Poikkeaminen, Kaartinkaupunki, Pakkahuoneenlaituri, kaupunkiympäristön toimiala

Maankäyttöjohtaja päätti hyväksyä 3. kaupunginosan (Kaartinkaupunki) Pakkahuoneenlaituria koskevan poikkeamishakemuksen. Hakemuksen mukainen hanke edellyttää poikkeamista rakennuskiellosta nro 12924 seuraavasti:

Maankäyttöjohtaja päätti myöntää poikkeamisen seuraavilla ehdoilla:

Maksu

3 346,50 euroa

Hakija

Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön toimiala

Rakennuspaikka

3. kaupunginosan (Kaartinkaupunki) Pakkahuoneenlaituri (kiinteistöt nro: 91-3-9906-101, 91-3-9909-100 ja 91-432-5-2).

Hakemus

Hakija hakee lupaa Pakkahuoneenlaiturin kunnostamiselle siten, että laiturilinjaa siirretään 1,5 metriä merelle päin.

Hakija perustelee hakemustaan sillä, että 1900-luvulla rakennettu laituri on huonossa kunnossa ja uusimisen tarpeessa. Laiturilinjaa on kunnostustyön yhteydessä siirrettävä 1,5 metriä merelle päin laiturin sisällä sijaitsevien nykyisen ja aikaisempien laiturien rakenteiden väistämiseksi.

Säännökset, joista poiketaan

Hakemus koskee aluetta, jolla on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 53 §:n 1 momentin mukainen rakennuskielto asemakaavan muuttamiseksi ja MRL:n 128 §:n mukainen toimenpiderajoitus.

Lähtötiedot

Rakennuspaikka sijaitsee alueella, jolla on voimassa kaupunkiympäristölautakunnan 24.9.2024 (495 §) määräämä rakennuskielto (nro 12924) asemakaavan muuttamiseksi. Rakennuskielto koskee eräitä 1.–8. sekä 13. ja 14. kaupunginosissa sijaitsevia alueita. Rakennuskieltoalueella on eri-ikäisiä ja sisällöiltään osin paikkansapitämättömiä asemakaavoja 1800-luvulta alkaen. Asemakaavoissa on puutteellisia merkintöjä muun muassa rakennusaloja, rakennusoikeuksia, käyttötarkoituksia ja suojelumerkintöjä koskien. Rakennuskielto on tarpeellinen, jotta kaupunkirakennetta voidaan kehittää ja ylläpitää yleiskaavan tavoitteiden mukaisesti sekä turvata alueen kulttuuriympäristö- ja rakennusperintöarvot.

Rakennuspaikka sijaitsee alueella, jolla on voimassa 11.3.1895 vahvistettu asemakaava nro 480. Asemakaavassa suunnittelualueelle on esitetty Pakkahuoneenlaiturin nykyistä linjausta vastaava rantaviiva sekä avoimia ja suljettuja varastorakennelmia. Asemakaavamerkinnät ovat puutteellisia.

Helsingin yleiskaavassa 2016 rakennuspaikka on osoitettu liike- ja palvelukeskustaksi (C1), jota kehitetään toiminnallisesti sekoittuneena kaupan ja julkisten palvelujen, toimitilojen, hallinnon, asumisen, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sekä kaupunkikulttuurin alueena.

Helsingin Kauppatori rajaavine rakennuksineen-alue on Museoviraston inventoinnissa (RKY) sisällytetty valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen luetteloon.

Suunnittelualue sijaitsee Suomenlinnan maailmanperintökohteen suoja-alueella.

Suunnittelualue käsittää Helsingin kaupungin maanomistuksessa olevilla katu-, satama- ja vesialueilla sijaitsevat Pakkahuoneenlaiturin ja Vironaltaan eteläreunan. Pakkahuoneenlaituri ja Vironallas muodostavat osan Kauppatorin ja Eteläsataman vaiheittain rakentunutta, historiallista satama-aluetta. Suunnittelualueen laituri- ja allasrakenteet ovat kaupunginmuseon arvion mukaan keskeinen osa laajempaa Eteläsataman kaupunkikuvallista kokonaisuutta, joka on säilyttämisen arvoinen Helsingin ikoninen ja tunnistettava ominaispiirre.

Vironaltaan vanhin osa on sen länsireuna, joka on kaupunginmuseon arvion mukaan rakennettu nykyiseen muotoonsa 1890-luvun vaihteessa. Vironaltaan etelä- ja itäreunojen sekä Pakkahuoneenlaiturin itäreunan nykytila on peräisin 1990-luvun muutostyöstä. Altaan- ja laiturinreunojen pintarakenteissa sekä niihin liittyvissä laituritasoissa on käytetty työstettyä luonnonkiveä, jolla kaupunginmuseon arvion mukaan on kaupunkikuvallisia arvoja. Laiturin- ja altaanreunoille ominainen ja arvokas piirre on arviolta lisäksi niiden porrastettu rakenne.

