Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston vastaus varavaltuutettu Aino Tuomisen ym. aloitteeseen koskien melurajojen asettamista lehtipuhaltimille

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto antaa varavaltuutettu Aino Tuomiselle ym. seuraavan vastauksen:

Varavaltuutettu Aino Tuominen ja 11 muuta valtuutettua esittävät aloitteessaan (Liite 1), että kaupunki selvittää voidaanko meluavat lehtipuhaltimet kieltää siirtymäajan puitteissa Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksissä. Lisäksi aloitteessa esitetään, että Helsingin kaupungin työntekijöiden käytössä olevat lehtipuhaltimet vaihdettava hiljaisempiin laitteisiin mahdollisimman nopeasti. Aloitteen mukaan lehtipuhaltimet aiheuttavat huomattavaa melua asuinalueilla häiriten erityisesti etätöiden tekemistä päiväaikaan.

Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräykset

Lehtipuhaltimien aiheuttamia ympäristöhaittoja voidaan torjua säätämällä asiasta Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksissä, kuten aloitteessa esitetään. Ympäristönsuojelulain 202 §:n mukaan määräykset voivat koskea esimerkiksi toimia, rajoituksia ja rakennelmia, joilla ehkäistään päästöjä tai niiden haitallisia vaikutuksia, tai esimerkiksi erityisen häiritsevän tilapäisen melun torjuntaa. Määräysten täytyy olla tarpeellisia paikallisista olosuhteista johtuvia ja liittyä ympäristönsuojelulain täytäntöönpanoon.

Nykyisissä ympäristönsuojelumääräyksissä lehtipuhaltimien aiheuttamaa ympäristömelua torjutaan ensisijaisesti rajoittamalla niiden yöaikaista käyttöä. Ympäristönsuojelumääräysten 23 §:n mukaan erityisen häiritsevää melua tai tärinää aiheuttava toiminta on kielletty asuin- ja majoitushuoneistojen sekä hoitolaitosten läheisyydessä yöaikaan kello 22.00 - 7.00. Yöaikainen meluava toiminta on sallittua vain jos se on liikenneturvallisuuden, liikenteen sujuvuuden tai muun perustellun syyn vuoksi välttämätöntä.

Lisäksi ympäristönsuojelumääräysten 17 § edellyttää, että joissain tapauksissa, kuten esimerkiksi välttämätöntä yötyötä tehtäessä, lehtipuhaltimien käytöstä tiedotetaan melulle altistuville asukkaille. Melun aiheuttajan tulee myös sopia riittävistä meluntorjuntatoimenpiteistä, kuten esimerkiksi työajoista, melulle erityisen herkkien kohteiden, kuten esimerkiksi hoito- ja oppilaitosten, kanssa neuvottelemalla.

Nykyisillä ympäristönsuojelumääräyksillä torjutaan myös lehtipuhaltimien käytöstä aiheutuvaa pölyhaittaa, kuten valtuustoaloitteessa todetaan. Ympäristönsuojelumääräysten 18 § kieltää lehtipuhaltimien käytön hiekoitushiekan poistamiseen, millä on tärkeä merkitys torjuttaessa ilmanlaadun heikkenemistä erityisesti keväisin, jolloin katupölyä on ilmassa jo ennestään paljon. Myös Helsingin ilmansuojelu- ja meluntorjuntasuunnitelman yhtenä tavoitteena on, että katupöly vähenee kunnossapidon keinoin. Suunnitelman myötä kiinteistöhuoltoyhtiöille tullaan jakamaan tietoa katupölyn torjunnasta ja samassa yhteydessä ohjeistamaan lehtipuhaltimien oikeanlaisesta käytöstä.

Laitemeluasetus

Lehtipuhaltimet kuuluvat laitemeluasetuksen (621/2001) mukaisiin laitteisiin, joissa on oltava merkintä niiden melupäästöstä ympäristöön. Merkinnästä on käytäväilmi laitteen taattu äänitehotaso (LWA). Melumerkintä mahdollistaa hiljaisempien laitteiden valinnan ja siten ympäristömelun vähentämisen. Asetuksessa ei ole annettu lehtipuhaltimille melupäästön raja-arvoa.

