Hankesuunnitelma, Puistolan peruskoulun, päiväkodin, leikkipuiston ja liikuntahallin korvaava uudisrakennus, kaupunkiympäristön toimiala

Kaupunginvaltuusto hyväksyy Puistolan peruskoulun, päiväkodin, leikkipuiston ja liikuntahallin korvaavan uudisrakennuksen 29.11.2024 päivätyn hankesuunnitelman siten, että hankkeen laajuus noin 12 154 brm² ja rakentamiskustannusten enimmäishinta arvonlisäverottomana on enintään 53 960 000 euroa huhtikuun 2024 kustannustasossa.

Hankkeen tarpeellisuus

Vuoden 2019 aikana toteutettiin Puistolan, Heikinlaakson ja Tapulikaupungin alueellinen palveluverkkotarkastelu kaupunkiympäristön toimialan, kasvatuksen ja koulutuksen toimialan sekä asukkaiden yhteistyönä. Tarkastelussa selvitettiin alueen väestöennusteen muutoksiin perustuvia palvelutarpeita. Palveluverkkotarkastelussa alueelle päädyttiin toteuttamaan kolme yhtenäistä peruskoulua, joiden kanssa samassa kiinteistössä toimii päiväkoti. Kahden yksikön yhteydessä on kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan tiloja, joista nykyinen Puistolan liikuntahalli ja -puisto palvelee Puistolan lisäksi Pukinmäen, Siltamäen ja Malmin peruspiirin liikuntatoimintaa. Edellä mainituilla alueilla asuu yhteensä noin 80 000 asukasta.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan toiminnallisten tarpeiden määrityksessä on huomioitu koko palvelualueen pitkän tähtäimen kehitys: väestöennuste, asuin- ja liikerakentaminen ja liikennejärjestelyt. Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala keskittää palveluitaan saman katon alle lapsen yhtenäisen opinpolun, henkilökunnan yhteistyön sekä tilojen ja piha-alueiden monikäyttöisyyden edistämiseksi. Leikkipuistoissa on kasvatuksen ja koulutuksen toimialan järjestämää toimintaa, kuten iltapäivätoimintaa pienille koululaisille. Iltapäivätoiminnan sijainti koulun läheisyydessä tukee opinpolun jatkumoa ja turvallisen koulupäivän kokonaisuutta. Lisäksi monikäyttöisessä rakennuksessa ylläpidon ja ruokahuollon ja siivoustoiminnan palvelutarpeiden sekä hetkittäin henkilöstön saatavuuden järjestäminen on kustannustehokkaampaa. Alueen vanhemmille ja lapsille päiväkoti ja koulu tulevat tutuksi jo leikkipuistoaikana.

Kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan toiminnallisten tarpeiden määrityksessä on huomioitu Puistolan liikuntahallin ja -puiston liikuntamahdollisuuksien parantaminen nykyistä suuremman liikuntahallin avulla.

Puistolan peruskoulun ja Puistolan liikuntahallin osoitteessa Koudantie 2 sekä päiväkoti Nurkan ja leikkipuisto Nurkan osoitteessa Nurkkatie 2 sijaitsevat nykyiset tilat vaatisivat laajoja korjauksia. Tilat eivät kaikilta osin vastaa opetus- ja varhaiskasvatussuunnitelmien toiminnallisia tavoitteita. Lisäksi toteutetaan pysyvät tilat väliaikaisten paviljonkirakennusten (Nurkkatie 2 ja Tenavatie 2) toiminnalle. Koudantie 2 nykyinen rakennus on kärsinyt lukuisista sisäilmaongelmista pohjaveden korkeudesta johtuen, eikä sen korjaamista katsottu taloudellisesti tai teknisesti järkeväksi. Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on 1.2.2024 § 16 myöntänyt Koudantie 2 rakennukselle purkamisluvan, päätös on lainvoimainen.

