Liikelaitoksen perustaminen, Työllisyyspalvelut-liikelaitos
Selvitys työllisyyspalveluiden järjestämisestä Helsingissä
Päätös
Kaupunginhallituksen elinkeinojaosto merkitsi tiedoksi selvityksen työllisyyspalveluiden järjestämisestä Helsingissä.
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Työllisyyspalveluiden järjestäminen Helsingissä
Helsinki otti 1.1.2025 alkaen järjestämisvastuun työvoimapalveluista kokonaisuudessaan kaupunginvaltuuston 11.10.2023 tekemän päätöksen (235 §) mukaisesti. Työvoimapalvelut toteutetaan 1.1.2025 toimintansa aloittaneessa keskushallintoon kuuluvassa Helsingin kaupungin työllisyyspalveluliikelaitoksessa. Liikelaitos perustettiin kaupunginvaltuuston 13.3.2024 tekemällä päätöksellä (§ 59).
Esitellessään kaupunginvaltuustolle liikelaitoksen perustamista koskevan päätöksen, kaupunginhallitus totesi liikelaitosmallin olevan aikataulullisesti tarkoituksenmukainen tapa järjestää työllisyyspalvelut (4.3.2024, § 122). Helsingin työllisyyspalveluliikelaitos aloitti toimintansa 1.1.2025. Työllisyyspalveluliikelaitos huolehtii Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaisesti julkisten työvoimapalveluiden tuottamisesta ja kaupungin työllisyyden edistämisestä sekä niihin liittyvästä kehittämisestä ja koordinaatiosta ja työikäisten kotoutumista edistävien palveluiden tuottamisesta.
Selvitys työllisyyspalveluiden järjestämisestä
Esitellessään kaupunginvaltuustolle liikelaitoksen perustamista koskevan päätöksen (4.3.2024, § 122), kaupunginhallitus kehotti samalla kaupunginkansliaa valmistelemaan strategianeuvotteluihin mennessä kattavan selvityksen te-palveluiden järjestämisestä.
Myöhemmin kaupunginhallitus linjasi (7.10.2024, § 617), että työvoimapalveluiden ja kotoutumista edistävien palveluiden organisoinnin toimivuudesta tehdään ulkopuolinen arviointi valtuustokauden 2025–2029 jälkipuoliskolla, kun liikelaitosmalliin perustuvasta tuotantotavasta on kertynyt useamman vuoden kokemus. Ennen ulkopuolista arviointia kaupunginkanslia valmistelee strategianeuvotteluihin mennessä selvityksen te-palveluiden järjestämisestä.
Kaupunginkanslia on valmistellut selvityksen työllisyyspalveluiden järjestämisestä Helsingissä (liite 1).
Selvityksessä käydään läpi vuonna 2022 Owal Groupilta tilatun työllisyyspalveluiden järjestämistapoja tarkastelleen selvityksen lopputulokset. Owal Groupin selvityksessä on arvioitu laajasti eri järjestämistapojen toteutusmahdollisuuksia sekä niiden vahvuuksia ja heikkouksia. Selvityksessä esitellään työllisyyspalveluiden järjestämisratkaisuja Suomessa, keskittyen erityisesti kuutoskaupunkien ratkaisuihin työllisyyspalveluiden järjestämistavoista. On huomioitavaa, että järjestämisratkaisut eroavat toisistaan kaikissa kuudessa suurimmassa kaupungissa.
Selvityksessä esitellään myös jo näkyvissä olevia liikelaitosmallin onnistumisen kannalta keskeisimpiä havaintoja. Selvityksessä ei kuitenkaan vielä voida tehdä kattavaa analyysiä työvoimapalveluiden järjestämistavan onnistumisesta tai tarkoituksenmukaisuudesta. Työllisyyspalveluliikelaitos on toiminut vasta muutaman kuukauden, eikä toiminnan vaikuttavuudesta voida tehdä vielä selkeitä johtopäätöksiä.
Käytettävissä ei myöskään vielä ole riittävää tietopohjaa arvioinnin tekemistä varten. Työvoimapalveluiden järjestämismallissa kaupungit joutuvat turvautumaan valtion tuottamiin työkaluihin ja raportointiratkaisuihin, sillä valtio vastaa työvoimapalveluiden tuloksellisuuden seurannasta ja arvioinnista. Kunnilla on käyttövelvoite valtion rakentamaan ja ylläpitämään asiakastietojärjestelmään, minkä vuoksi Helsinki joutuu tukeutumaan valtion kunnille toimittamaan data-aineistoon myös omassa arviointitoiminnassaan työvoimapalveluiden toiminnasta. Valtion tuottaman raportoinnin ja kunnille toimittaman tiedon saatavuuteen ja käytettävyyteen on liittynyt merkittäviä puutteita alkuvuonna 2025.
Valtuustokauden 2025–2029 jälkipuoliskolla toteutetaan ulkopuolinen arviointi työvoimapalveluiden ja kotoutumista edistävien palveluiden organisoinnin toimivuudesta. Arvioinnin aikaan liikelaitosmalliin perustuvasta tuotantotavasta on kertynyt useamman vuoden kokemus. Ulkopuolisen selvityksen toteuttamisen aikataulun pitäisi mahdollistaa myös valtion tarjoaminen raportointi- ja arviointityökalujen hyödyntämisen.
