Hankinta, suorahankinta, sähkönsiirtopalvelu, rakentamispalveluliikelaitos Stara

HEL 2024-008287
Asialla on uudempia käsittelyjä
§ 57

Hankinta, sähkönsiirtopalvelu, rakentamispalveluliikelaitos Stara

Toimitusjohtaja

Päätös

Toimitusjohtaja päätti hankkia Helsingin rakentamispalveluliikelaitos Staran (jäljempänä Stara) tarvitseman sähkönsiirron Helsingin kaupungin alueella toistaiseksi sähköverkkoyhtiö Helen Sähköverkko Oy:ltä.

Sähkönsiirtomaksujen arvioidaan seuraavan 48 kuukauden aikana olevan noin 300.000 euroa.

Päätöksen perustelut

Kaupunginkanslia kilpailutti yhteishankintana sähköenergian ja hintasuojauspalvelun sekä salkunhoitopalvelun 24.2.2021 päivätyllä tarjouspyynnöllä H065-19 / Dnro HEL 2021-001063. Kansliapäällikön päätöksellä 105 §, 30.4.2021 tarjouskilpailun voittajaksi valittiin halvimman tarjouksen perusteella Helen Oy. Hankintapäätöksen perusteella tehdyn sopimuksen kohdan 12 mukaisesti sähkönsiirrosta maksetaan voimassa olevan siirtopalveluhinnaston (verkkopalvelutariffi) mukaisesti paikalliselle jakeluverkon haltijalle.

Staran käyttöpaikat sijaitsevat Helen Sähköverkko Oy:n jakeluverkon piirissä.

Hankintalain soveltaminen sähkönsiirron hankintaan

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) (jäljempänä hankintalaki) 6 §:n mukaan hankintalakia sovelletaan kyseisen lain 5 §:ssä tarkoitettujen hankintayksiköiden suorittamiin hankintoihin. Stara on hankintalain 5 §:ssä tarkoitettu hankintayksikkö.

Hankintalakia ei lain 17 §:n mukaan kuitenkaan sovelleta palveluhankintoihin, jotka tehdään toiselta hankintayksiköltä sille Euroopan unionin perustamissopimuksen mukaisella lailla, asetuksella tai hallinnollisella määräyksellä annetun palvelujen tuottamista koskevan yksinoikeuden perusteella.

Vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (jäljempänä erityisalojen hankintalaki) 5 §:n mukaan tässä laissa tarkoitettuja hankintayksiköitä ovat viranomaishankintayksiköiden lisäksi 6—9 §:ssä tarkoitettua toimintaa harjoittavat julkiset yritykset sekä viranomaisen myöntämän erityis- tai yksinoikeuden nojalla toimivat yksiköt (muu hankintayksikkö). Edellä mainittuja tarkoitettuja julkisia yrityksiä ovat sellaiset yhteisöt, joihin viranomaishankintayksiköt voivat suoraan tai välillisesti käyttää määräysvaltaa omistuksen, rahoitusosuuden tai yritystä koskevien sääntöjen perusteella; yksikön katsotaan kuuluvan viranomaisen määräysvaltaan erityisesti silloin, jos viranomainen suoraan tai välillisesti 1) omistaa enemmistön kyseisen yrityksen merkitystä pääomasta; 2) hallitsee enemmistöä yrityksen osakkeisiin perustuvasta äänioikeudesta; taikka 3) voi nimittää yli puolet yhteisön hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsenistä. Mainitun lain 6 §:ssä säädetään energiahuollon alalla toimivista yksiköistä ja on todettu erityisalojen hankintalakia sovellettavan sellaisten kiinteiden verkkojen antamiseen käyttöön tai toimintaan, joiden tarkoituksena on tarjota yleisölle sähkön tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä palveluja. Näin ollen Helen Sähköverkko on erityisalojen hankintalaissa tarkoitettu hankintayksikkö.

Hankintalain 17 §:ssä tarkoitetun yksinoikeuden tulee perustua lakiin, asetukseen tai hallinnolliseen määräykseen, joiden on oltava Euroopan unionin perustamissopimusten mukainen. Erityisalojen hankintalain 5.5 §:n mukaan erityis- ja yksinoikeuksilla tarkoitetaan sellaisia oikeuksia, jotka toimivaltainen viranomainen on lain, asetuksen tai hallinnollisen määräyksen nojalla myöntänyt ja joilla varataan 6—9 §:ssä tarkoitetun toiminnan harjoittaminen yhdelle tai useammalle yksikölle, mikä vaikuttaa merkittävästi muiden yksiköiden mahdollisuuksiin harjoittaa kyseistä toimintaa. Sähkömarkkinalain (588/2013) 4 §:n mukaan sähköverkkotoimintaa saa harjoittaa Suomessa sijaitsevassa sähköverkossa vain Energiaviraston myöntämällä sähköverkkoluvalla. Hankintalain esitöiden HE 108/2016 mukaan sähkömarkkinalain mukainen järjestelmävastuu on tällainen hankintalain 17 §:ssä tarkoitettu erityis- tai yksinoikeus.

Näin ollen Staran sähkönsiirron hankinta jää hankintalain soveltamisalan ulkopuolelle.

Tilaajavastuulain soveltuminen

Helsingin kaupungin harmaan talouden torjuntaohjeen mukaan kaupungin hankintayksiköt tarkastavat tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä annetun lain (jäljempänä tilaajavastuulaki) (1233/2006) 5 §:ssä tarkoitetut selvitykset, kun hankinnan arvo ylittää 60.000 euroa silloinkin, kun hankinta ei kuulu tilaajavastuulain soveltamisalaan. Selvityksiä ei kutienkaan tarvitse tarkastaa, jos tilaajalla on perusteltu syy luottaa sopimuspuolen täyttävän lakisääteiset velvoitteensa sillä perusteella, että sopimuspuoli on kunnan tai kuntayhtymän kokonaan omistama yksityisoikeudellinen yhteisö tai yhtiö taikka vastaava ulkomainen yhteisö tai yritys. Hankintayksikkö on tarkastanut Helen sähköverkko Oy:n laissa mainitut selvitykset ja todennut niiden olevan kunnossa siitä huolimatta, ettei selvitysten tarkastaminen olisi hankintayksikön käsityksen mukaan välttämätöntä sopimuskumppanin luonteesta johtuen.

Lisätietojen antaja

Tanja Dickman, hankintalakimies, puhelin: 09 310 38821

tanja.dickman@hel.fi

Oiva Pälsi, lakimies, puhelin: 09 310 60068

oiva.palsi@hel.fi

Päättäjä

Timo Martiskainen
toimitusjohtaja

Liitteet (pdf)

1. Helen Sahkoverkko Oy_2035428-7_Luotettava_Kumppani_raportti_2024-06-04
Liitettä ei julkaista internetissä.

Päätösasiakirjoissa on mainittu liitteitä, joita ei julkaista internetissä. Pois jätetään liitteet, jotka sisältävät salassa pidettäviä tietoja, joissa olevien tietojen julkistaminen voi vaarantaa yksityisyyden suojan, tai joita ei ole teknisistä syistä saatu sähköiseen muotoon. Keskeisimmät säädökset, joita asiassa sovelletaan, ovat laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (julkisuuslaki 621/1999), laki sähköisen viestinnän palveluista (917/2014), tietosuojalaki (1050/2018), laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen käsittelystä (703/2023) sekä laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016). Päätösasiakirjoja voi tiedustella myös Helsingin kaupungin kirjaamosta.