Sopimus, Eliel Saarisen tien tunnelin liikenteenhallintajärjestelmän operointi

HEL 2023-011661
Liikenne
Asialla on uudempia käsittelyjä
Päättäjän muut päätökset
§ 134

Sopimus Eliel Saarisen tien tunnelin liikenteenhallintajärjestelmän operoinnista

Liikenne- ja katusuunnittelupäällikkö

Päätös

Liikenne- ja katusuunnittelupäällikkö päätti tehdä Fintraffic Tie Oy:n kanssa sopimuksen liikenteenhallintajärjestelmän operoinnista Eliel Saarisen tien tunnelissa.

Palvelun hinta on 24 000 euroa vuodessa sopimuksen voimaantulohetkellä (alv 0 %).

Sopimuksen mukaisesti Fintraffic Tie Oy vastaa tunnelin liikenteenhallinnan operoinnista 24/7/365 -periaatteella kaupungin laatiman ohjeistuksen mukaisesti. Palveluun sisältyy mm. tunnelin sulkeminen onnettomuus- ja tulipalotilanteissa, yhteydenpito pelastuslaitoksen ja muiden viranomaisten kanssa, muita liikenteen häiriönhallintaan liittyviä tehtäviä sekä sitoutuminen toiminnan kehittämiseen yhteistyössä muiden osapuolten kanssa. Vastuu mm. liikenteenhallinnan laitteista, järjestelmistä ja katujen ja tunnelin ylläpidosta säilyy kaupungilla.

Sopimus ei synny päätöksen tiedoksiannolla, vaan erikseen myöhemmin tehtävällä sopimuksella. Kaupunki allekirjoittaa sopimuksen, kun päätös on lainvoimainen. Sopimus on sitova, kun molemmat osapuolet ovat allekirjoittaneet sen.

Sopimus on voimassa toistaiseksi. Sopimus päättyy kahden vuoden päästä irtisanomispäivästä lukien. Ensimmäinen mahdollinen sopimuksen päättymisajankohta on viisi vuotta sopimuksen allekirjoittamisesta.

Päätöksen perustelut

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (hankintalain) 17 §:n mukaan hankintalakia ei sovelleta palveluhankintoihin, jotka tehdään toiselta hankintayksiköltä sille Euroopan unionin perustamissopimuksen mukaisella lailla, asetuksella tai hallinnollisella määräyksellä annetun palvelujen tuottamista koskevan yksinoikeuden perusteella.

Fintraffic Tie Oy on valtion kokonaan omistama erityistehtäväyhtiö, joka vastaa nykyisin liikenteenhallinnan tehtävistä valtion omistamalla tieverkolla. Yhtiö aloitti toimintansa vuoden 2019 alussa nimellä Intelligent Traffic Management Finland Oy ja yhtiön nimi muuttui 1.1.2021 Fintraffic Tie Oy:ksi. Yhtiön perustamisesta on päätetty lailla Liikenneviraston liikenteenohjaus- ja hallintapalveluiden muuttamisesta osakeyhtiöksi. Hallituksen esityksessä kyseiseksi laiksi (HE 34/2018) on todettu tavoitteeksi, että liikenteenhallinnan ja ohjauksen perustasoon kuuluvat toiminnot voitaisiin pitkällä aikavälillä kilpailuttaa yhtiöittämisen luomilla uusilla markkinoilla, mutta ”tämä ei kuitenkaan koskisi viranomaisille tarjottavia liikenteenohjaukseen ja -hallintaan liittyviä turvallisuuskriittisiä palveluita, joiden tarjoamisesta voisi vastata ainoastaan valtion erityistehtäväyhtiö.” Tunnelikohteisiin sisältyy aina erityisiä riskejä ja niiden liikenteenhallinnan operointi on erityisesti onnettomuus- ja muiden poikkeustilanteiden varalta turvallisuuden kannalta kriittinen palvelu.

Valtiontukiarviointi

Komission tiedonannossa valtiontuen käsitteestä todetaan, että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 1 kohtaa ei sovelleta, kun valtio toimii julkisen vallan käyttäjänä tai kun julkisyhteisöt toimivat viranomaisen ominaisuudessaan. Edelleen komission tiedoksiannon mukaan yksikön voidaan katsoa toimivan julkisen vallan käyttäjänä, kun kyseessä oleva toiminta kuuluu valtion keskeisiin tehtäviin tai liittyy näihin tehtäviin luonteeltaan, tavoitteeltaan sekä siihen sovellettavilta säännöiltään. Yleisesti ottaen, jos jäsenvaltio [ei] ole päättänyt ottaa käyttöön markkinamekanismeja, eivät toiminnot, jotka luontaisesti ovat osa viranomaisten erioikeuksia ja joiden suorittamisesta valtio vastaa, ole taloudellisia toimintoja (komission tiedoksianto 2016/C 262/01, kohta 17).

Hallituksen esityksen (HE 34/2018) mukaan viranomaisille tarjottavia liikenteenohjaukseen ja -hallintaan liittyvistä turvallisuuskriittisistä palveluista voisi vastata ainoastaan valtion erityistehtäväyhtiö. Koska kyse ei siten ole taloudellisesta toiminnasta, ei sopimukseen sisälly valtiontukea.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen (Kylk 13.12.2022 § 711) mukaan liikenne- ja katusuunnittelupäälliköllä on hankintavaltuudet enintään 400 000 euron suuruisiin hankintoihin. Liikenne- ja katusuunnittelupäällikkö on näin ollen toimivaltainen päättämään hankinnasta.

Lisätietojen antaja

Anna Nervola, liikenneinsinööri, puhelin: 09 310 37135

anna.nervola@hel.fi

Päättäjä

Reetta Putkonen
liikenne- ja katusuunnittelupäällikkö
Lataa tulostusversio (pdf)

Liitteet (pdf)

1. Sopimusluonnos
Liitettä ei julkaista internetissä.

Päätösasiakirjoissa on mainittu liitteitä, joita ei julkaista internetissä. Pois jätetään liitteet, jotka sisältävät salassa pidettäviä tietoja, joissa olevien tietojen julkistaminen voi vaarantaa yksityisyyden suojan, tai joita ei ole teknisistä syistä saatu sähköiseen muotoon. Keskeisimmät säädökset, joita asiassa sovelletaan, ovat laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (julkisuuslaki 621/1999), laki sähköisen viestinnän palveluista (917/2014), tietosuojalaki (1050/2018), laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen käsittelystä (703/2023) sekä laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016). Päätösasiakirjoja voi tiedustella myös Helsingin kaupungin kirjaamosta.