Lehtipuhaltimien melupäästöt

Ympäristöministeriö teki vuonna 2007 selvityksen, jonka tavoitteena oli saada lisää tietoa sen harkitsemiseksi, pitäisikö lehtipuhaltimille antaa melutason raja-arvot. Selvityksen tulosten mukaan polttomoottorikäyttöiset lehtipuhaltimet olivat keskimäärin sähkökäyttöisiä laitteita meluisampia: mitatut äänitehotasot (LWA) olivat polttomoottorikäyttöisillä 99 - 109 dB ja sähkökäyttöisillä 96 - 101 dB. Selvityksen mukaan sähkökäyttöiset puhaltimet olivat kuitenkin puhallusteholtaan heikompia. Koska puhaltimen teho vaikuttaa työsaavutukseen, ympäristön saama meluannos voi kasvaa, mikäli sama työmäärä tehdään pienitehoisella, vaikkakin vähän hiljaisemmalla puhaltimella. Raportissa todetaankin, että jos puhaltimille asetetaan meluraja, tilanne voi johtaa siihen, että kaikkien puhaltimien ympäristömelu on suunnilleen sama. Tällöin pienitehoisella puhaltimella tehdään pidempään työtä, joka tehokkaammalla puhaltimella hoituisi nopeammin, ja samaa työmäärää tehtäessä ympäristöön leviää pidemmän aikaa melua. Raportissa todetaan myös, että saman tehoisten puhaltimien meluarvoissa on suuria eroja. (Lehtipuhaltimien meluselvitys. Ympäristöministeriön raportteja 21/2007)

Ympäristöpalveluiden tiedossa ei ole tuoreempaa meluselvitystä, mutta laitevalmistajien internetsivuillaan ilmoittamien melupäästötietojen perusteella ammattikäyttöön tarkoitettujen lehtipuhaltimien melupäästöt ovat edelleen samaa suuruusluokkaa kuin ministeriön selvityksessä esitetyt.

Äänitehotasojen perusteella voidaan laskea, että lehtipuhaltimien aiheuttama melutaso (LpA) on 10 metrin etäisyydellä melulähteestä luokkaa 68 - 81 dB. Melutaso ei poikkea olennaisesti ammattikäytössä olevien muiden kunnossa- ja puhtaanapitolaitteiden, kuten esimerkiksi lakaisukoneiden ja ruohonleikkureiden, aiheuttamasta melusta.

Helsingin kaupungin lehtipuhaltimet

Helsingin kaupungin rakentamispalveluliikelaitos Staran käytössä on noin 60 lehtipuhallinta, joista noin puolet on sähkökäyttöisiä ja loput polttomoottorikäyttöisiä. Polttomoottorikäyttöisten lehtipuhaltimien työsaavutus on Staran mukaan huomattavasti parempi ja kokonaiskustannukset pienemmät kuin sähkökäyttöisten. Siitä huolimatta Ympäristöministeriön kanssa solmitun Päästötön työmaa Green Deal -sopimuksen myötä Stara korvaa kaikki polttomoottorikäyttöiset lehtipuhaltimet sähkökäyttöisillä vuoden 2026 alkuun mennessä. Staran kunnossapitovastuulla on noin puolet Helsingin yleisistä alueista.

Asukaspalautteet

Ympäristöpalveluihin on tullut kolmen viimevuoden aikana lehtipuhaltimien aiheuttamaa meluhaittaa koskevia asukaspalautteita yhteensä 6 kpl. Pölyhaittaa koskevia asukaspalautteita tuli vastaavana aikana 15 kpl.

Johtopäätökset

Lehtipuhaltimien käyttö tiheästi asutussa kaupunkiympäristössä voi aiheuttaa meluhaittaa, kuten valtuustoaloitteessa todetaan. Asiaan on tärkeää kiinnittää huomiota, koska ympäristömelu on Helsingissä ilmansaasteiden jälkeen toiseksi suurin terveyshaittaa väestötasolla aiheuttava ympäristötekijä.

Kun otetaan huomioon lehtipuhaltimien aiheuttama tyypillinen melutaso ja se, että niitä käytetään pääsääntöisesti vain päiväaikaan ja yksittäisen häiriytyvän kohteen läheisyydessä suhteellisen lyhyen aikaa ja lähinnä vain syksyisin, lehtipuhaltimien aiheuttamaa meluhaittaa ei voida pitää niin suurena, että Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksissä tulisi asettaa lehtipuhaltimien melupäästölle myös raja-arvo. Raja-arvo ei välttämättä edes vähentäisi meluhaittaa, koska puhallusteholtaan pienemmillä laitteilla työskentely olisi hitaampaa ja siten melun kesto olisi pidempi, kuten ympäristöministeriön selvityksessä todetaan.

