Hankintaoikaisu sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan päätökseen 26.6.2025 §142 koskien alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoidon ja vaativien kotipalvelujen hankintaa

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätti hyväksyä alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoidon ja vaativien kotipalvelujen palveluntuottajiksi osa-alueittain ensisijaisuusjärjestyksessä seuraavat tarjoajat:

Osa-alue 1. Perusterveydenhuollon tasoinen kotisairaanhoito:
1. Tunne Hoiva Oy
2. Viisi Vuodenaikaa Oy
3. Kotipalvelu Mehiläinen Oy
4. Pihlajalinna Terveys Oy

Osa-alue 2. Kotiin vietävä vammaispalvelujen perustason palvelu / hoito:
1.FenixCare Oy
2.Pihlajalinna Terveys Oy
3. Tunne Hoiva Oy
4. SihaCare Oy
5. Kotipalvelu Mehiläinen Oy

Osa-alue 3. Kotiin vietävä vammaispalvelujen vaativa tai erityisen vaativa hoito:
1. Pihlajalinna Terveys Oy
2. Tunne Hoiva Oy
3. Viisi Vuodenaikaa Oy
4. Med Group Oy
5. FenixCare Oy

Osa-alue 4. Lapsiperheiden kotipalvelu:
1. Tunne Hoiva Oy
2. FenixCare Oy
3. Kotipalvelu Mehiläinen Oy
4. SihaCare Oy
5. Humana Avopalvelut Oy
6. Viisi Vuodenaikaa Oy
7. Hoiva ELSI Oy

Osa-alue 5. Kiireellinen lastenhoito:
1. FenixCare Oy
2. Tunne Hoiva Oy
3. SihaCare Oy
4. Sivina Hoivanet Oy
5. Hoiva ELSI Oy

Lisäksi toimialajohtaja päätti hylätä seuraavat tarjoajat tarjouskilpailusta:

Hoiwa Oy, MediCare Oy, Mieliala-keula Oy, Oljenkorret koulutus- ja valmennuspalvelut Oy, Sam’s Care Oy, Sievä tuki Oy ja Tiamas Kotihoito Oy.

Päätös on tehty käydyn tarjouskilpailun perusteella ja palveluntuottajat on valittu edellä ilmoitetusti osa-alueittain kokonaistaloudellisessa edullisuusjärjestyksessä. Valinta ja palveluntuottajien ensisijaisuusjärjestys on tehty tarjousvertailun (liite 1 Vertailutaulukko) mukaisesti.

Suunniteltu sopimuskausi on 1.9.2025–31.8.2028. Sopimus syntyy vasta, kun molemmat osapuolet ovat allekirjoittaneet sopimuksen. Perussopimuskauden jälkeen on mahdollista tilaajan niin päättäessä jatkaa sopimusta enintään yhden vuoden mittaisella optiokaudella.

Hankinnan arvioitu arvonlisäveroton kokonaisarvo sopimuskaudella on noin 10 800 000 euroa.

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala ei sitoudu mihinkään hankintamääriin, vaan palvelua tilataan tarpeen mukaan.

Päätös on ehdollinen jokaisen palveluntuottajan osalta sillä ehdolla, että he toimittavat rikosrekisteriotteensa ja muut vaadittavat lisäselvitykset ennen sopimusten allekirjoittamista. Lisäksi vastuuhenkilötiedot ja soteri-rekisteröinnin voimassaolo tarkastetaan ennen hankintasopimuksen allekirjoitusta.

Hankinnan taustaa

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti hyväksyä hankinnan keskeiset periaatteet ja ehdot päätöksessään § 31, 25.2.2025. Lisäksi sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti oikeuttaa toimialajohtajan tekemään hankintaa koskevat päätökset, päättämään optiokauden käyttöönotosta, allekirjoittamaan tämän päätöksen perusteella solmittavat sopimukset sekä päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.

Hankinnassa on noudatettu sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annettua lakia (612/2021), ja lain velvoitteiden täyttyminen on kuvattu sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnan hankinnan periaatteita koskevassa päätöksessä 25.2.2025 § 31.

Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala on huomioinut hankintalain (1397/2026) liitteen E mukaisen sote-palveluhankinnan valmistelussa lain sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä (612/2021) 8 §:ssä säädetyt vastuut ja palvelutoiminnan jatkuvuuden sekä lain 12 §:n edellytykset ja rajoitukset sote-palvelujen hankkimiseen hyvinvointialueella yksityiseltä palveluntuottajalta.

Hankinnan kohde

Hankinnan kohteena on alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoito ja vaativat kotipalvelut.

Alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoidon ja vaativien kotipalvelujen hankinnan osa-alueet olivat:

1. Perusterveydenhuollon tasoinen kotisairaanhoito
2. Kotiin vietävä vammaispalvelujen perustason palvelu / hoito
3. Kotiin vietävä vammaispalvelujen vaativa tai erityisen vaativa hoito
4. Lapsiperheiden kotipalvelu
5. Kiireellinen lastenhoito

Hankintamenettely

Alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoito ja vaativat kotipalvelut palveluhankinta on lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016), myöhemmin hankintalaki, luvun 12 tarkoittamaa sosiaali- ja terveyspalvelua. Hankinnan ennakoitu arvo ylittää hankintalain tarkoittaman, sosiaali- ja terveyspalveluja koskevan kansallisen kynnysarvon. Hankinnasta järjestettiin tarjouskilpailu hankintalain mukaisella avoimella menettelyllä.

Tarjouskilpailu käynnistettiin julkisten hankintojen sähköisessä ilmoituskanavassa Hilmassa 25.4.2025 julkaistulla hankintailmoituksella.

Hankintaa koskevat tarjouspyyntöasiakirjat olivat saatavilla kokonaan sähköisesti Tarjouspalvelu.fi-toimittajaportaalissa. Tarjouspyyntöasiakirjoissa asetettiin vähimmäisvaatimukset tarjoajien soveltuvuudelle ja määriteltiin hankittava palvelu sekä hankittavan palvelun ja palvelun laadun vähimmäisvaatimukset. Vaatimusten tulee toteutua koko sopimuskauden ajan. Palvelun tulee täyttää Euroopan unionin suoraan velvoittavien säädösten, Suomen lakien ja asetusten sekä viranomaisten antamat määräykset.

Tarjouksen pystyi jättämään yhteen tai useampaan hankinnan osa-alueeseen.

Tarjoajien oli mahdollista esittää tarjousaikana hankinnan kohdetta ja tarjouspyyntöä koskevia lisätietokysymyksiä 12.5.2025 klo 10:00 mennessä Tarjouspalvelu.fi-toimittajaportaalin kautta. Hankintayksikkö sai määräaikaan mennessä yhteensä 31 kysymyskokonaisuutta, joihin vastattiin 16.5.2025 Tarjouspalvelu.fi-toimittajaportaalin kautta.

Hankintayksikkö päätti perjantaina 23.5.2025 korjausilmoituksella pidentää tarjousaikaa 4.6.2025 asti. Tarjousaikaa jatkettiin yhdeksällä (9) vuorokaudella. Lisätietokysymysten jälkeen Hankintayksikkö täsmensi 27.5.2025 osa-aluekohtaisia palvelun tuottamiseen liittyviä tietoja nykyisten asiakasmäärien osalta.

Tarjousten jättämiselle asetettuun määräaikaan 4.6.2025 klo 10:00 mennessä saapui yhteensä 20 tarjousta. Tarjouksen jättivät osa-alueittain seuraavat tarjoajat:

Hankinnan osa-alue 1:
Hoiwa Oy, Kotipalvelu Mehiläinen Oy, Medicare Oy, Pihlajalinna Terveys Oy, Sam’s Care Oy, Sievä tuki Oy, Tiamas Kotihoito Oy, Tunne Hoiva Oy ja Viisi Vuodenaikaa Oy

Hankinnan osa-alue 2:
9Lives Kotipalvelut Oy, FenixCare Oy, Hoiwa Oy, Hoiva ELSI Oy,
Humana Avopalvelut Oy, Kotipalvelu Mehiläinen Oy, Med Group Oy, Medicare Oy, Palvelukauppa KodinOnni Oy, Pihlajalinna Terveys Oy, Sam’s Care Oy, Sievä Tuki Oy, SihaCare Oy, Sivina Hoivanet Oy, Tiamas Kotihoito Oy, Tunne Hoiva Oy ja Viisi Vuodenaikaa Oy

Hankinnan osa-alue 3:
9Lives Kotipalvelut Oy, FenixCare Oy, Hoiwa Oy, Kotipalvelu Mehiläinen Oy, Med Group Oy, Medicare Oy, Pihlajalinna Terveys Oy, Sam’s Care Oy, Sievä Tuki Oy, SihaCare Oy, Tiamas Kotihoito Oy, Tunne Hoiva Oy ja Viisi Vuodenaikaa Oy