Uudisrakennus korvaa Puistolan peruskoulun ja Puistolan liikuntahallin nykyisin käytössä olevat tilat osoitteessa Koudantie 2, päiväkoti Nurkan ja leikkipuisto Nurkan tilat osoitteessa Nurkkatie 2 sekä päiväkoti Aurinkometsän väliaikaiset tilat osoitteessa Tenavatie 2.

Kasvatus- ja koulutuslautakunta on 13.6.2023 § 122 hyväksynyt Puistolan peruskoulun, päiväkodin ja leikkipuistotilojen korvaavan uudisrakennuksen 29.5.2023 päivätyn tarveselvityksen.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta on 22.8.2023 § 103 hyväksynyt Puistolan liikuntahallin korvaavan uudisrakennuksen 18.8.2023 päivätyn tarveselvityksen.

Hankesuunnitelma

Hankkeessa toteutetaan Puistolan peruskoulun, päiväkodin, leikkipuiston ja liikuntahallin korvaava uudisrakennus, joka on alueellisesti tärkeä monikäyttöinen julkinen palvelurakennus. Vuoden 2019 suoritetun palveluverkkotarkastelun linjausten mukaisesti tontille sijoitetaan peruskoulu 650 oppilaalle, luokka-asteet 1-9 sekä päiväkoti 224 lapselle, joista uusia varhaiskasvatuksen paikkoja on noin 20. Lisäksi tontille sijoittuu leikkipuisto, joka toimii myös koululaisten iltapäivätoiminnan tilana, sekä liikuntapalveluiden tilat tontin pohjoisosaan rinteeseen tontin viereisen Puistolan liikuntapuiston ulkokenttien läheisyyteen. Tiloissa huomioidaan yhteiskäyttöisyys ja monipuolinen asukaskäyttö, tilat palvelevat laajasti myös alueen harrastustoimintaa. Tontin piha-alueiden, huolto- ja saattoliikenteen ja pysäköinnin järjestelyt suunnitellaan toiminnallisuus ja turvallisuus huomioiden.

Korvaava uudisrakennus suunnitellaan ja rakennetaan normaalia laatutasoa noudattaen voimassa olevien rakennusmääräysten sekä kaupungin omien suunnitteluohjeiden mukaisesti. Tilat suunnitellaan terveellisiksi, turvallisiksi ja viihtyisiksi.

Samalle tontille toteutetaan kulttuuri- ja vapaa-ajan toimialan liikuntahalli, jota peruskoulu käyttää koulun toiminta-aikana. Nykyisen liikuntapuiston ja -hallin toiminta jatkuu uudisrakennuksessa entisen kaltaisesti. Liikuntapuiston ja -hallin kävijämäärä on noin 25 000 kävijää vuodessa. Tilat ovat yhteiskäytössä koulun ja liikuntaseurojen kanssa, koulun käytössä koulun toiminta-aikoina ja muuten liikuntaseurojen käytössä. Liikuntapalvelukokonaisuus vastaa liikuntasalin vuorojen jaosta. Liikuntahalli suunnitellaan koulun liikunta-, harraste- ja nuorisoliikunnan vaatimuksiin ja tiloja voidaan hyödyntää liikuntatoimijoiden pienimuotoisten tapahtumien, kuten turnausten yhteydessä. Liikuntaseuratoiminnan ja muun ohjatun toiminnan lisäksi se tarjoaa monenlaisia mahdollisuuksia omatoimiseen liikunnan harrastamiseen.

Hanke toteuttaa Helsingin kaupunkistrategian 2021 – 2025 tavoitteita tarjoamalla turvalliset ja terveelliset oppimisympäristöt alueen lapsille ja suunnittelemalla tilat siten, että niissä on mahdollista järjestää asukkaiden ja paikallisten yhteisöjen toimintaa ja tapahtumia.

