimuksen hankintapäätökseen (liite 4). Oikaisuvaatimus on jätetty määräajassa.
Kotipalvelu Mehiläinen Oy on oikaisuvaatimuksessaan esittänyt, että jättämä tarjous on ollut tarjouspyynnön referenssivaatimuksen mukainen ja tämän vuoksi tulisi hyväksyä.
Tarjouspyynnöllä edellytettiin, että tarjoajalla on kaksi (2) hankinnan kohdetta vastaavaa referenssiä, eli sairaanhoitajatyön vuokraamista sairaalaan, kotihoitoon tai seniorikeskuksiin.
Kotipalvelu Mehiläinen Oy:n esittämät referenssit koostuvat rokotus- ja terveysasematyöstä, eivätkä siten täyty hankinnan kohdetta vastaavina. Tämän vuoksi Kotipalvelu Mehiläinen Oy:n referenssejä ei myöskään pyydetty tarjousaikana täsmentämään.
Kotipalvelu Mehiläinen Oy:n oikaisuvaatimus on perusteeton, eikä perusteita päätöksen muuttamiseen ole.
Terveytesi Palvelut Oy:n oikaisuvaatimus
Terveytesi Palvelut Oy on tehnyt 30.3.2023 oikaisuvaatimuksen hankintapäätökseen (liite 5). Oikaisuvaatimus on jätetty määräajassa.
Terveytesi Palvelut Oy vaatii ensisijaisesti, että Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta kumoaa valituksenalaisen päätöksensä, jolla Terveytesi Palvelut Oy:n tarjous hylättiin. Toissijaisesti Terveytesi Palvelut Oy vaatii hankintayksikköä korjaamaan virheellisen menettelynsä tekemällä uuden tarjousvertailun siten, että Terveytesi Palvelut Oy:n tarjous on mukana tarjousvertailussa.
Terveytesi Palvelut Oy on oikaisuvaatimuksessaan viitannut hankintalain 30 §:n 1 momentin 1 kohtaan, joka koskee ennakoidun arvon laskemista eräissä tavarahankinnoissa. Hankinnassa on kyse liitteen E mukaisesta sosiaalipalvelusta, joten säännöstä ei sovelleta hankintaan.
Lisäksi Terveytesi Palvelut Oy on oikaisuvaatimuksessaan esittänyt, että tarjouspyyntö on liikevaihdon euromääräisen vähimmäisvaatimuksen osalta ollut epäselvä.
Tarjouspyynnössä oli määritelty, että tarjoajan kahden edellisen vuoden (vuosi 2021 ja vuosi 2022) liikevaihdon tulee kumpanakin vuonna olla ollut vähintään hankinnan vuosittaisen ennakoidun arvon suuruinen. Hankinnan ennakoitu arvo puolen vuoden ajalle on 980 000 euroa. Vuosittaisen arvon täytyy siten tulkita tarkoittavan 12 kuukauden laskennallista arvoa eli 1 960 000 euroa. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole hankintamenettelyn aikana esittänyt liikevaihtovaatimusta koskevia lisäkysymyksiä.
Terveytesi Palvelut Oy:lle lähetettiin täsmennyspyyntö 1.3.2023 liikevaihtovaatimuksen osalta. Saadun täsmennyksen perusteella Terveytesi Palvelut Oy:n liikevaihto ei täytä liikevaihtovaatimusta vuoden 2021 osalta.
Terveytesi Palvelut Oy on vedonnut siihen, että tarjoajille on annettu mahdollisuus toimittaa selvitys muussa hankintayksikön hyväksymässä muodossa, jos kyseessä on aloittava yritys, jonka ei ole ollut mahdollista toimittaa tilinpäätöstietojaan. Terveytesi Palvelut Oy on perustettu vuonna 2020, ja se on toimittanut tilinpäätöstietonsa vuodelta 2021 ja 2022. Terveytesi Palvelut Oy:llä ei siten ole ollut tarvetta vedota mainitsemaansa seikkaan, eikä sillä muutenkaan olisi ollut vaikutusta asian arviointiin.
Terveytesi Palvelut Oy on lisäksi pitänyt liikevaihtovaatimusta kohtuuttomana. Hankintalain 85 §:n 2 momentin mukaan ehdokkailta ja tarjoajilta vaadittava vuotuinen vähimmäisliikevaihto saa olla enintään kaksi kertaa hankintasopimuksen ennakoidun arvon suuruinen. Perustellusta syystä vähimmäisliikevaihtoa koskeva vaatimus voi olla korkeampi. Hankintayksikön asettama liikevaihtovaatimus, jonka mukaan tarjoajilta edellytettävä liikevaihto on ollut kaksi kertaa vuosittaisen ennakoidun arvon suuruinen, on siten ollut lainmukainen.
