Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätös yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntuottajalle maksettavan 5-vuotiskorvauksen muuttamisesta 1.1.2026 alkaen

Päätös on ehdotuksen mukainen.

5-vuotiskorvaukseen esitettävät muutokset ovat osa yksityisen varhaiskasvatuksen korvausten muuttamista koskevaa kokonaisuutta, joka koskee myös sisaruskorvausta ja tuen järjestämiseen liittyvää korvausta. Näitä korvauksia koskevat muutosesitykset käsitellään tässä samassa lautakunnan kokouksessa. Kokonaisuus on taloudellisilta vaikutuksiltaan kustannusneutraali 1.1.2026 alkaen.

5-vuotiskorvauksen muutokset tehdään, jotta yhdenvertaisuus maksujen suhteen toteutuu yksityisessä varhaiskasvatuksessa olevien 5-vuotiaiden ja yksityisen antamassa esiopetuksessa ja täydentävässä varhaiskasvatuksessa olevien lasten välillä.

Tuen järjestämiseen liittyvää korvausta on välttämätöntä muuttaa johtuen perusopetuslain tukea koskevista muutoksista, jotka tulevat voimaan 1.8.2025.

Sisaruskorvaus on perheen taloudellinen tuki ja siitä syystä korvauksen hakijaksi muutetaan huoltaja.

Lisäksi korvausprosessi muuttuu kaikkien korvausten osalta tehokkaammaksi ja hakemista helpottavaksi.

5-vuotiskorvauksen muutoksista tulee päättää tässä kokouksessa osana korvauskokonaisuutta.

Yleistä 5-vuotiskorvauksesta

Kasvatus- ja koulutuslautakunta on 17.12.2019 päättänyt lapsikohtaisesta yksityiselle palveluntuottajalle maksettavasta viisivuotiaiden lasten neljän tunnin maksuttoman varhaiskasvatuksen korvauksesta. Päätöksen mukaan 5-vuotiskorvausta maksetaan 160 euroa kuukaudessa. Korvaus maksetaan kunkin toimintavuoden alkamisvuonna viisi vuotta täyttävistä lapsista ja se maksetaan kuukausittain kunakin toimintavuonna Helsingin kaupungissa päätetyltä esiopetuksen toiminta-ajalta. Toimintavuonna 2023-2024 5-vuotiskorvausta on maksettu 639 lapsesta.

Palveluntuottaja tekee tällä hetkellä 5-vuotiskorvausta koskevan korvaushakemuksen kuukausittain. Toimintavuoden ensimmäisen hakemuksen liitteeksi tulee lisäksi 5-vuotiaiden lasten huoltajien liitteet koskien lasten varhaiskasvatusta. Palveluntuottaja sitoutuu alentamaan 5-vuotiaiden lasten varhaiskasvatusmaksua korvauksen määrällä.

5-vuotiskorvauksen maksamisen perustetta ja määrää koskevat muutokset

5-vuotiskorvausta maksetaan tällä hetkellä lapsikohtaisesti, mistä syystä jokaisen lapsen osalta tarvitaan hakemukseen liite, jossa huoltaja ilmoittaa, että lapsi on varhaiskasvatuksessa. Esityksen mukaan 5-vuotiskorvauksen perustetta muutetaan siten, että korvauksen maksaminen perustuu neljän tunnin maksuttoman varhaiskasvatuksen järjestämiseen helsinkiläisille 5-vuotiaille lapsille päivittäin.

Korvauksen määrään vaikuttaa edelleen se, kuinka monta 5-vuotiasta lasta yksityisen palveluntuottajan varhaiskasvatuksessa kunakin kuukautena on. Korvauksen määrää laskettaessa ei huomioida niitä 5-vuotiaita lapsia, jotka ovat esiopetusta täydentävässä varhaiskasvatuksessa.

Helsingin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa on vuodesta 2018 lähtien ollut päätös 5-vuotiaiden maksuttomasta 4 tunnin varhaiskasvatuksesta, joka on saattanut 5-vuotiaat lapset varhaiskasvatusmaksun suhteen samaan asemaan kuin esiopetuksessa ja täydentävässä varhaiskasvatuksessa olevat lapset. 5-vuotiaiden korvaus oli ensimmäisen kerran käytössä yksityisessä varhaiskasvatuksessa 2018-2019 ja 5-vuotiaiden korvauksen avulla on voitu alentaa yksityisessä varhaiskasvatuksessa olevien viisivuotiaiden lasten varhaiskasvatusmaksua vastaavasti kuin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa.

