Lausuntopyyntö, sairauspäivärahan muutoksia ja sosiaaliturvarahastojen säästöjen kanavointia koskeva lainsäädäntö, sosiaali- ja terveysministeriö
Lausunto sosiaali- ja terveysministeriölle sairauspäivärahan muutoksia ja sosiaaliturvarahastojen säästöjen kanavointia koskevasta lainsäädännöstä
Päätös
Kaupunginhallitus antoi sosiaali- ja terveysministeriölle seuraavan lausunnon:
Esityksessä ehdotetaan sairauspäivärahan suuruuden alentamista nykytilaan verrattuna.
Esityksen perusteella vaikuttaa siltä, että Kansaneläkelaitoksen työnantajille maksamien sairauspäivärahakorvausten määrä pienenee. Korvausten pienemisen arvioidaan aiheuttavan lisäkustannuksia Helsingin kaupungille, koska kaupungilla on suurena työnantajana runsaasti sellaisia sairauspoissaoloja, joista kaupunki maksaa työntekijöille täysimääräisesti palkkaa.
Työnantajan rahoitusosuuden korottaminen sairausvakuutuksen työtulovakuutuksesta kasvattaa palkkojen sivukuluja. Myös kuntalaisten verovähennysten voidaan olettaa pienenevän, joka toisaalta voi kasvattaa ansiotuloveron tuottoa. Toisaalta esitetty korvaustason vuositulon ylärajan laskeminen pienentää päivärahojen määrää kaikilta tuloluokilta, jolloin kaupungin ansiotuloverokertymä vastaavasti pienenee.
Kanavointiratkaisuun sisältyvät veronluonteiset maksumuutokset arvioidaan kasvattavan Kuntaliiton arvion mukaan kuntien verotuottoja 60-70 milj. euroa koko kuntakentän tasolla, ja Helsingin osuus tästä on arvion mukaan noin 7-8 miljoonaa euroa. Palkansaajien työttömyysvakuutusmaksun ja päivärahamaksun alentuessa verovelvollisen verovähennysoikeus kyseisistä maksuista pienenee ja ja siten muutos vaikuttaa verovelvollisen verotettavan tulon määrään lisäten ansiotuloverotuksen kertymää. Uudistuksen toteutuksessa on tärkeää, että kuntien saamaa ansiotuloverotuksen lisätuottoa ei tule leikata pois kunnilta muuta kautta.
Peruspäivärahan määrän alentaminen saattaisi nopeuttaa työntekijöiden paluuta töihin sellaisissa tapauksissa, joissa ainakaan kokoaikainen sairauspoissaolo ei ole välttämätöntä. Toisaalta kuntoutusrahan ja osasairauspäivärahan eli työllisyyttä tukevien mekanismien heikentäminen voi heikentää töihin paluuta ja liian aikainen töihin paluu voi pidemmällä aikavälillä pitkittää työkyvyttömyyttä. Työllisyysvaikutusten arvioidaan jäävän vähäisiksi.
Hallituksen esitysluonnoksessa mainitaan, että yleisen asumistuen tai toimeentulotuen kulujen ei arvioida kasvavan ”vähäistä enempää”. Ilmaisu jää epämääräiseksi ja on kaupungin kannalta ongelmallinen, sillä kuntien rahoittaessa osan toimeentulotuesta toimeentulotuen kasvulla on negatiivinen vaikutus kuntatalouteen. Lisäksi on huomioitava, että uudistuksen vaikutus yhden huoltajan kotitalouksiin, pitkäaikaissairaisiin ja naisiin on suurempi ja leikkaus voi heikentää muun muassa näiden ryhmien toimeentuloa merkittävästi.
Käsittely
Vastaehdotus:
Minja Koskela: Muutetaan lausunnon viimeinen kappale muotoon: ”Peruspäivärahan määrän alentaminen saattaisi nopeuttaa työntekijöiden paluuta töihin sellaisissa tapauksissa, joissa ainakaan kokoaikainen sairauspoissaolo ei ole välttämätöntä. TOISAALTA KUNTOUTUSRAHAN JA OSASAIRAUSPÄIVÄRAHAN ELI TYÖLLISYYTTÄ TUKEVIEN MEKANISMIEN HEIKENTÄMINEN VOI HEIKENTÄÄ TÖIHIN PALUUTA JA LIIAN AIKAINEN TÖIHIN PALUU VOI PIDEMMÄLLÄ AIKAVÄLILLÄ PITKITTÄÄ TYÖKYVYTTÖMYYTTÄ. Työllisyysvaikutusten arvioidaan jäävän vähäisiksi.”
Lisätään seuraavan sisältöinen kappale lausunnon loppuun: ”Hallituksen esitysluonnoksessa mainitaan, että yleisen asumistuen tai toimeentulotuen kulujen ei arvioida kasvavan ”vähäistä enempää”. Ilmaisu jää epämääräiseksi ja on kaupungin kannalta ongelmallinen, sillä kuntien rahoittaessa osan toimeentulotuesta toimeentulotuen kasvulla on negatiivinen vaikutus kuntatalouteen. Lisäksi on huomioitava, että uudistuksen vaikutus yhden huoltajan kotitalouksiin, pitkäaikaissairaisiin ja naisiin on suurempi ja leikkaus voi heikentää muun muassa näiden ryhmien toimeentuloa merkittävästi.”