Uudisrakennukselle haetaan poikkeamispäätös ja rakennuslupa nykyisen asemakaavan puitteissa. Rakennus on usean käyttäjäryhmän monipuolinen kokonaisuus, mikä on ohjannut tontinkäyttöä ja rakennuksen massoittelua. Suunnitteluratkaisussa on ollut tärkeää varmistaa riittävät pihatilat eri käyttäjäryhmille. Rakennuksen pääsisäänkäynti on sijoitettu Koudantien ja Puistolantien risteysalueen suuntaan, ja se edusaukioineen muodostaa kaupunkikuvassa näkyvän ja tunnistettavan aiheen. Koudantien suuntaan rakennus on selkeästi julkisen rakennuksen luonteinen. Karjuniitynkujalla ja pihan puolella mittakaava on pienimuotoisempi säilyttäen kuitenkin julkisen rakennuksen hahmon, rakennus sijaitsee laajan avoimen liikuntapuiston maisematilan päätteenä. Taitteisten lapekattojen avulla rakennukselle on luotu tunnistettava ja monimuotoinen ilme, ja se on mahdollistanut kaupunkikuvallisesti iv-konehuoneiden integroimisen rakennuksen muodon sisään.

Hulevesien ohjaukseen ja viivytykseen kiinnitetään erityistä huomiota. Rakennuksen läheisyydessä on Longinojan hulevesialueeseen liittyvä avo-oja, jonka virtaukselle ei aiheuteta häiriötä. Tontilla pohjaveden pinta on korkealla, mikä on huomioitu rakennuksen korkeusasemassa. Uusi rakennus rakennetaan kaksi metriä ylemmäs kuin tontilla aiemmin sijainnut rakennus, jotta varmistutaan perustus- ja pohjarakenteiden riittävästä kuivatuksesta ja varmistetaan rakennuksen terveellisyys. Piha-alueilla tehdään täyttöjä ja paikallisesti tukimuurirakenteita, joiden avulla tasoerot ja sisäänkäyntien uudet korkoasemat huomioidaan.

Hankkeesta on laadittu 29.11.2024 päivätty hankesuunnitelma kaupunkiympäristön, kasvatuksen ja koulutuksen sekä kulttuurin ja vapaa-ajan toimialojen yhteistyönä. Hankkeen suunnittelun aikana on kuultu asiantuntijoina asemakaavoituksen, kaupunginmuseon, rakennusvalvontapalvelujen ja pelastuslaitoksen edustajia sekä kasvatuksen ja koulutuksen ja kulttuurin ja vapaa-ajan toimialojen työsuojelun yhteistoimintahenkilöstöä sekä esteettömyysasiamiestä.

Hankesuunnitelma on liitteenä 1.

Kasvatuksen ja koulutuksen henkilöstön osallistaminen

Tilahankkeen suunnitelmista on järjestetty esittelytilaisuudet koulun, päiväkodin ja leikkipuiston henkilöstölle 12.12.2023 ja 15.12.2023. Suunnitelmia on kehitetty tarveselvitysvaiheesta yhteistyössä käyttäjien kanssa. Peruskoulun, päiväkodin ja leikkipuiston edustajat ovat osallistuneet hankkeen valmisteluun tuoden tila- ja pihasuunnitteluun pedagogisen ja toiminnallisen näkökulman. Yhdessä on tarkasteltu sisäänkäyntijärjestelyjen, oppimisympäristöjen, tauko- ja työskentelytilojen ja rakennuksen sisäisen logistiikan toimivuutta. Erityisesti on kiinnitetty huomiota riittävään määrään rauhallisia toimintatiloja ja rakennuksen toimiviin akustisiin ratkaisuihin. Oppijat ovat osallistuneet pihasuunnitteluun. Lisäksi oppijat tulevat osallistumaan irtokalusteiden suunnitteluun suunnittelun edetessä.

Henkilöstöä osallistetaan käyttäjäkokousten kautta suunnitelmien jatkokehittämiseen.

