Varastokalusteiden hankintaan kohdistuva hankintaoikaisuvaatimus
Varastokalusteiden hankintaan kohdistuva hankintaoikaisuvaatimus
Päätös
Kaupunginhallitus päätti hylätä varastokalusteista 3.3.2025 tehtyyn hankintapäätökseen kohdistuvan Tasa Logistics Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen.
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Varastokalusteiden hankinnassa (H049-24) tarjouksen antanut Tasa Logistics Oy on määräajassa esittänyt hankintaoikaisuvaatimuksen. Hankintaoikaisuvaatimus on tämän esityksen liitteenä. Helsingin kaupunginhallitukselle osoitetussa hankintaoikaisuvaatimuksessa viitataan vain Helsingin Konsernihankinta Oy:n päätökseen, mutta hankintayksikön pyytämän selvityksen perusteella hankintaoikaisuvaatimus kohdistuu sekä Helsingin kaupungin hankintapäätökseen että Helsingin Konsernihankinta Oy:n vastaavaan päätökseen. Tässä esityksessä on kysymys hankintajohtajan 3.3.2025 § 17 tekemään hankintapäätökseen kohdistuvasta hankintaoikaisuvaatimuksesta.
Tasa Logistics Oy vaatii hankintaoikaisuvaatimuksessaan, että hankintapäätöstä 1. osa-alueen kohdalla muutetaan siten, että Tasa Logistics Oy:n tarjous hyväksytään mukaan 1. osa-alueen vertailuun. Tasa Logistics Oy:n tarjous on hylätty, koska sen 1. osa-alueen 1. positioon tarjoama tuote ei sisältänyt tarjouspyynnössä vaadittua tukiristikkoa.
Tarjouspyynnön mukaan 1. osa-alueen 1. position (pientavarahyllyt) tuotteessa tulee olla tukiristikko. Tarjouspyynnössä on 1. position kohdalla lueteltu kaikki tuotteelle asetetut vaatimukset. Lisäksi on vaadittu, että tarjoaja lataa tarjoamiensa tuotteiden kuvalliset, suomenkieliset tuotekortit, joista kaikki asetetut vaatimukset käyvät ilmi. Jos kaikki ominaisuudet eivät tuotekortista ilmene, on pyydetty lataamaan erillinen selvitys. Jos tuote ei ole täyttänyt vaatimuksia tuotekortin tai erillisen selvityksen perusteella, on tarjous hylätty eikä tarjous ole edennyt tarjousvertailuun.
Hankintaoikaisuvaatimuksessa annetaan ymmärtää, että tarjous on sisältänyt tukiristikon. Näin ei kuitenkaan ole ollut. Tarjoukseen liitetyssä tuotekortissa "Super123-3.pdf" ei ollut selvitetty, sisältyykö tuotteeseen tukiristikkoa. Sen vuoksi hankintayksikkö pyysi hankintalain 74 §:n mukaisesti hankintamenettelyn aikana tarjoajaa täsmentämään tarjousta kysymällä: ”Pos 1. Pientavarahylly, onko hyllyssä tukiristikko?” Tarjoaja vastasi: ”Erillistä tukiristikkoa ei ole, hylly muodostuu tukevaksi hyllytasoja kannattavien palkkien avulla.” Tarjouksen, tuotekortin ja täsmennyspyyntöön annetun vastauksen perusteella hankintayksikkö hylkäsi tarjotun tuotteen tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten vastaisuuden vuoksi.
Hankintayksiköllä on hankintalain 71 §:n mukaisesti laaja harkintavalta päättää minkälaisia tuotteita se hankkii, ja mitä ominaisuuksia hankittavilla tuotteilla tulee olla. Tässä hankinnassa hankintayksikkö hankintalain mukaisesti määritteli hankinnan kohteen vaatimukset hankinnalle asettamiensa tarpeiden perusteella. Tarjoajien tuli tarjouksessaan tarjota tuotteita siten, että kaikki vaatimukset täyttyvät.
Tarjoajien tasapuolinen kohtelu edellyttää, että vertailuun hyväksytyt tarjoukset ovat hankinta-asiakirjoissa asetettujen vaatimusten mukaisia. Hankintayksikkö on hankintalain 79 §:n nojalla velvollinen tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vuoksi hylkäämään sellaiset tarjoukset, jotka eivät täytä tarjoukselle asetettuja vähimmäisvaatimuksia.
