Skadeståndsyrkande, övrig skada

Förvaltningschefen för stadsmiljösektorn beslutade att avslå sökandens skadeståndsyrkande.

Sökandens krav

Den 1 november 2024 lämnade sökanden in ett skadeståndsyrkande på 40 00 euro till staden för den minskade försäljningen av sin restaurang mellan den 1 juni och 30 oktober 2024. Restaurangen ligger på Björnkärrsvägen 27. Sökanden kompletterade grunderna för sitt yrkande den 23 november 2024.

Enligt yrkandet har gatuarbetet intill sökandes restaurang då och då blockerat den enda inkörningen till restaurangen. Dessutom har parkeringsplatsen framför restaurangen varit till hälften uppgrävd och det har även funnits skåpbilar och traktorer på parkeringsplatsen. På sommaren 2024 har även gatuarbetsfordon då och då stått på trottoaren. Antalet kunder i restaurangen har minskat när kunderna inte har kunnat parkera på parkeringsplatsen framför restaurangen. Restaurangen har inte heller haft en terrass framför restaurangen under sommaren på grund av gatuarbetet.

Parkeringsplatsen, vars användning har hindrats av gatuarbetet, ägs inte av staden. Sökanden har inget skriftligt avtal om användningen av parkeringsplatsen med sin ägare, men sökanden har haft en muntlig konversation med ägaren om detta.

Tillämpliga normer och föreskrifter

Enligt markanvändnings- och bygglagen som gällde vid tidpunkten för skadan är det kommunens uppgift att ordna gatuhållningen. Gatuhållningen omfattar planering, byggande, underhåll och renhållning av gator samt andra åtgärder som är nödvändiga för att samordna gatuområdet och ledningar, anordningar och konstruktioner ovanför och under gatuområdet.

Lagen om underhåll och renhållning av gator och vissa allmänna områden ålägger staden att hålla gatorna i ett skick som är tillfredsställande med avseende på trafikens behov. Vid bestämmandet av nivån på underhållet beaktas gatans betydelse för trafiken, trafikvolymen, väderleken och förutsebara förändringar i väderleken, tiden på dygnet, de olika trafikformernas behov, samt hälsoeffekten, trafiksäkerheten och trafikens framkomlighet. Gatuunderhållet omfattar bland annat ombeläggning av gator.

Förutsättningarna för skadeståndsansvar

Ett skadefall medför inte i sig att staden blir skadeståndsskyldig.

Utgångspunkten för skadeståndsansvar är vållande. Man måste ha varit vårdslös, oaktsam eller gjort fel för att bli skadeståndsansvarig. Dessutom ska det finnas ett orsakssamband mellan handlingen eller försummelsen och skadefallet

Staden är skyldig att ersätta skada som förorsakats genom fel eller försummelse vid myndighetsutövning. Ansvar föreligger för staden dock endast om de krav blivit åsidosatta som med hänsyn till verksamhetens art och ändamål skäligen kan ställas på fullgörandet av åtgärden eller uppgiften.

Skadeståndet omfattar gottgörelse för person- och sakskada. Om skadan orsakats vid myndighetsutövning eller om det i andra fall finns synnerligen vägande skäl, omfattar skadeståndet gottgörelse även för sådan ekonomisk skada som inte står i samband med en person- eller sakskada.

Rättspraxis och litteratur har tagit ställning till när det finns synnerligen vägande skäl för att ersätta ren ekonomisk skada. Synnerligen vägande skäl har ansetts vara, till exempel, att bryta mot god sed eller förtroendeskydd eller gärningens särskilda klandervärdhet.

Om den som varit föremål för skadan har medverkat till skadan eller om även någon annan yttre omständighet har varit orsaken till skadan, kan ersättningen skäligen jämkas eller förvägras helt.

Information och utredningar i ärendet

Projektchefen för gatuarbetet i korsningsområdet av Bocksbackabågen och Björnkärrsvägen har gett sin utredning om ärendet. Enligt utredningen har gatuarbetet genomförts mellan juli och november 2024. Ett informationsbrev har levererats till sökandes restaurang.

Enligt utredningen har en liten del av parkeringsplatsen som ligger framför sökandens restaurang på sidan av Bocksbackabågen inhägnats under juli och augusti, men det har inte påverkat antalet parkeringsplatser. I samband med gatuarbetet har stenar och asfalt förnyats och brunnar byggts på parkeringsplatsen, men man har kunnat köra till parkeringsplatsen under nästan hela arbetet. Man har kunnat gå till fots och cykla till sökandens restaurang hela tiden. Utifrån de bilder som tagits under arbetet (bilaga 1) har gatuarbetet inte på något sätt hindrat gången till sökandens restaurang.

Den parkeringsplatsen som skadeståndsyrkandet gäller ligger på tomten av Björnkärrsvägen 27 och är i privat ägo. Denna tomts officiella inkörning ligger på sidan av Björnkärrsvägen. Sökanden och staden har inte heller har haft något avtal om terrassen på torgområdet framför restaurangen.

Sammanfattning och slutsatser

Med hänsyn till utredningarna som erhållits i ärendet har stadens gatuarbete inte blockerat gången till sökandens restaurang. Parkeringsplatsen, vars användning sökandens yrkande avser, har inte vid någon tidpunkt helt utnyttjats av gatubyggarbetet. Det har varit möjligt att köra till parkeringsplatsen nästan hela tiden som gatuarbetet pågått. Parkeringsplatsen ägs inte heller av staden, och staden bestämmer inte över dess användning.

Staden har en lagstadgad skyldighet att bygga gator och underhålla dem genom att reparera dem. Att bygga eller reparera en gata är dock inte en fråga om myndighetsutövning, utan en fråga om så kallad faktisk förvaltningsverksamhet på vilken stadganden om skadestånd gällande myndighetsutövning inte gäller (HD 1998:146 och 1998:147).

Sökandens skadeståndsyrkande avser ekonomisk skada som inte har samband med personskada eller sakskada. Ersättning för ren ekonomisk skada i enlighet med skadeståndslagen är ytterst begränsad. Som nämnts ovan, handlar ärendet inte om myndighetsutövning utan om stadens faktiska förvaltningsverksamhet.

Det har varken framlagts eller uppkommit synnerligen vägande skäl för att ersätta en ren ekonomisk skada. Därför finns det ingen skada som ska ersättas enligt skadeståndslagen. Det finns inte heller något fel, försummelse eller oaktsamhet från stadens sida i ärendet. Staden är därför inte ersättningsskyldig i fallet.

Tillämpliga bestämmelser

Markanvändnings- och bygglag (nuv. lag om områdesanvändning, 132/1999) 84 §

Lag om underhåll och renhållning av gator och vissa allmänna områden (669/1978) 1–4 §

Skadeståndslag (412/1974) 2 kap 1 §, 3 kap 2 §, 5 kap 1 §, 6 kap 1 §

Befogenhet

Chefen för stadsmiljösektorn har den 22 december 2023 fattat beslut 51 §, enligt vilket förvaltningschefen för stadsmiljösektorn beslutar om skadestånd som berör sektorn när beloppet av skadeståndsyrkandet är över 15 000 euro.