Terveytesi Palvelut Oy:n oikaisuvaatimus on perusteeton, eikä perusteita päätöksen muuttamiseen ole.
Yhteenveto
Hankintayksikkö on tutustunut Medistaff Oy:n, Hoiwa Oy:n, Kotipalvelu Mehiläinen Oy:n ja Terveytesi Palvelut Oy:n esittämiin oikaisuvaatimuksiin ja toteaa, että oikaisuvaatimukset ovat perusteettomia ja että perusteita sosiaali-, terveys ja pelastustoimialan toimialajohtajan päätöksen 15.3.2023 § 82 muuttamiseen ei ole.
Toimivalta
Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §:n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta.
Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja 15.03.2023 § 82
Päätös
Sosiaali-, terveys-, ja pelastustoimen toimialajohtaja päätti hankkia sairaanhoitajatyövoiman vuokrausta Helsingin sairaalaan, seniorikeskuksiin ja kotihoitoon etusijajärjestyksen mukaisesti seuraavilta toimijoilta:
1. Kultaiset Hoitajat Oy
2. FenixCare Oy
3. Esperi Terveyspalvelut Oy
4. Hoiwa Oy
5. Koti-Medi Oy
6. Med Group Oy.
Lisäksi sosiaali-, terveys-, ja pelastustoimen toimialajohtaja päätti hylätä seuraavien tarjoajien tarjoukset:
- Cinco Care Oy
- Deal henkilöstöratkaisut Oy
- Dream Team AH Oy
- Hoivateho palvelut Oy
- Kotipalvelu Mehiläinen Oy
- Medikumppani Oy
- Medistaff Oy
- Medivida Oy
- NOP GROUP OY
- Primus Work Oy
- ProHoiva Oy
- Sievä Tuki Oy
- Suomen Hoitajavälitys Oy
- SuperHoiva Oy
- Terveytesi Palvelut Oy.
Palvelua hankitaan ajalle 1.4.-30.9.2023.
Hankinnan arvioitu arvonlisäveroton kokonaisarvo sopimuskaudelle (6 kk) on 980 000 euroa.
Tilaaja ei sitoudu mihinkään hankintamääriin, vaan palvelua tilataan tarpeen mukaan.
Päätös on ehdollinen sillä ehdolla, että palveluntuottajat toimittavat asetettujen vaatimusten mukaisesti rikosrekisteriotteensa ja muut vaadittavat lisäselvitykset ennen sopimusten allekirjoittamista.
Päätöksen perustelut
Taustaa
Hankinnan kohteena on sairaanhoitajatyövoiman vuokraaminen tilapäisiin, kriittisiin tarpeisiin. Kriittinen henkilöstötarve voi syntyä erittäin vaikean henkilöstön saatavuusongelman takia tai epidemiatilanteen vaatiman lisähenkilökunnan tarpeen vuoksi.
Vuokrattavat sairaanhoitajat työskentelevät Helsingin sairaalassa, seniorikeskuksissa ja kotihoidossa ajalle 1.4.-30.9.2023.
Päätöksellä hankitaan 10 sairaanhoitajan vuosityömäärä.
Tarjouskilpailu
Hankinnasta järjestettiin tarjouskilpailu julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) mukaisella avoimella menettelyllä. Kyseessä on hankintalain luvun 12 tarkoittama sosiaali- ja terveyspalvelu. Hankinnasta julkaistiin hankintailmoitus 3.2.2022 sähköisessä HILMA-ilmoituskanavassa www.hankintailmoitukset.fi. Määräaika tarjousten jättämiselle päättyi 24.2.2023 klo 12:00.
Tarjouspyyntöasiakirjoissa määriteltiin hankittava palvelu sekä palvelulle asetetut vähimmäisvaatimukset. Laadulliset kriteerit otettiin huomioon asettamalla hankinnan kohteena olevalle palvelulle tiukat vähimmäisvaatimukset.
Tarjoajien oli tarjousaikana mahdollista esittää hankinnan kohdetta ja tarjouspyyntöä koskevia tarkentavia kysymyksiä 14.2.2023 klo 12:00 mennessä. Kysymyksiä esitettiin 57 kappaletta. Määräaikaan mennessä esitettyihin kysymyksiin vastattiin julkisesti 17.2.2023.