Nykyiset ympäristönsuojelumääräykset ovat toimiva kompromissi, joka ottaa huomioon sekä asukkaiden ja muiden melulle altistuvien että lehtipuhaltimien käyttäjien näkökulmat niin, että kunnossa- ja puhtaanapitotyöt voidaan suorittaa kohtuullisin kustannuksin ja asukkaille aiheutuvat haitat jäävät kohtuulliselle tasolle. Eroja asukkaiden meluherkkyydessä, vuorokausirytmissä tai esimerkiksi kotona työskentelyä ei voida ottaa huomioon, kun määräyksistä päätetään. Asukkailta odotetaan kärsivällisyyttä asumisviihtyisyyttä tilapäisesti vähentävän päiväaikaisen lehtipuhallinmelun osalta.

Myös lehtipuhallinmelua koskevien asukaspalautteiden vähäisen määrän perusteella nykyiset lehtipuhallinmelun rajoitukset vaikuttavat olevan riittäviä. Melutason raja-arvon asettamiselle ei ole löydettävissä paikallisista olosuhteista johtuvia ja ympäristönsuojelulain täytäntöönpanoon liittyviä erityisiä perusteita, jotka puoltaisivat määräyksen antamista.

Sen sijaan aloitteessa esitetty Helsingin kaupungin työntekijöiden käytössä olevien lehtipuhaltimien vaihto hiljaisempiin laitteisiin on toteutumassa, kun Stara luopuu polttomoottorikäyttöisistä lehtipuhaltimista vuoden 2026 alkuun mennessä.

Valtuustoaloite

Varavaltuutettu Aino Tuominen ja 11 muuta valtuutettua ovat tehneet 25.9.2024 seuraavan aloitteen:

"Melurajat lehtipuhaltimiin siirtymäajan puitteissa meluhaitan vähentämiseksi

THL:n mukaan melu on ei-toivottua ääntä, joka koetaan epämiellyttäväksi tai häiritseväksi tai joka on kuulolle haitallista. Melun aiheuttama elimistön stressireaktio on osin tiedostamaton, ja se välittyy autonomisen hermoston ja umpieritysrauhasten toiminnan kautta. Stressireaktio ilmenee mm. verenpaineen, sydämen sykkeen ja stressihormonipitoisuuksien (esim. syljestä mitattava kortisoli) kohoamisena. Melu voi häiritä keskittymistä ja sitä kautta vaikeuttaa suoriutumista tehtävistä.
Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksissä on häritsevä melu kielletty yöaikaan. Lehtipuhaltimet aiheuttava huomattavaa melua asuinalueilla. Kun etätyö on yleistynyt, tehdään yhä useammassa kodissa töitä päiväsaikaan. Lehtipuhaltimien aiheuttama meluhaitta häiritsee siis työtehtäviin keskittymistä ja työtehtävistä suoriutumista myös päiväsaikaan.

Lehtipuhaltimissa on kuitenkin nyt käytössä myös uusia teknisiä ratkaisuja, joiden aiheuttama meluhaitta on huomattavasti vähäisempi, kuin mitä se on vanhan teknologian laitteissa. Nämä laitteet ovat selvästi mielyttävämpiä myös käyttää, eikä puhallinta käyttävä työntekijä välttämättä

Tällä hetkellä Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksissä lehtipuhaltimien käyttö hiekoitushiekan poistamiseen on kielletty. Lehtipuhaltimien käyttöä säännellään siis jo nykyiselläänkin koskien niiden aiheuttamaa pölyhaittaa. Me valtuutetut haluamme, että kaupunki selvittää mahdollisuutta lehtipuhaltimien aiheuttaman meluhaitan vähentämisen. Se on nykyisin mahdollista siirtymällä käyttämään uutta vähemmän melua aiheuttavaa teknologiaa. On syytä selvittää, voidaanko meluavat lehtipuhaltimet kieltää siirtymä-ajan puitteissa Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksissä. Mikäli se on mahdollista, tulee määräyksiä muuttaa vastaavasti. Lisäksi on Helsingin kaupungin työntekijöiden käytössä olevat lehtipuhaltimet vaihdettava meluttomiin laitteisiin mahdollisimman nopeasti."

Toimivalta

Hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 2 momentin mukaan kaupunginhallituksen on osoitettava aloite vastattavaksi sille lautakunnalle tai johtokunnalle, jonka toimivaltaan tai jonka alaisen viranomaisen toimivaltaan aloitteessa esitetty toimenpide kuuluu.

Aloitteessa esitetty toimenpide kuuluu kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston toimivaltaan hallintosäännön 16 luvun 2 §:n 1 momentin 13 kohdan nojalla.