Pakkahuoneenlaiturin maa-alueet ovat nykyään Helsingin Satama Oy:n hallinnassa, ja ne toimivat aidattuna satama-alueena. Suunnittelualueella sijaitsee ulkovalaistuspylväitä sekä muita satamatoimintaa palvelevia rakennelmia ja rakenteita.

Suunnittelualueella on vireillä Arkkitehtuuri- ja Designmuseon asemakaavan muutos, jossa suunnittelualueen välittömään läheisyyteen mahdollistetaan uuden museorakennuksen rakentaminen. Asemakaavan muutoksen tavoitteena on liittää suunnittelualue osaksi laajempaa keskustan julkista jalankulun rantareittiä sekä toteuttaa uusi laadullisesti korkeatasoinen tapahtuma-aukio Vironaltaan ja uuden museorakennuksen väliin jäävälle alueelle. Pakkahuoneenlaiturilla säilytetään mahdollisuus alusten kiinnittymiseen ja turvataan meripelastustoiminnan toimintaedellytykset.

Osallisten kuuleminen ja lausunnot

Hakemuksesta on tiedotettu naapureille kaupunkiympäristön toimialan asemakaavoituspalvelun kirjeellä (17.1.2025). Heille on varattu tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Laajempi kuuleminen ei ole tarpeen, koska poikkeamisen vaikutukset ovat paikallisia ja vähäisiä.

Muistutuksia ei ole esitetty.

Hakijalle on annettu tilaisuus antaa selityksensä annetuista muistutuksista ja lausunnoista. Hakijalta ei ole määräaikaan mennessä saapunut vastinetta.

Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Helsingin kaupungin kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalta (kaupunginmuseo), Uudenmaan ELY-keskukselta, Suomenlinnan hoitokunnalta, Helen Oy:lta sekä Helsingin Satama Oy:lta.

Kaupunginmuseo toteaa lausunnossaan (12.2.2025), ettei laiturin vähäisellä leventämisellä itsessään ole merkittäviä vaikutuksia rakennetun kulttuuriympäristön kaupunkikuvaan. Kaupunginmuseon mukaan laiturin luonnonkiviverhoillun pinnan ilme tulee kuitenkin säilyttää, jonka lisäksi laituritason pintarakenteilla on kaupunkikuvallisia arvoja, jotka tulee huomioida. Uudistettavan laiturin liittymiseen historiallisesti säilyneempään Vironaltaan länsireunaan tulee kiinnittää erityistä huomiota. Lausunnossa annettiin lisäksi tarkempia suunnittelu- ja rakennustapaohjeita, sekä ohjeita historiallisten rakenteiden dokumentointiin ja yhteistyöhön museoviranomaisten kanssa liittyen.

Uudenmaan ELY-keskuksen lausunnossa ei ollut huomautettava.

Muilla ei ollut huomautettavaa.

Haettu toimenpide voidaan toteuttaa, koska Pakkahuoneenlaituri on kunnostuksen tarpeessa eikä sen vähäisellä leventämisellä itsessään ole merkittäviä vaikutuksia. Laiturin kunnostusta on suunniteltu yhteistyössä asemakaavoituksen kanssa, ja se on alueella vireillä olevan asemakaavanmuutoksen tavoitteiden mukainen. Koska laiturin historiallisilla luonnonkivirakenteilla on todettuja kaupunkikuvallisia arvoja, on kunnostuksen toteutustavalla kuitenkin merkittäviä vaikutuksia kaupunkikuvaan ja kulttuuriympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamiseen. Siksi poikkeamiselle on kaupunginmuseon lausunnon pohjalta asetettu erityisiä ehtoja liittyen suunnitteluun, rakennustapaan, työn dokumentointiin sekä yhteistyöhön museoviranomaisten kanssa. Päätöksessä asetetuilla ehdoilla varmistetaan myös, ettei muutostyö aiheuta haittaa vireillä olevan asemakaavan muutoksen tavoitteisiin julkisen rantareitin toteuttamiseksi suunnittelualueelle.

Poikkeamisen erityinen syy on teknisen huollon tarpeet.

Haettu toimenpide ei päätöksessä asetetuin ehdoin aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle taikka alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä vaikeuta luonnonsuojelun taikka rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Haettu toimenpide ei myöskään johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Sovelletut oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 53 § 1 mom., 128 §, 145, 171, 173 ja 174 §
Maankäyttö- ja rakennusasetus 85 ja 86 §
Rakennusvalvontataksa 2025

Voimassaolo ja jatkotoimenpiteet

Ennen mahdolliseen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä on saatava rakennuslupa, mikäli sellaista edellytetään. Rakennus- tai muu mahdollisesti vaadittava lupa on haettava kahden vuoden kuluessa poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta lukien. Lupahakemukseen on liitettävä tämä päätös lainvoimaisuustodistuksineen.

Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeisenä arkityöpäivänä jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisen tietoon. Julkipanopäivä vastaa pöytäkirjan nähtävilläolopäivää. Päätöksen valitusaika päättyy 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Toimivalta

Hallintosäännön 16 luvun 5 §:n kohta 3a