Tarjousten jättämisen määräaikaan mennessä saapui 25 tarjousta.
Tarjouksen jättivät seuraavat toimijat:
- Cinco Care Oy
- Deal henkilöstöratkaisut oy
- Dream Team AH oy
- EMA Finland Oy
- Esperi Terveyspalvelut Oy
- FenixCare Oy
- Hoivateho palvelut Oy
- Hoiwa
- Hyvän Hoidon palvelut oy
- Koti-Medi Oy
- Kotipalvelu Mehiläinen Oy
- Kultaiset hoitajat Oy
- Med Group
- Medikumppani Oy
- Medistaff Oy
- Medivida Oy
- NOP GROUP OY
- Primus Work
- ProHoiva Oy
- Sievä tuki Oy
- Solo Health Oy
- Suomen hoitajavälitys Oy
- SuperHoiva Oy
- Terveystalo Julkiset Palvelut Oy
- Terveytesi Palvelut Oy.
Hankintayksikkö tarkisti tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden. Tarjoajien edellytettiin vastaavan kaikkiin tarjouspyynnön kysymyksiin ja liittävän kaikki vaadittavat asiakirjat ja selvitykset tarjouksensa liitteeksi. Kaikki tarjoukset täyttivät nämä vaatimukset.
Perustelut tarjousten hylkäämiselle
Tarjouspyynnöllä edellytettiin, että tarjoajan kahden edellisen vuoden (2021 ja 2022) liikevaihdon tulee kumpanakin vuonna olla ollut vähintään vuosittaisen ennakoidun hankinnan arvon suuruinen, eli 1 960 000 €.
Tarjousten tarkastamisen yhteydessä tilaaja pyysi 17 tarjoajaa täsmentämään, että tarjouspyynnössä esitetty vaatimus liikevaihdosta täyttyy. Täsmennykset pyydettiin seuraavilta tarjoajilta:
- Dream Team AH Oy
- EMA Finland Oy
- Esperi Terveyspalvelut Oy
- FenixCare Oy
- Hoivateho palvelut Oy
- Hoiwa Oy
- Hyvän Hoidon palvelut Oy
- Koti-Medi Oy
- Kotipalvelu Mehiläinen Oy
- Kultaiset hoitajat Oy
- Med Group Oy
- Medikumppani Oy
- Medivida Oy
- Sievä tuki Oy
- Suomen hoitajavälitys Oy
- SuperHoiva Oy
- Terveytesi Palvelut Oy.
Tilaaja sai täsmennykset 14 tarjoajalta asetetussa määräajassa.
Neljän (4) tarjouksen osalta vuoden 2021 liikevaihto ei vastannut tarjouspyynnöllä asetettua vaatimusta, minkä vuoksi seuraavat tarjoukset hylätään:
- Dream Team AH Oy
- Hoivateho palvelut Oy
- Medivida Oy
- Terveytesi Palvelut Oy
Kolmelta (3) tarjoajalta ei saatu selvitystä liikevaihdosta määräaikaan mennessä, minkä vuoksi seuraavat tarjoukset hylätään:
- Sievä Tuki Oy
- Suomen Hoitajavälitys Oy
- SuperHoiva Oy
Tarjouspyynnöllä edellytettiin, että tarjoajalla on kaksi (2) hankinnan kohdetta vastaavaa referenssiä, eli sairaanhoitajatyön vuokraamista sairaalaan, kotihoitoon tai seniorikeskuksiin. Referenssit tuli ilmoittaa liitteellä, jossa ilmoitetaan kaikki tiedot referenssiasiakkaasta, kestosta, sisällöstä ja henkilötyökuukausien määrä. Referenssit ovat olleet osa tarjoajan soveltuvuuden arviointia.
Puutteellisten referenssien vuoksi hylätään seuraavien tarjoajien tarjoukset:
- Cinco Care Oy:n tarjous hylätään, koska vaadittu henkilötyökuukausien määrä toteutui vain yhdessä referenssissä.
- Medistaff Oy:n tarjous hylätään, koska vaadittu henkilötyökuukausien määrä ei toteutunut referenseissä.
- ProHoiva Oy:n tarjous hylätään, koska vaadittu henkilötyökuukausien määrä ei toteutunut referenseissä.