Kannattaja: Tuomas Rantanen
1 äänestys
JAA-ehdotus: Esityksen mukaan
EI-ehdotus: Minja Koskelan vastaehdotuksen mukaisesti muutettuna
Jaa-äänet: 7
Juha Hakola, Mika Raatikainen, Marcus Rantala, Sari Sarkomaa, Daniel Sazonov, Juhana Vartiainen, Maarit Vierunen
Ei-äänet: 8
Paavo Arhinmäki, Elisa Gebhard, Kasper Kivistö, Minja Koskela, Johanna Laisaari, Johanna Nuorteva, Tuomas Rantanen, Anni Sinnemäki
Kaupunginhallitus hyväksyi Minja Koskelan vastaehdotuksen mukaan muutetun ehdotuksen äänin 8–7.
Kaupunginhallitus antaa sosiaali- ja terveysministeriölle seuraavan lausunnon:
Esityksessä ehdotetaan sairauspäivärahan suuruuden alentamista nykytilaan verrattuna.
Esityksen perusteella vaikuttaa siltä, että Kansaneläkelaitoksen työnantajille maksamien sairauspäivärahakorvausten määrä pienenee. Korvausten pienemisen arvioidaan aiheuttavan lisäkustannuksia Helsingin kaupungille, koska kaupungilla on suurena työnantajana runsaasti sellaisia sairauspoissaoloja, joista kaupunki maksaa työntekijöille täysimääräisesti palkkaa.
Työnantajan rahoitusosuuden korottaminen sairausvakuutuksen työtulovakuutuksesta kasvattaa palkkojen sivukuluja. Myös kuntalaisten verovähennysten voidaan olettaa pienenevän, joka toisaalta voi kasvattaa ansiotuloveron tuottoa. Toisaalta esitetty korvaustason vuositulon ylärajan laskeminen pienentää päivärahojen määrää kaikilta tuloluokilta, jolloin kaupungin ansiotuloverokertymä vastaavasti pienenee.
Kanavointiratkaisuun sisältyvät veronluonteiset maksumuutokset arvioidaan kasvattavan Kuntaliiton arvion mukaan kuntien verotuottoja 60-70 milj. euroa koko kuntakentän tasolla, ja Helsingin osuus tästä on arvion mukaan noin 7-8 miljoonaa euroa. Palkansaajien työttömyysvakuutusmaksun ja päivärahamaksun alentuessa verovelvollisen verovähennysoikeus kyseisistä maksuista pienenee ja ja siten muutos vaikuttaa verovelvollisen verotettavan tulon määrään lisäten ansiotuloverotuksen kertymää. Uudistuksen toteutuksessa on tärkeää, että kuntien saamaa ansiotuloverotuksen lisätuottoa ei tule leikata pois kunnilta muuta kautta.
Peruspäivärahan määrän alentaminen saattaisi nopeuttaa työntekijöiden paluuta töihin sellaisissa tapauksissa, joissa ainakaan kokoaikainen sairauspoissaolo ei ole välttämätöntä. Työllisyysvaikutusten arvioidaan jäävän vähäisiksi.
Sosiaali- ja terveysministeriö pyytää 13.8.2024 mennessä lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi sairauspäivärahan muutoksia ja sosiaaliturvarahastojen säästöjen kanavointia koskevasta lainsäädännöstä. Lisäaikaa lausunnon antamiseen on saatu 20.8.2024 asti. Lausunto pyydetään antamaan lausuntopalvelussa. Lausuntopyyntö on liitteenä 1 ja luonnos hallituksen esitykseksi liitteenä 2.
Asiasta on saatu sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan lausunto. Esitys on lausunnon mukainen ja valmisteltu yhteistyössä kaupunginkanslian talous- ja suunnitteluosaston kanssa.
Hallintosäännön 19 luvun 5 §:n mukaan, ellei toisin ole säädetty tai määrätty, kaupungin puhevaltaa käyttää ja kaupungin esitykset ja lausunnot ulkopuoliselle antaa kaupunginhallitus. Asian periaatteellisen ja taloudellisen merkityksen ollessa vähäinen, kaupungin esitykset tai lausunnot antaa se kaupungin viranomainen, jonka tehtäviin asia kuuluu.
Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala 2.8.2024
Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala antaa kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon hallituksen esityksestä eduskunnalle sairauspäivärahan muutoksia ja sosiaaliturvarahastojen säästöjen kanavointia koskevaksi lainsäädännöksi:
Esityksessä ehdotetaan sairauspäivärahan suuruuden alentamista nykytilaan verrattuna.
Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala toteaa, että esityksen perusteella vaikuttaa siltä, että Kansaneläkelaitoksen työnantajille maksamien sairauspäivärahakorvausten määrä pienenee. Korvausten pienemisen arvioidaan aiheuttavan lisäkustannuksia Helsingin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialalle, koska toimialalla on suurena työnantajana runsaasti sellaisia sairauspoissaoloja, joista toimiala maksaa työntekijöille täysimääräisesti palkkaa.
Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala toteaa lisäksi, että peruspäivärahan määrän alentaminen saattaisi nopeuttaa työntekijöiden paluuta töihin sellaisissa tapauksissa, joissa ainakaan kokoaikainen sairauspoissaolo ei ole välttämätöntä. Työllisyysvaikutusten arvioidaan jäävän vähäisiksi.
Kaupunginkanslia on pyytänyt sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan lausuntoa hallituksen esityksestä eduskunnalle sairauspäivärahan muutoksia ja sosiaaliturvarahastojen säästöjen kanavointia koskevaksi lainsäädännöksi.
Lisätiedot
Annamari Rinne, työnantajapolitiikan päällikkö, puhelin: 09 310 24044
Päätös tullut nähtäväksi 20.08.2024
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §
Esittelijä
Lisätietojen antaja
Jan Ihatsu, kaupunginsihteeri, puhelin: 09 310 36276