Korvausmäärä 160 euroa yhdessä tämänhetkisen yksityisen hoidon tuen Helsinki-lisän kanssa johtaa siihen, että yksityisessä varhaiskasvatuksessa olevista 5-vuotiaista lapsista saadut taloudelliset tuet ovat suuremmat kuin yksityisessä päiväkodissa annettavassa esiopetuksessa ja sitä täydentävässä varhaiskasvatuksessa olevista lapsista palveluntuottajan saamat taloudelliset tuet. Siten myös 5-vuotiaiden lasten varhaiskasvatusmaksujen omavastuuosuudet ovat pienemmät kuin yksityisissä päiväkodeissa annettavassa esiopetuksessa ja sitä täydentävässä varhaiskasvatuksessa olevien omavastuuosuudet.

Korvausmäärän muuttaminen 60 euroksi asettaa 5-vuotiaat ja esiopetuksessa ja sitä täydentävässä varhaiskasvatuksessa olevat lapset maksujen suhteen yhdenvertaiseen asemaan.

Korvauksen myöntämisen edellytyksenä on, että palveluntuottaja sitoutuu korvaushakemuksessa alentamaan 5-vuotiaiden lasten varhaiskasvatusmaksua 60 eurolla kuukaudessa.

Korvauksen hakemista koskevat muutokset, seuranta ja takaisinperintä

Palveluntuottaja hakee 5-vuotiaiden korvausta tällä hetkellä kuukausittain. On perusteltua muuttaa korvauksen hakuprosessia siten, että korvausta voidaan hakea pidemmälle ajanjaksolle yhdellä hakemuksella. Samalla muutetaan 1.8.-31.5 ajanjaksoksi, jolta korvausta voidaan maksaa, koska samalta ajalta yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntuottajalle voidaan maksaa esiopetuskorvausta.

Koska korvaus maksettaisiin palveluntuottajalle esityksen mukaan neljän tunnin maksuttoman varhaiskasvatuksen järjestämiseen, hakemukseen ei tarvitse sisällyttää lapsikohtaisia tietoja lapsista eikä hakemukseen tarvitse liittää huoltajien liitteitä koskien lapsen varhaiskasvatusta.

Tämänhetkisessä hakuprosessissa on ollut puutteena, että 5-vuotiskorvauksen hakemiselle ei ole ollut määräaikaa. Siitä syystä nyt esitettävissä muutoksissa on myös määräajan asettaminen korvaushakemuksen tekemiselle. Erikseen on myös huomioitu korvaushakemuksen tekeminen ensimmäisen kerran muutoksen voimaantulon jälkeen ajalta. Määräajan lisäksi päätösosiossa on erikseen mainittu perusteet myös taannehtivan korvauksen myöntämiselle.

Koska esityksen mukaan 5-vuotiskorvaus haetaan ajalle 1.8.-31.5. pääsääntöisesti yhdellä hakemuksella, on välttämätöntä ottaa käyttöön korvausta koskeva jälkikäteinen seuranta. Jälkikäteisen seurannan toteuttamiseksi palveluntuottajan tulee ilmoittaa kunnan palveluntuottajalta pyytämät tiedot. Mikäli palveluntuottaja laiminlyö tietojen ilmoittamisen jälkikäteisessä seurannassa tai antaa tiedot virheellisinä joko hakemuksessa tai seurannassa, voidaan maksettu korvaus periä takaisin palveluntuottajalta.

Lapsivaikutukset ja vaikutukset perheille

5 –vuotiaiden korvauksella voidaan osaltaan vaikuttaa siihen, että lapsille ei tule tarpeettomia siirtoja yksityisestä kunnalliseen varhaiskasvatukseen ja myös esiopetuksessa jatkaminen yksityisessä päiväkodissa saattaa korvauksen johdosta mahdollistua laajemmin.