Hankinnan osa-alue 4:
9Lives Kotipalvelut Oy, FenixCare Oy, Hoiwa Oy, Hoiva ELSI Oy, Humana Avopalvelut Oy, Kotipalvelu Mehiläinen Oy, Med Group Oy, Medicare Oy, Mieliala-keula Oy, Oljenkorret koulutus- ja valmennuspalvelut Oy, Palvelukauppa KodinOnni Oy, Pihlajalinna Terveys Oy, Sam’s Care Oy, Sievä Tuki Oy, SihaCare Oy, Sivina Hoivanet Oy, SOS-lapsikyläsäätiö sr, Tiamas Kotihoito Oy, Tunne Hoiva Oy ja Viisi Vuodenaikaa Oy

Hankinnan osa-alue 5:
FenixCare Oy, Hoiwa Oy, Hoiva ELSI Oy, Humana Avopalvelut Oy, Kotipalvelu Mehiläinen Oy, Medicare Oy, Mieliala-keula Oy, Oljenkorret koulutus- ja valmennuspalvelut Oy, Sam’s Care Oy, Sievä Tuki Oy, SihaCare Oy, Sivina Hoivanet Oy, Tiamas Kotihoito Oy ja Tunne Hoiva Oy

Tarjousten käsittely

Tarjoukset avattiin 10.6.2025 klo 10.19 sähköisestä järjestelmästä.

Tarjoajien soveltuvuuden arvioiminen ja tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastaminen

Hankintayksikkö on tehnyt tarjouksen jättäneiden tarjoajien soveltuvuuden arvioinnin ja tarkastanut tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden.

Tarjouspyynnössä hankintayksikkö edellyttää, että tarjoajayrityksellä on palvelun laatuun ja laajuuteen nähden riittävästi kokemusta alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoidon, vaativien kotipalveluiden tuottamisesta ja lapsiperheiden kotipalveluista. Riittävänä kokemuksena pidetään vähintään kahta vastaavaa referenssitoimitusta viimeisen kahden vuoden ajalta sosiaali- ja terveystoimialan organisaatiolle. Referenssit olivat osa-aluekohtaisia vaatimuksia. Tarjoajan tuli liittää tarjoukselleen seuraavat tiedot referenssikohteista:
referenssikohteiden nimet yhteystietoineen sekä y-tunnukset, referenssikohteiden sopimuskaudet ja tuotetun palvelun määrä, jota vaaditaan.

Hankintayksikkö on pyytänyt täsmennykset niiltä tarjoajilta,
joiden referensseistä puuttuivat referenssikohteiden
sopimuskaudet, tuotetun palvelun määrä tai/ja
referenssikohteiden nimet yhteystietoineen. Täsmennyksiä
pyydettiin seuraavilta tarjoajilta:

Hoiwa Oy, Humana Avopalvelut Oy, Kotipalvelu Mehiläinen Oy, Medicare Oy, Mieliala-keula Oy, Oljenkorret koulutus- ja valmennuspalvelut Oy, Pihlajalinna Terveys Oy, Sam’s Care Oy, Sievä Tuki Oy ja Tiamas Kotihoito Oy.

Edellä mainitut tarjoajat täsmensivät referenssejään annetussa määräajassa.

Lisäksi Hankintayksikkö toimitti täsmennyspyynnön poikkeuksellisen alhaisesta hinnasta Tunne Hoiva Oy:lle. Tunne Hoiva Oy:n täsmennyksen perusteella Hankintayksikkö arvioi, että Tunne Hoiva Oy pystyy tuottamaan palvelun laadukkaasti ja asiakasturvallisuutta vaarantamatta antamillaan hinnoilla.

Hankintayksikkö hylkäsi tarjoukset, joiden referenssi ei täyttänyt asetettuja soveltuvuusvaatimuksia. Tarjouspyynnön mukaisesti referenssin tuli koskea alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoitoa, vaativien kotipalveluiden tuottamisesta ja lapsiperheiden kotipalveluja.

Soveltuvuusarvioinnin perusteella hankintayksikkö hylkäsi seuraavat tarjoajat seuraavin perustein:

Hoiwa Oy:n referenssi ei täytä asetettua soveltuvuusvaatimusta. Hoiwa Oy:n referenssi koski vain hoitajanvälistystä, eikä vaadittua sopimuskautta esitetty.

MediCare Oy:n referenssi ei täytä asetettua soveltuvuusvaatimusta. Vaadittua toista referenssiä ei ollut osa-alueisiin 1–3. Osa-alueeseen 4 ei ollut vaadittua kokemusta lapsiperheiden kotipalvelusta. Osa-alueen 5 osalta referenssi ei täytä asetettua vaatimusta.

Mieliala-keula Oy:n referenssi ei täytä asetettua vaatimusta riittävästä kokemuksesta lapsiperheiden kotipalveluista ja lastensuojelusta. Referenssi ei täytä asetettua soveltuvuusvaatimusta.