Kulttuuri- ja vapaa-ajan toimialan henkilöstön osallistaminen

Hankesuunnitelma on laadittu kaupunkiympäristön, kasvatuksen ja koulutuksen sekä kulttuurin ja vapaa-ajan toimialojen yhteistyönä. Hankkeen suunnittelun yhteydessä on kuultu henkilöstöä, sidosryhmiä ja asiantuntijana kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan työsuojelun yhteistoimintahenkilöä.

Hankkeen jatkosuunnittelussa ja toteuttamisessa huomioidaan henkilöstön, nuorten ja sidosryhmien, kuten järjestöt, yhdistykset ja liikuntayritykset, näkemykset tilojen kehittämisessä.

Hankkeen laajuus

Hankkeen kokonaislaajuus on 12 154 brm².

Kustannukset

Hankkeen enimmäishinta-arvio on arvonlisäverottomana yhteensä 53 960 000 euroa huhtikuun 2024 kustannustasossa.

Hankkeen kustannuksia nostavat seuraavat erityispiirteet:

Hankkeen toteutuksen edellyttämä tontin rakentamiskelpoiseksi saattamisen täyttötöiden rahoitustarve 3,7 miljoonaa euroa ja nykyisen rakennuksen purkutöiden rahoitustarve 1,5 miljoonaa euroa eivät sisälly hankkeen kustannuksiin, eivätkä ne vaikuta vuokraan ja käyttäjän tilakustannukseen.

Tilakustannukset kasvatuksen ja koulutuksen toimialalle

Uuden vuokramallin mukaan määritetty hankkeen aiheuttama sisäinen enimmäisvuokra on 30,80 euroa/ htm²/kk eli yhteensä noin 268 441 euroa kuukaudessa ja yhteensä noin 3 221 292 euroa vuodessa. Neliövuokran perusteena on huoneistoala 8 717 htm², joka koostuu peruskoulun, päiväkodin ja leikkipuiston sekä 50 % liikuntasalin huoneistoalasta. Hankkeen aiheuttama sisäinen vuokra kasvatuksen ja koulutuksen toimialalle muodostuu seuraavasti: investointivastike 12,91 euroa/htm²/kk, tuottovaatimus 11,67 euroa/htm²/kk, maanvuokra 0,66 euroa/htm²/kk, ylläpitovuokra 4,88 euroa/htm²/kk ja yleiskustannus 0,67 euroa/htm²/kk.

Nykyinen laskennallinen Puistolan peruskoulun osoitteessa Koudantie 2 sisäinen kokonaisvuokra (12/2024 saakka) on noin 1 654 932 euroa vuodessa.

Nykyinen laskennallinen päiväkoti Nurkan ja Nurkan paviljongin, leikkipuisto Nurkan osoitteessa Nurkkatie 2 sekä päiväkoti Aurinkometsän paviljongin osoitteessa Tenavatie 2 sisäinen kokonaisvuokra (12/2028 saakka) on noin 881 768 euroa vuodessa.

Lopullinen pääomavuokra tarkistetaan hankkeen toteutuneiden kustannusten mukaan. Ylläpitovuokra tarkistetaan valmistumisajankohdan ylläpitovuokraa vastaavaksi.

Tilakustannukset kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalle

Uuden vuokramallin mukaan määritetty hankkeen aiheuttama sisäinen enimmäisvuokra on 30,80 euroa/htm²/kk eli yhteensä noin 28 239 euroa kuukaudessa ja yhteensä noin 338 869 euroa vuodessa. Neliövuokran perusteena on huoneistoala 917 htm², joka koostuu 50 % liikuntasalin huoneistoalasta. Hankkeen aiheuttama sisäinen vuokra kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalle muodostuu seuraavasti: investointivastike 12,91 euroa/htm²/kk, tuottovaatimus 11,67 euroa/htm²/kk, maanvuokra 0,66 euroa/htm²/kk, ylläpitovuokra 4,88 euroa/htm²/kk ja yleiskustannus 0,67 euroa/htm²/kk.

