Hankinta, yleisten alueiden kaupunkikalusteet, kaupunkiympäristön toimiala

Maankäyttöjohtaja päätti, että kaupunkikalusteisiin kuuluvia pollareita hankitaan väliaikaisesti hankintalain (1397/2016) 153 §:ssä tarkoitetulla tavalla Oy Jana Ab:ltä.

Sopimus sopijapuolten välillä syntyy vasta myöhemmin erikseen allekirjoitettavalla hankinnan väliaikaista järjestämistä koskevalla sopimuksella. Hankinnan arvioitu arvonlisäveroton arvo väliaikaisjärjestelyn aikana on noin 10 000 euroa. Hankinnan arvoa arvioitaessa on otettu huomioon mahdollinen noin vuoden pituinen käsittelyaika korkeimmassa hallinto-oikeudessa.

Maankäyttöjohtaja päätti (29.5.2023 § 62), että Oy Jana Ab:n kanssa tehdään puitesopimus seuraavasta osa-alueesta:

Valintapäätös perustui kaupunkiympäristön toimialan 4.3.2023 päivättyyn tarjouspyyntöön HEL 2023-002935.

Maankäyttöjohtajan päätöksestä (29.5.2023 § 62) tehtiin hankintaoikaisuvaatimus sekä jätettiin valitus markkinaoikeuteen. Valitus koski puitejärjestelyn osa-alueita 1, 12 ja 13.

Kaupunkiympäristölautakunta jätti 5.9.2023 § 450 tutkimatta hankintaoikaisuvaatimuksen, koska se oli saapunut myöhässä.

Markkinaoikeus antoi hankintapäätöstä koskevasta valituksesta 15.1.2024 päätöksen, josta kaupunkiympäristön toimiala teki valituslupahakemuksen ja valituksen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Korkein hallinto-oikeus antoi 10.5.2024 välipäätöksen, jossa markkinaoikeuden päätöksen täytäntöönpano kielletään siltä osin kuin markkinaoikeus on velvoittanut Helsingin kaupungin järjestämään uuden tarjouskilpailun Helsingin kaupunkiympäristön yleisten alueiden kaupunkikalusteita koskevan tavarahankinnan osa-alueiden 1, 12 ja 13 osalta, mikäli Helsingin kaupunki aikoo edelleen toteuttaa kyseisen tavarahankinnan julkisena hankintana. Täytäntöönpanoa koskeva määräys on voimassa, kunnes asia on korkeimmassa hallinto-oikeudessa ratkaistu tai asiassa toisin määrätään.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun 10.5.2024 perusteluissa todetaan: ”Kun markkinaoikeuden päätöksen täytäntöönpano on hankinnan uudelleenkilpailuttamista koskevan velvollisuuden osalta ratkaisuosasta ilmenevällä tavalla kielletty, hankintayksiköllä ei ole velvollisuutta ryhtyä markkinaoikeuden päätöksestä johtuviin kilpailuttamista koskeviin toimenpiteisiin korkeimman hallinto-oikeuden käsittelyn aikana. Markkinaoikeuden päätöksellä ja tällä korkeimman hallinto-oikeuden välipäätöksellä ei rajoiteta hankinnan väliaikaista järjestämistä hankintalain 153 §:n mukaiseksi tarkoitetulla väliaikaisella sopimuksella.”

Hankintalain 153 §:n 1 momentin mukaan, jos hankinnasta on tehty valitus markkinaoikeuteen, hankintayksikkö voi järjestää hankinnan väliaikaisesti, jollei hankintaa voida sen luonteen vuoksi lykätä markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi.

Kysymyksessä olevaa hankintaa ei voida sen luonteen vuoksi lykätä korkeimman hallinto-oikeuden käsittelyn ajaksi. Kaupungilla on lakisääteinen velvollisuus huolehtia liikenneturvallisuudesta ja liikenteen turvallisesta järjestämisestä hallinnoimillaan kaduilla ja yleisillä alueilla. Kyseisten velvoitteiden hoitamisen välttämättömänä osana ovat valituksenalaisten osa-alueiden pollarit, kaaritelineet ja kaaritelineyhdistelmät (osa-alueet 1, 12 ja 13). Helsingin kaupunki ei voi täyttää lakisääteisiä velvoitteitaan, mikäli ajonestopollareita ja kaaritelineitä ei voida hankkia väliaikaisesti korkeimman hallinto-oikeuden käsittelyn ajaksi. Hankinnan toteuttamista osa-alueilla 1, 12 ja 13 ei voida lykätä muutoksenhaun ajaksi.

Väliaikaisjärjestely pollarien hankinnasta tehdään puitejärjestelyä koskeneen tarjouskilpailun osa-alueella 1 voittaneen Oy Jana Ab:n kanssa. Oy Jana Ab on 16.5.2024 antanut tarjouksen väliaikaisen sopimuksen tekemistä varten.

Väliaikaisjärjestely on voimassa korkeimman hallinto-oikeuden käsittelyn ajan ja se päättyy hankintayksikön irtisanoessa sopimuksen korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen jälkeen tai viimeistään, kun mahdollisen uuden tarjouskilpailun perusteella on tehty lainvoimainen hankintapäätös. Irtisanomismenettely on määritelty tarkemmin sopimuksessa.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen 19.12.2023 § 700 mukaan maankäyttöjohtajalla on hankintavaltuudet enintään 3 miljoonan euron suuruisiin hankintoihin. Maankäyttöjohtaja on näin ollen toimivaltainen päättämään hankinnan väliaikaisesta järjestämisestä.