- Medikumppani Oy:n tarjous hylätään, koska vaadittu henkilötyökuukausien määrä ei toteutunut referenseissä.
- Deal henkilöstöratkaisut Oy:n tarjous hylätään, koska referenssitiedoissa ei ilmoitettu henkilötyökuukausien määrää.
- Primus Work Oy:n tarjous hylätään, koska referenssitiedoissa ei ilmoitettu henkilötyökuukausien määrää.
- Kotipalvelu Mehiläinen Oy:n tarjous hylätään koska tarjouksen referenssit eivät vastaa hankinnan kohdetta.
- NOP GROUP OY:n tarjous hylätään, koska referenssiliitteestä puuttui pyydetyt tiedot.
Tarjousten tarkastamisen yhteydessä tilaaja pyysi viideltä (5) tarjoajaa täsmentämään, että tarjouspyynnössä esitetty vaatimus hankinnan mukaisista referensseistä, eli sairaanhoitajatyön vuokraamisesta sairaala-, kotihoito- tai seniorikeskuksiin, on toteutunut vaatimuksen mukaisesti. Täsmennykset pyydettiin seuraavilta tarjoajilta:
- Esperi Oy
- Hoiwa Oy
- Hyvän hoidon palvelut Oy
- Koti-Medi Oy
- Med Group Oy
Tilaaja sai täsmennykset kaikilta viideltä (5) tarjoajalta asetetussa määräajassa. Referenssit vastasivat tarjouspyynnöllä asetettua vaatimusta.
Valintaperusteet
Valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus siten, että hinnan painoarvo oli 100 prosenttia. Vertailu tehtiin sairaanhoitajan tuntihinnan ja voimassa olevan I.V.- lääkehoitoluvan omaavan sairaanhoitajan tuntihinnan yhteenlasketun kokonaishinnan mukaan.
Tarjouspyynnössä oli määritelty, että tilaaja valitsee puitejärjestelyyn palveluntuottajia tarpeensa mukaisesti, kuitenkin vähintään kuusi (6) palveluntuottajaa. Tilaaja katsoo, että kuusi (6) palveluntuottajaa on riittävä määrä täyttämään tarve.
Tilaaja tekee tilaukset ensisijaisesti etusijajärjestyksen ensimmäiseltä palveluntuottajalta. Mikäli ensisijaisella palveluntuottajalla ei ole tarjota tarjouspyynnön vaatimukset täyttäviä työntekijöitä tilaajan tilauksessaan määrittelemässä aikataulussa, tilaaja tekee tilauksen toissijaiselta
palveluntuottajalta.
Etusijajärjestyksestä voidaan poiketa vain kiiretilanteissa: jos puitejärjestelyn etusijajärjestyksessä toisena tai kolmantena olevan palveluntuottajan vasteaika työntekijän toimitukseen on lyhempi kuin ensisijaisen palveluntuottajan, voidaan tilaus tehdä tältä tilaajan valitsemalta palveluntuottajalta.
Tilaaja ei sitoudu mihinkään hankintamääriin vaan palvelua tilataan tarpeen mukaan.
Hyväksytyt tarjoajat ja kokonaishinnan mukainen etusijajärjestys käyvät ilmi liitteenä olevasta vertailutaulukosta (liite 1). Liitteessä ei ole mukana hylättyjen tarjoajien tietoja.
Sopimus
Sopimuskausi on 1.4.–30.9.2023.
Helsingin kaupunkia ja palveluntuottajaa sitova päätös ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla vaan vasta, kun osapuolet ovat allekirjoittaneet sopimuksen. Sopimus voidaan allekirjoittaa aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja valitusoikeuden tiedoksi.
Toimivalta
Sosiaali-, terveys ja pelastustoimialan toimialajohtajan oikeus toteuttaa hankinta perustuu sosiaali- ja terveyslautakunnan päätökseen hankintavaltuuksista sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialalla 14.2.2023 § 28.
Lisätiedot
Laura Pikkarainen, johtajalääkäri, puhelin: 310 42617
Minna Pihlavamäki, hankinta-asiantuntija, puhelin: 310 43241
Päätös tullut nähtäväksi 17.04.2023
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta.
Sovellettava lainkohta: Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 134 § 1 mom, 163 §.
Esittelijä
Lisätietojen antaja
Laura Pikkarainen, johtajalääkäri, puhelin: 09 310 42617
Minna Pihlavamäki, hankinta-asiantuntija, puhelin: 09 310 43241