Nykyinen laskennallinen Puistolan liikuntahallin osoitteessa Koudantie 2 sisäinen kokonaisvuokra (2/2025 saakka) on noin 259 948 euroa vuodessa.

Hankesuunnitelmavaiheen vuokralaskelma on hankesuunnitelman teknisenä liitteenä.

Lopullinen pääomavuokra tarkistetaan hankkeen toteutuneiden kustannusten mukaan. Ylläpitovuokra tarkistetaan valmistumisajankohdan ylläpitovuokraa vastaavaksi.

Hankkeen rahoitus

Vuoden 2025 talousarvion liitteenä olevassa talonrakennushankkeiden rakentamisohjelmassa vuosiksi 2025-2034 on hankkeelle varattu määrärahaa 53,96 miljoonaa euroa siten, että hankkeen rakentaminen tapahtuu vuosina 2026-2028.

Hankkeen toteutuksen edellyttämä tontin rakentamiskelpoiseksi saattamisen täyttötöiden rahoitustarve 3,7 miljoonaa euroa ja nykyisen rakennuksen purkutöiden rahoitustarve 1,5 miljoonaa euroa on otettu osittain huomioon Esirakentamishankkeiden rakentamisohjelmassa 2025 - 2027. Purkutyöt ja tontin rakentamiskelpoiseksi saattaminen toteutetaan esirakentamishankkeina ja rahoitetaan talousarvion alakohdasta 8 01 03 01, Muu esirakentaminen, alueiden käyttöönotto ja tonttien rakentamiskelpoiseksi saattaminen, kaupunkiympäristölautakunnan käytettäväksi. Tontin rakentamiskelpoiseksi saattamisen rahoitustarve ja sen kohdentaminen täsmentyi loppuvuodesta, eikä tarvetta ole siitä syystä huomioitu täysimääräisesti talousarviossa. Kyseessä olevaan talousarviokohdan määrärahan käyttöön liittyy merkittävää epävarmuutta. Tämän hetkisen käsityksen mukaan esitetyt esirakentamistoimenpiteet on mahdollista suorittaa sitovien määrärahojen puitteissa, mutta mikäli talousarvion alakohdan käytettävissä oleva määräraha ei riitä, katetaan määrärahan tarve sitovien määrärahakohtien välisenä siirtona.

Hankkeen yhteydessä toteutettavien koulun tontin ja katualueen raja-alueilla Koudanpolun ja Karjaniitynkujan katualueiden muutoksiin on talousarviossa 2025 varattu talousarviokohdalla 8 03 01 01 Kadut ja liikenneväylät/Uudisrakentaminen 0,2 miljoonaa euroa vuosille 2025-2026.

Hankkeen toteutus ja aikataulu

Hankkeen toteutusvastuu on kaupunkiympäristön toimialalla. Toteutusmuodon osalta tavoitteena on toteuttaa hanke projektinjohtourakkana. Uudisrakennuksen rakennustöiden on tarkoitus alkaa 4/2026 ja valmistua 10/2028. Toiminnan tiloissa on tarkoitus alkaa 1/2029.

Rakennuksen omistaa ja ylläpidosta vastaa kaupungin kaupunkiympäristön toimiala.

Väistötilat

Väistötilat tarvitaan korvaavan uudisrakennuksen valmistumiseen saakka.  

Puistolan peruskoulun väistötilat järjestetään Suuntimopuiston väistötiloissa osoitteessa Suuntimotie 28. Väistötilat on ratkaistu kaupunkiympäristön ja kasvatuksen ja koulutuksen toimialojen yhteistyönä tilojen käyttäjiä osallistaen. Väistötilojen vuokra-arvio on 32,20 euroa/m²/kk eli noin 2 542 035 euroa vuodessa marraskuun 2024 hintatasossa. Peruskoulun tarvitsema lisäliikuntasali järjestetään Tapulikaupungin liikuntakeskuksesta osoitteessa Henrik Forsiuksen tie 2. Lisäliikuntasalin vuokra-arvio on 124 500 euroa vuodessa marraskuun 2024 hintatasossa.