Toimivalta
Hallintosäännön 8 luvun 2 §:n mukaan kaupunginhallituksen elinkeinojaosto päättää työllisyydenhoidon periaatteista sekä seuraa niiden toteutumista.
Kaupunginvaltuusto 13.03.2024 § 59
Päätös
Kaupunginvaltuusto päätti perustaa 1.1.2025 alkaen keskushallintoon kuuluvan Helsingin kaupungin työllisyyspalveluliikelaitoksen, jonka tehtävänä on huolehtia julkisten työvoimapalveluiden tuottamisesta, kaupungin työllisyyden edistämisestä sekä niihin liittyvästä kehittämisestä ja koordinaatiosta ja työikäisten kotoutumista edistävien palveluiden tuottamisesta.
Lisäksi kaupunginvaltuusto hyväksyi, että liikelaitoksen aloittava tase muodostetaan liikelaitokseen siirtyvien tase-erien tilinpäätöksen 31.12.2024 mukaisista kirjanpitoarvoista sekä tarvittaessa muista varoista siten, että liikelaitoksen nettovarallisuus on vähintään 500 000 euroa, ja että siirtyvä nettovarallisuus merkitään liikelaitoksen peruspääomaksi.
Vielä kaupunginvaltuusto hyväksyi Helsingin kaupungin hallintosäännön liitteen 1 mukaisesti voimaan 1.1.2025 lukien.
Samalla kaupunginvaltuusto tarkasti pöytäkirjan tämän pykälän osalta heti.
Esittelijä
Lisätiedot
Marja-Leena Rinkineva, elinkeinojohtaja, puhelin: 09 310 36141
Kaupunginhallitus 04.03.2024 § 122
Päätös
Kaupunginhallitus esitti kaupunginvaltuustolle seuraavaa:
Kaupunginvaltuusto perustaa 1.1.2025 alkaen keskushallintoon kuuluvan Helsingin kaupungin työllisyyspalveluliikelaitoksen, jonka tehtävänä on huolehtia julkisten työvoimapalveluiden tuottamisesta, kaupungin työllisyyden edistämisestä sekä niihin liittyvästä kehittämisestä ja koordinaatiosta ja työikäisten kotoutumista edistävien palveluiden tuottamisesta.
Lisäksi kaupunginvaltuusto hyväksyy, että liikelaitoksen aloittava tase muodostetaan liikelaitokseen siirtyvien tase-erien tilinpäätöksen 31.12.2024 mukaisista kirjanpitoarvoista sekä tarvittaessa muista varoista siten, että liikelaitoksen nettovarallisuus on vähintään 500 000 euroa, ja että siirtyvä nettovarallisuus merkitään liikelaitoksen peruspääomaksi.
Vielä kaupunginvaltuusto hyväksyy Helsingin kaupungin hallintosäännön liitteen 1 mukaisesti voimaan 1.1.2025 lukien.
Samalla kaupunginvaltuusto tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta heti.
Käsittely
Vastaehdotus:
Elisa Gebhard: Kaupunginhallitus toteaa, että koska työllisyyspalveluiden järjestämisvastuu tulee kokonaisuudessaan kaupungille 1.1.2025, on liikelaitosmalli aikataulullisesti tarkoituksenmukainen tapa järjestää työllisyyspalvelut.
Kaupunginhallitus toteaa, että johtokuntaan tullaan nimeämään poliittisia luottamushenkilöitä viisi ja virkahenkilöitä kaksi. Puheenjohtajana toimii virkahenkilö.
Koska työllisyyspalveluissa tuotetaan palveluita suoraan kaupunkilaisille ja niillä on vaikutus talouteen ja työmarkkinoihin, tarvitaan vielä laajempaa pohdintaa niiden järjestämisestä. Tämä voi tarkoittaa, että liikelaitosmalli ei ole pysyvä ratkaisu, vaan asiaa tullaan tarkastelemaan seuraavien strategianeuvottelujen yhteydessä. Kaupunginhallitus kehottaa kaupunginkansliaa valmistelemaan strategianeuvotteluihin mennessä kattavan selvityksen te-palveluiden järjestämisestä sisällyttäen siihen myös toimialamallin, virastomallin sekä kaupunginkanslian osastomallin.
Riippumatta siitä, mikä malli työllisyyspalveluiden järjestämiseen lopulta valitaan, sen toimivuutta tulee seurata ja arvioida, sekä tuottaa tietoa työllisyyspalveluiden tilanteesta kaupunginhallitukselle vuosittain.
Kannattaja: Daniel Sazonov
Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti Elisa Gebhardin vastaehdotuksen mukaan muutetun ehdotuksen.
26.02.2024 Pöydälle
Esittelijä
Lisätiedot
Marja-Leena Rinkineva, elinkeinojohtaja, puhelin: 09 310 36141
Päätös tullut nähtäväksi 03.06.2025
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §
Esittelijä
Lisätietojen antaja
Timo Aulanko, johtava asiantuntija, puhelin: 09 310 34981