Oljenkorret koulutus- ja valmennuspalvelut Oy:n referenssi ei täytä asetettua vaatimusta riittävästä kokemuksesta lapsiperheiden kotipalveluista ja lastensuojelusta. Referenssi ei täytä asetettua soveltuvuusvaatimusta.

Sam’s Care Oy:n referenssi ei täytä asetettua vaatimusta riittävästä kokemuksesta alle 18-vuotiaiden kotisairaanhoidosta. Referenssi ei täytä asetettua soveltuvuusvaatimusta.

Sievä tuki Oy:n referenssi ei täytä asetettua vaatimusta asiakasmääristä. Referenssi ei täytä asetettua soveltuvuusvaatimusta.

Tiamas Kotihoito Oy:n referenssi ei täytä asetettua soveltuvuusvaatimusta. Tarjouksella ei ole ilmoitettu tarjouspyynnön mukaisia referenssikohteita.

Muut tarjoukset olivat tarjouspyynnössä asetettujen soveltuvuusvaatimusten mukaisia ja ne otettiin mukaan tarjousvertailuun.

Kaikkien tarjousvertailuun hyväksyttävien tarjousten tuli olla tarjouspyynnön mukaisia ja tarjotun palvelun tuli täyttää tarjouspyyntöasiakirjoissa palvelulle asetetut vähimmäisvaatimukset.

Tarjousvertailu ja kilpailutuksen tulos

Julkisia hankintoja koskevat yleiset periaatteet on lueteltu hankintalain 3 §:ssä. Tarjousten valinnat on tehtävä etukäteen asetettujen valintakriteerien mukaisesti eikä valintakriteereitä voi muuttaa tarjousten vertailu- tai valintavaiheessa. Hankintamenettelyn aikana on kohdeltu kaikkia hankintamenettelyyn osallistuneita ja muita toimittajia hankintalain mukaisesti tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toiminut suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Tarjousten valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus siten, että hinnan painoarvo oli 80 prosenttia ja laadun painoarvo 20 prosenttia.

Hintavertailupisteet muodostuvat tarjotusta tuntihinnasta siten, että hinnaltaan halvin tarjous saa hinnan osalta vertailussa 80 pistettä (hinnan maksimipisteet). Tarjouksen vertailupistemäärä = edullisimman tarjouksen hinta (X) jaetaan asianomaisen tarjouksen hinnalla (Y) ja kerrotaan 80 vertailupisteellä. Laskukaava X/Y*80.

Laatuvertailupisteet ovat enintään 20 vertailupistettä. Tarjouksen saamat laatupisteet jakautuvat seuraavasti:

Tarjoaja tarjoaa kolmea (3) tai neljää (4) muuta osa-aluetta, jolloin Tarjoaja saa 20 pistettä. Esimerkiksi Tarjoaja on jättänyt tarjouksensa joko neljään (4) tai viiteen (5) osa-alueeseen

Tarjoaja tarjoaa kahta (2) muuta osa-aluetta, jolloin Tarjoaja saa 10 pistettä. Esimerkiksi Tarjoaja on jättänyt tarjouksensa kolmeen (3) osa-alueeseen.

Tarjousvertailu toteutettiin tarjousten saamien hinta- ja laatupisteiden muodostamien kokonaispisteiden perusteella. Tarjousten valinta tehtiin tarjousten saamien kokonaispisteiden perusteella.

Palveluntuottajat valittiin osa-alueittain puitejärjestelyyn tarjousvertailun mukaisessa ensisijaisuusjärjestyksessä.

Hankintamenettelyllä perustetaan puitejärjestely. Osa-alueisiin 1–3 ja 5 valitaan enintään viisi (5) palveluntuottajaa, jotka täyttävät kaikki soveltuvuus- ja vähimmäisvaatimukset. Osa-alueeseen 4 valitaan enintään seitsemän (7) palveluntuottajaa, jotka täyttävät kaikki soveltuvuus- ja vähimmäisvaatimukset.

Sopimus

Valittujen palveluntuottajien kanssa tehdään sopimukset. Suunniteltu sopimuskausi on 1.9.2025-31.8.2028.

Hankintaan sisältyy mahdollisuus enintään yhden vuoden pituiseen optiokauteen perussopimuskauden päättymisen jälkeen.

Osapuolia sitovat sopimukset eivät synny päätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta, kun hankinnasta on tehty sopimukset valittujen palveluntuottajien kanssa. Sopimukset voidaan allekirjoittaa aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja muutoksenhakuosoituksen tiedoksi.

Sosiaali-, terveys ja pelastustoimiala on myös ottanut huomioon tässä sote-palveluhankinnassa ja hankintasopimuksessa järjestämislain 15 §:n asettamat velvoitteet.