Puistolan liikuntapuiston väistötilat järjestetään pukuhuone- ja laitesuojakäyttöön suunnitellussa väistötilapaviljongissa osoitteessa Koudantie 2. Väistötila on ratkaistu kaupunkiympäristön ja kulttuuri- ja vapaa-ajan toimialojen yhteistyönä tilojen käyttäjiä osallistaen. Väistötilan vuokra-arvio on 59,60 euroa/m²/kk eli noin 123 739 euroa vuodessa syyskuun 2024 hintatasossa.

Lapsivaikutusten arviointi

Tilojen ja pihan toteutuksella varmistetaan lapsille turvallinen ja terveellinen toimintaympäristö. Tilasuunnittelulla edistetään jokaisen lapsen mahdollisuutta kasvaa ja oppia rauhallisessa ja turvallisessa ympäristössä. Tilat tarjoavat mahdollisuuksia sekä vetäytymiseen ja rauhoittumiseen että yhdessä oppimiseen. Lapsen siirtymiä varhaiskasvatuksesta esi- ja perusopetukseen helpotetaan sijoittamalla eri toimintoja saman katon alle. Samalla mahdollistetaan lapsille ja nuorille tuttujen aikuisten ja lasten kanssa toimiminen pitkäjänteisesti. Ratkaisu edistää lapsen yhtenäisen opinpolun toteutumista.

Rakennuksen ja piha-alueiden suunnittelussa varmistetaan lasten ja nuorten mahdollisuus leikkiin ja liikkumiseen pihalla ja lähipuistoissa sekä huomioidaan turvallinen siirtyminen lähialueen virkistys-, liikunta- ja kulttuuripalveluihin.

Kasvatus- ja koulutuslautakunnan lausunto

Kasvatus- ja koulutuslautakunta on 21.1.2025 § 13 antanut Puistolan peruskoulun, päiväkodin, leikkipuiston ja liikuntahallin korvaavan uudisrakennuksen hankesuunnitelmasta puoltavan lausunnon.

Hankesuunnitelma vastaa tarveselvityksen sekä kasvatuksen ja koulutuksen toiminnallisia tavoitteita. Erityistä huomiota tulee kiinnittää tilojen valmistumiseen sovitussa aikataulussa, kustannusseurannan ja laadunvalvonnan tärkeyteen koko prosessin ajalta sekä tilojen suunnitteluun. Etenkin varhaiskasvatuksen tilaratkaisuissa on turvattava kodinomainen, turvallinen ja rauhallinen toimintaympäristö. Lautakunta korostaa Puistolan alueen koulu- ja päiväkotitilojen kiireellisyyttä.

Lausunto on kokonaisuudessaan asian päätöshistoriassa.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan lausunto

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta on 25.2.2025 § 18 antanut Puistolan peruskoulun, lasten päiväkodin, leikkipuiston ja liikuntahallin hankesuunnitelmasta puoltavan lausunnon.

Hankesuunnitelma vastaa hyvin toiminnallisia tavoitteita. Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta korostaa, että hankkeen jatkosuunnittelussa ja toteuttamisessa tulee huomioida edelleen henkilöstön ja sidosryhmien näkemykset tilojen kehittämisessä. Lautakunta myös painottaa, että Puistolan peruskoulun ja liikuntahallin toteutusaikataulua olisi syytä nopeuttaa kaikin tavoin. Lisäksi lautakunta pitää välttämättömänä, että kentän käyttäjiä palvelevat väistöparakit toteutuvat huhtikuun 2025 aikana.

Lausunto on kokonaisuudessaan asian päätöshistoriassa.

Toimivalta

Hallintosäännön 7 luvun 1 §:n 3 kohdan mukaan kaupunginvaltuusto päättää kaupungin hankkeita koskevista hankesuunnitelmista, kun kustannusarvio ylittää 10 miljoonaa euroa.