Hankintaoikaisuvaatimus Staran toimitusjohtajan päätöksestä 3.4.2025 § 44

Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta päättää hylätä esityslistatekstissä mainituin perustein Pekkaniska Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen koskien Staran toimitusjohtajan tekemää päätöstä 3.4.2025 § 44 nosturipalvelujen hankinnasta.

Taustaa

Pekkaniska Oy on hankintaoikaisulla vaatinut muutosta Staran toimitusjohtajan tekemään päätökseen 3.4.2025 § 44 nosturipalvelujen hankinnasta. Staran toimitusjohtajan päätöksen perusteella toimittajiksi on valittu Havator Oy, Nostolava-auto Jalo & Jalo Oy, Nostopalvelu J. Helaakoski Oy ja Sjöman Helsingin Nosturit Oy. Hankintapäätös on annettu tarjouskilpailuun osallistuneille sähköisesti tiedoksi 8.4.2025.

Helsingin kaupungin rakentamispalveluliikelaitos (Stara) järjesti kansallisen kynnysarvon ylittävän tarjouskilpailun koskien nosturipalvelujen hankintaa avointa menettelyä käyttäen.

Tarjouksen valintaperusteena on ollut kokonaistaloudellinen edullisuus. Hankinnasta on julkaistu HILMA verkkosivustolla hankintailmoitus 12.2.2025. Tarjouspyyntöasiakirjat julkaistiin tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa. Hankinnan kohteena ovat nosturipalvelut kuljettajineen. Kyseessä on kansallisen kynnysarvon ylittävä palveluhankinta. Hankintamenettelynä on julkisista hankinnoista annetun lain (1397/2016) mukainen avoin menettely, jossa kaikki halukkaat toimittajat voivat tehdä tarjouksen.

Tarjousten käsittely

Tarjousten tarkastusvaiheessa kaikkien tarjoajien todettiin täyttävän soveltuvuusvaatimukset. Hankintayksikkö tarkasti myös tarjoajien tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden.

Hankintalain 74 §:n 1 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan tarjouspyynnössä ja muissa hankinta-asiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintayksikön on suljettava tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta.

Tarjouspyynnön hankinnan kohteen kuvauksessa on mainittu sopimuskauden aikana maksettavat lisätyö- ja vuorotyölisäkorvaukset. Pekkaniska Oy on tarjouksessaan ilmoittanut tarjouspyynnön vastaisia kuljettajien ylityökorvauksia.

Pekkaniska Oy:n tarjous hylättiin tarjouspyynnön vastaisena, eikä sitä otettu mukaan tarjousvertailuun.

Päätöksenteon perusteiden mukaan kokonaistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset olivat Havator Oy:n, Nostolava-auto Jalo & Jalo Oy:n, Nostopalvelu J. Helaakoski Oy:n ja Sjöman Helsingin Nosturit Oy:n tarjoukset.

Hankintaoikaisuvaatimuksessa esitetyt vaatimukset

Pekkaniska Oy:n tekemä hankintaoikaisuvaatimus on saapunut Helsingin kaupungin kirjaamoon 10.4.2025, joten hankintaoikaisuvaatimus on tehty määräajassa (liite 1). Pekkaniska Oy ei ole saattanut asiaa vireille Markkinaoikeudessa.

Oikaisuvaatimuksessa julkista hankintaa koskevassa asiassa Pekkaniska Oy pyytää käsittelemään tarjouksen uudelleen, ja ilmoittaa, että Pekkaniska Oy päivittää tarjouksensa ylityölisien osalta vastaamaan Staran tarjouspyynnön lisätyö- ja vuorotyölisäkorvauksia.

Hankintayksikkö ei pyytänyt tarjouskilpailuun osallistuneilta tarjoajilta vastineita hankintaoikaisuvaatimukseen liittyen, koska se hankintayksikön käsityksen mukaan on ilmeisen tarpeetonta.

Asian arviointi

Pekkaniska Oy pyytää mahdollisuutta täydentää tarjoustaan tarjousajan päättymisen ja hankintapäätöksen tekemisen jälkeen.

Hankintalain 104 §:n 2 momentin esitöiden (HE 108/2016 vp s. 212 ja 213) mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Momentin periaate jatkaa voimassa olevaa käytäntöä siitä, että tarjoaja vastaa tarjouksestaan ja siitä, että se on hankintayksikön asettamien vaatimusten mukainen. Hankintayksikön on suljettava hankintailmoitusta, tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset pois tarjouskilpailusta.

Oikeuskäytännön mukaan tarjousten täsmentäminen ja täydentäminen on sallittua, jos kysymys on epäolennaisesta puutteesta, ristiriidasta taikka virheestä. Hankintayksikön ei tule kuitenkaan sallia osallistumishakemusten taikka tarjousten olennaista muuttamista. Sallittua ei ole pyytää täsmennyksiä, korjauksia ja täydennyksiä siten, että menettelyllä on olennainen vaikutus ehdokkaan tai tarjoajan asemaan. Siten hankintayksikön ei ole sallittua pyytää tarjoajaa täydentämään tarjousta tarjousajan päättymisen jälkeen esimerkiksi pyytämällä tarjoajaa vaihtamaan tarjotun tarjouspyynnön vastaisen tuotteen taikka toimittamaan tarjousten vertailussa käytettävän merkityksellisen hinta- tai puuttuvan laatutiedon. Hankintayksiköllä on harkintavaltaa siitä pyytääkö se ehdokkaita tai tarjoajia täsmentämään tai täydentämään asiakirjoja. Hankintayksiköllä ei sitä vastoin ole velvollisuutta antaa ehdokkaille tai tarjoajille oikeutta täsmentää tai täydentää tarjouksia.

Näin ollen hankintayksikkö edelleen katsoo, että Pekkaniska Oy:n tarjous ei ole ollut tarjouspyynnön vaatimusten mukainen.

Hankintayksikkö on tarkistanut Pekkaniska Oy:n tarjouksen tarjouspyynnönmukaisuuden uudelleen hankintaoikaisuvaatimuksessa esitettyjen vaatimusten osalta. Oikaisuvaatimusasiassa ei ole esitetty sellaisia hankintalain mukaisia perusteita, joiden vuoksi hankintapäätöstä pitäisi muuttaa.