Hankinta, hygienian apuvälineet, sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päättää hylätä Nordic Wear Int´l Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen koskien sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnan päätöstä 23.9.2025 § 173 Hygienian apuvälineiden hankinnasta.

Oikaisuvaatimuksen tueksi ei ole esitetty sellaisia perusteita, joiden vuoksi se tulisi hyväksyä.

Taustaa

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan hygienian apuvälineiden hankinta kilpailutettiin julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) 32 §:n mukaisella avoimella menettelyllä touko-elokuussa 2025. Hankinnan ennakoitu arvo ylittää hankintalain tarkoittaman EU-kynnysarvon. Tarjouskilpailu käynnistettiin julkisten hankintojen sähköisessä ilmoituskanava Hilmassa, osoitteessa hankintailmoitukset.fi, 2.5.2025 julkaistulla hankintailmoituksella. Hankintaa koskevat tarjouspyyntöasiakirjat olivat saatavilla sähköisesti Tarjouspalvelu.fi -portaalissa. Tarjouspyyntöasiakirjoissa asetettiin tarjoajien soveltuvuudelle vähimmäisvaatimukset ja määriteltiin hankittavat tuotteet sekä hankittavien tuotteiden laadun ja ominaisuuksien vähimmäisvaatimukset sekä sopimusehdot. Määräaikaan 3.6.2025 klo 12 mennessä tarjouksen jätti yhdeksän (9) tarjoajaa.

Hankinnan kohteena olivat hygienian apuvälineet, joita Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala hankkii tarpeidensa mukaan eri toimintayksiköihin sekä lääkinnällisen kuntoutuksen apuvälineinä asiakkaille.

Hankinta oli jaettu 14 osa-alueeseen:

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti 23.9.2025 § 173 hygienian apuvälineiden hankinnasta. Hankintapäätöksessä Nordic Wear Int´l Oy suljetiin pois tarjouskilpailusta, koska sen ei katsottu täyttävän teknistä ja ammatillista pätevyyttä koskevia soveltuvuusvaatimuksia.

Oikaisuvaatimus ja oikaisuvaatimuksessa esitetyt vaatimukset

Tarjouskilpailuun osallistunut Nordic Wear Int´l Oy on 10.10.2025 tehnyt hygienian apuvälineiden hankintapäätökseen oikaisuvaatimuksen koskien tarjouspyynnön soveltuvuusvaatimuksia.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Oikaisuvaatimuksessaan Nordic Wear Int´l Oy esittää, että hankintayksikön tulisi ottaa huomioon yrityksen erityispiirteet, kokemus apuvälinealalla sekä lisäksi tarjouksessa ilmoitetun voimavara-alihankkijan sekä oikaisuvaatimuksen tehneen henkilön asiantuntemus soveltuvuusvaatimusten ja referenssien arvioinnissa.

Hankintaoikaisun käsittely

Hankintayksikkö on arvioinut Nordic Wear Int´l Oy:n oikaisuvaatimuksessa esittämät seikat soveltuvuusvaatimusten ja referenssien arvioinnissa.

Hankintalain 83 § mukaisesti hankintayksikkö voi asettaa ehdokkaiden tai tarjoajien rekisteröitymistä, taloudellista ja rahoituksellista tilannetta sekä teknistä ja ammatillista pätevyyttä koskevia lain 84–86 §:ssä tarkoitettuja vaatimuksia. Vaatimuksilla tulee voida asianmukaisesti varmistaa, että ehdokkaalla tai tarjoajalla on oikeus harjoittaa ammattitoimintaa ja että sillä on riittävät taloudelliset ja rahoitusta koskevat voimavarat sekä tekniset ja ammatilliset valmiudet toteuttaa kyseessä oleva hankintasopimus. Ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta.