Hankintalain 74 §:n mukaan tarjoaja on vastuussa siitä, että sen tarjous on hankinta-asiakirjoissa asetettujen vaatimusten mukainen. Tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen hyväksyminen merkitsisi syrjivää kohtelua paitsi muita tarjouskilpailuun osallistuneita tarjoajia kohtaan, myös niitä mahdollisia tarjoajia kohtaan, jotka luottaen siihen, että hankintayksikkö noudattaa tarjouspyynnön ehtoja, ovat jättäytyneet tarjouskilpailun ulkopuolelle. Kaikkia tarjouksia on tässä kilpailutuksessa arvioitu systemaattisesti samalla tavalla, ja sellaiset tarjoukset jotka eivät täyttäneet tuotteille asetettuja vaatimuksia, on hylätty.
Hankintayksikkö on noudattanut tarjousten arvioinnissa hankintalain säännöksiä ja tarjouspyynnössä etukäteen avoimesti ja tasapuolisesti ilmoittamaansa menettelyä. Hankintamenettelyssä ei ole tapahtunut virhettä eikä asiassa ole esitetty sellaista uutta tietoa, jolla olisi vaikutusta päätösedellytyksiin.
Hankintaoikaisuvaatimuksen johdosta ei hallintolain 34 §:n mukaisesti ole kuultu muita tarjoajia kuulemisen ilmeisen tarpeettomuuden vuoksi.
Hankintalain (1397/2016) 133 §:n mukaan asianosainen voi vaatia hankintaoikaisua hankintaa koskevasta päätöksestä. Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §:n mukaan kaupunginhallituksen, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee kaupunginhallitus.
Keskushallinto Kaupunginkanslia Talous- ja suunnitteluosasto Hankinnat ja kilpailuttaminen Hankintajohtaja 03.03.2025 § 17
Päätös
Hankintajohtaja päätti hyväksyä seuraavat tarjoukset osa-alueittain neljäksi (4) vuodeksi kokonaistaloudellisesti edullisimpana:
Osa-alue 1 Varastokalusteet
1. AJ-Tuotteet Oy (0643009-5)
2. Modeo Oy (2028267-4)
Osa-alue 2 Teräksiset kaapit
1. Modeo Oy (2028267-4)
2. AJ-Tuotteet Oy (0643009-5)
Hankintajohtaja päätti sulkea Sareskoski Oy:n (0654661-0) tarjouskilpailusta, koska Sareskoski Oy ei täyttänyt tarjouskilpailussa tarjoajien soveltuvuudelle asetettuja vaatimuksia.
Hankintajohtaja päätti hylätä tarjouskilpailusta Tasa Logistic Oy:n (2282013-0) tarjouksen osa-alueissa 1. ja 2. koska tarjous ei sisältänyt vaadittuja selvityksiä kaikkien tuotteiden osalta.
Hankinnan arvonlisäveroton enimmäisarvo on 3 000 000 euroa.
Päätöksen perustelut
Kilpailutus perustuu Helsingin kaupunginkanslian 27.11.2024 päivättyyn tarjouspyyntöön H049-24, Dnro HEL 2024-012181 Varastokalusteiden hankinta on toteutettu avoimella menettelyllä.
Hankinnasta on julkaistu hankintailmoitus 27.11.2024 sähköisessä HILMA-ilmoituskanavassa www.hankintailmoitukset.fi. Määräaika tarjousten jättämiselle päättyi 13.1.2025. Määräaikaan mennessä saapui 6 tarjousta: AJ-Tuotteet Oy, Lekolar-Printel Oy, Modeo Oy, Punta Oy, Sareskoski Oy ja Tasa Logistic Oy.
Hankintasopimus sopijapuolten välillä syntyy vasta myöhemmin erikseen allekirjoitettavalla sopimuksella. Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.
Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen
Hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnössä on esitetty tarjoajan soveltuvuudelle asetetut vaatimukset ja selvitysvelvollisuudet.
Sareskoski Oy:n laadunhallintajärjestelmä ei ollut selvityksen perusteella vastaavuudeltaan ISO 9001 -standardia vastaavalla tasolla. Näin ollen Sareskoski Oy ei täytä vaatimusta ja tarjoaja tulee sulkea pois tarjouskilpailusta tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun takia.
Kaikki muut tarjoajat täyttivät tarjouspyynnössä tarjoajan soveltuvuudelle asetetut vaatimukset ja selvitysvelvollisuudet.
Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastaminen
Tarjouspyynnössä on asetettu tarjoukselle ja sen sisällölle sekä hankinnan kohteelle vähimmäisvaatimukset. Vähimmäisvaatimuksissa on asetettu hankittaville tuotteille laadullisia vaatimuksia (laatukriteereitä), jotka tarjottavien tuotteiden on pitänyt täyttää. Jos laadulliset vähimmäisvaatimukset eivät ole täyttyneet, on tarjous hylätty tarjouspyynnön vastaisena.
Määräajassa saapuneet tarjoukset ovat tarjouspyynnön mukaisia lukuun ottamatta Sareskoski Oy:n tarjousta osa-alueessa 1 sekä Tasa Logistic Oy:n tarjouksia osa-alueissa 1 ja 2.
Tarjouspyynnössä oli edellytetty, että osa-alueen 1. Positio 1. Pientavarahyllyssä on tukiristikko. Sareskoski Oy:n ja Tasa Logistic Oy:n positioon tarjoamissa hyllyissä ei kuitenkaan ole vaadittua rakennetta. Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vuoksi hankintayksikön on hylättävä Sareskoski Oy:n ja Tasa Logistic Oy:n tarjoukset osa-alueeseen 1. tarjouspyynnön vastaisina.
Tarjouspyynnössä oli edellytetty, että mikäli kaikki ominaisuudet eivät ilmene kuvallisesta tuotekortista tulee tarjoukseen ladata sekä tuotekortti että erillinen selvitysliite ominaisuuksista. Tasa Logistic Oy ei ole toimittanut riittäviä selvityksiä tarjottujen tuotteiden osalta. Tarjouksen tuotekortilta tai selvityksestä ei ole käynyt ilmi kaikkien tarjottujen tuotteiden ominaisuudet mittoja lukuun ottamatta
Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vuoksi hankintayksikön on hylättävä Tasa Logistic Oy:n tarjoukset osa-alueissa 1. ja 2. tarjouspyynnön vastaisina.
Tarjousten vertailu
Hankittavien tuotteiden valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus. Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena käytettiin hinnaltaan halvinta tarjousta.
Vertailu osoittaa, että kokonaistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset osa-alueittain ovat antaneet:
Osa-alue 1 Varastokalusteet
1. AJ-Tuotteet Oy (0643009-5)
2. Modeo Oy (2028267-4)
Osa-alue 2 Teräksiset kaapit
1. Modeo Oy (2028267-4)
2. AJ-Tuotteet Oy (0643009-5)
Hankintayksikkö on hankintalain 96 §:n mukaisesti pyytänyt ennen päätöksentekoa alhaista hintaa koskevat selvitykset osa-alueessa 1. AJ-Tuotteet Oy:ltä sekä Modeo Oy:ltä osa-alueissa 1 ja 2. Hankintayksikkö on selvitysten perusteella arvioinut, että tarjoajat noudattavat lainsäännöksen velvoitteita ja kykenevät sopimuskaudella toteuttamaan hankintasopimuksen velvoitteet.
Sovellettavat säännökset ja päätöstoimivalta
Hankintalain (1397/2016) 123 §:n mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava.
Hallintosäännön 12 luvun 1 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan kansliapäällikkö päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita. Kansliapäällikkö päätti yhteishankintojen toimivallan siirrosta hankintajohtajalle päätöksellään 15.6.2017, 37 §.
Lisätiedot
Tuulia Okoye, kategoriapäällikkö, puhelin: +358931070292
Päätös tullut nähtäväksi 25.04.2025
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta.
Sovellettava lainkohta: Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 134 § 1 mom, 163 §.
Esittelijä
Lisätietojen antaja
Marja Sarmela, hankintalakimies, puhelin: 09 310 31651