5-vuotiaiden lasten varhaiskasvatusmaksujen omavastuuosuudet muodostuvat korvausmäärän muutoksen johdosta korkeammiksi kuin nykyisin. Samanaikaisesti toteutuu kuitenkin yhdenvertaisuus taloudellisten tukien ja omavastuuosuuksien suhteen yksityisessä varhaiskasvatuksessa olevien 5-vuotiaiden ja yksityisen antamassa esiopetuksessa ja täydentävässä varhaiskasvatuksessa olevien lasten välillä. 5-vuotiaiden ja esiopetuksessa ja täydentävässä varhaiskasvatuksessa olevien lasten maksut ovat keskenään samansuuruiset myös kunnallisessa varhaiskasvatuksessa.

5-vuotiaiden korvauksen korvausmäärän muuttuminen saattaa vaikuttaa joidenkin perheiden kohdalla yksityiseen varhaiskasvatukseen hakeutumiseen. Toisaalta muutoksen johdosta asiakasmaksun omavastuuosuus on lapsen iästä riippumatta määrältään tasaisempi ja ennakoitavampi, jolloin perhe pystyy myös arvioimaan paremmin taloudellisia vaikutuksia. Monilapsisten perheiden kohdalla 5-vuotiskorvauksen muuttuminen saattaa lisäksi johtaa nykyistä suurempaan sisaruskorvauksen määrään.

Korvauksen perusteen ja hakuprosessin muuttumisen vuoksi korvauksen saaminen on helpompaa, koska perheiden ei jatkossa tarvitse enää antaa liitettä korvaushakemukseen.

Vaikutukset palveluntuottajille

5-vuotiskorvauksen muuttamista koskevassa valmistelussa on otettu huomioon yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntuottajien näkemyksiä.

Korvauksen perusteeseen ja hakuprosessiin tehtävät muutokset tarkoittavat palveluntuottajan hallinnollisen työn keventymistä.

Palveluntuottajan tulee antaa korvauksen suuruinen alennus 5-vuotiaiden lasten varhaiskasvatusmaksuun. Muutokseen kytkeytyy korvaukseen vaikuttavien tietojen jälkikäteinen seuranta palveluntuottajan täyttämän lomakkeen avulla. Tämä tarkoittaa käytännössä hakemuksen tietojen vahvistamista tai muutoksista ilmoittamista, eikä aiheuta suurta työmäärää palveluntuottajalle.

On mahdollista, että korvausmäärän pienentäminen saattaa vaikuttaa joidenkin perheiden kohdalla yksityiseen varhaiskasvatukseen hakeutumiseen. Omavastuuosuuksien pysyminen tasaisempana ja ennakoitavampana koko lapsen varhaiskasvatus- ja esiopetusajan ja maksuttoman esiopetuksen tuleminen paremmin näkyväksi perheille voi kuitenkin myös helpottaa perheiden hakeutumista yksityiseen varhaiskasvatukseen.

Taloudelliset vaikutukset

5-vuotiskorvaukseen esitettävät muutokset ovat osa yksityisen varhaiskasvatuksen korvausten muuttamista koskevaa kokonaisuutta, joka koskee myös sisaruskorvausta ja tuen järjestämiseen liittyvää korvausta.

5-vuotiskorvauksen muutoksesta aiheutuvat taloudelliset vaikutukset vuositason kustannuksiin ovat noin 0,6 miljoonaa euroa kustannuksia laskevat. Tuen järjestämiseen liittyvän korvauksen muutosten aiheuttama kustannuksia kasvattava vaikutus vuositasolla on samansuuruinen. Kokonaisuus on taloudellisilta vaikutuksiltaan kustannusneutraali 1.1.2026 alkaen, jolloin 5-vuotiskorvauksen muutoksia esitetään voimaan.

Lisäksi korvausprosessin ja korvauskäsittelyn muutoksista aiheutuu henkilöstön työpanoksen tehostumisesta johtuvia välillisiä taloudellisia vaikutuksia.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 15 luvun 1 §:n 2 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää kaupungin yksityisen hoidon tuen sekä kotihoidontuen kuntalisästä.

Päätös tullut nähtäväksi 05.06.2025

OHJEET OIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla tuomioistuimeen.

Oikaisuvaatimusoikeus

Oikaisuvaatimuksen saa tehdä

Oikaisuvaatimusaika

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Jos oikaisuvaatimusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, on Helsingin kaupungin kasvatus- ja koulutuslautakunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisena. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.