Hankintalain 86 § mukaisesti hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia, joilla varmistetaan, että ehdokkailla ja tarjoajilla on tarvittavat henkilöstö- ja tekniset voimavarat ja kokemusta hankintasopimuksen toteuttamiseksi hankintayksikön edellyttämällä tasolla. Hankintayksikkö voi vaatia, että riittävä kokemus osoitetaan viittaamalla aiemmin toteutettuihin sopimuksiin.

Hankintayksikkö oli tarjouspyynnössä määritellyt tarjoajien soveltuvuutta koskevat vaatimukset. Soveltuvuusvaatimuksena tarjoajalle oli kaupparekisteriin kuulumisen ohella 500 000 euron liikevaihtovaatimus sekä referenssivaatimuksena riittävä kokemus hygienian apuvälineiden toimituksista terveydenhuollon alan toimijalle julkisella tai yksityisellä sektorilla. Riittävänä kokemuksena tässä hankinnassa pidettiin vähintään yhtä, kokonaisarvoltaan vähintään 25 000 euron arvoista referenssiä hygienian apuvälineiden toimituksista vuosien 2023–2024 aikana.

Nordic Wear Int´l Oy täytti soveltuvuusvaatimukset liikevaihdon ja kaupparekisteriin kuulumisen osalta. Referenssivaatimuksen osalta Nordic Wear Int´l Oy vetosi tuotteiden tanskalaisen valmistajan voimavaroihin. Hankintayksikkö oli pyytänyt Nordic Wear Int´l Oy:tä täsmentämään tarjoustaan ja tarkentamaan, miten tuotteiden tanskalainen valmistaja osallistuisi tämän hankintasopimuksen toteuttamiseen muutoin kuin valmistamalla tuotteet tarjoajalle. Nordic Wear Int´l Oy ilmoitti täsmennysvastauksessaan, että tuotteiden valmistaja ei osallistuisi hankintasopimuksen toteuttamiseen muutoin kuin valmistamalla tuotteet heille.

Soveltuvuusvaatimuksena olleella referenssivaatimuksella hankintayksikkö on pyrkinyt varmistamaan tarjoajan teknisen ja ammatillisen pätevyyden hygienian apuvälineiden toimittamisesta, ja että valituksi tulleet toimittajat pystyvät toimittamaan tuotteet ja niihin liittyvän palvelun hankintasopimuksen ja tarjouspyyntöasiakirjojen mukaisesti. Hankintayksikkö katsoo, että tarjoajan alihankkijan, jonka voimavaroihin vedotaan, tulisi tällöin osallistua tuotteiden toimituksiin ja tuotteisiin liittyvän palvelun toimittamiseen konkreettisesti.

Myös korkein hallinto-oikeus (KHO) on ratkaisussaan KHO 2019:144 katsonut, että kun referenssien tarkoituksena on osoittaa tarjoajan kokemus ja osaaminen hankinnan kohteena olevien palvelujen tuottamisessa, sellaisen yhtiön referensseihin, joka ei osallistu hankinnan toteuttamiseen palveluja tuottamalla, ei voida viitata osoituksena palveluja tuottavan toimittajan kokemuksesta ja osaamisesta. Lisäksi KHO:n ratkaisussa todetaan, että olisi ehdokkaiden ja tarjoajien tasapuolisen kohtelun vastaista, jos referenssejä koskevat vähimmäisvaatimukset voisi täyttää sellaisen yhtiön avulla, joka ei osallistu hankinnan kohteena olevien palvelujen tuottamiseen.

Yhteenveto

Hankintayksikkö on hygienian apuvälineitä koskevassa hankintapäätöksessään 23.9.2025 § 173 esittänyt ratkaisuun johtaneet perustelut. Hankintayksikkö on tutustunut Nordic Wear Int´l Oy:n esittämään oikaisuvaatimukseen. Hankintamenettelyssä ei katsota tapahtuneen virhettä, eikä asiaan ole tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin. Perusteita sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnan päätöksen 23.9.2025 § 173 muuttamiseen ei näin ollen ole.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §:n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta.