Lausuntopyyntö, Vantaan Energia Oy, ympäristövaikutusten arviointiohjelma (YVA), jätevoimalan hiilidioksidin talteenotto, UUDELY

Pormestari antoi Lupa- ja valvontavirastolle Vantaan Energia Oy:n hiilidioksidin talteenottoa koskevasta ympäristövaikutusten arviointiselostuksesta seuraavan lausunnon:

Hanke on osa ilmastonmuutoksen hillintään liittyvää hiilidioksidin talteenotto- ja varastointiteknologiaa (CCS) ja tukee sekä Vantaan Energia Oy:n että valtakunnallisia ilmastotavoitteita. Hankkeen päämäärät ovat kannatettavia, mutta jatkosuunnittelussa tulee kiinnittää huomiota jäljempänä esitettäviin asioihin.

Hanke sijoittuu osittain Helsingin kaupungin alueelle (Vuosaari ja Östersundom). On tärkeää, että hankkeen toiminnot ovat yhteensopivia Helsingin yleiskaavan (2016), maanalaisen yleiskaavan (2021) ja voimassa olevien asemakaavojen kanssa.

Vaikutukset maankäyttöön ja kaupunkiympäristöön

Vaikka putkireitti noudattaa pääosin katuverkkoa ja teknisen huollon alueita, tulee arvioinnissa selvittää mahdolliset ristiriidat asemakaavojen suojelumerkintöjen ja maanalaisen rakentamisen varausten kanssa. Arviointiselostuksessa ei ole kuvattu hankkeen vaikutuksia Helsingin maanalaisen yleiskaavan toteutumisedellytyksiin, vaikka maanalainen yleiskaava onkin tunnistettu lähtötietona. Hankkeen jatkosuunnittelussa on varmistettava, että hanke ei rajoita maanalaisen yleiskaavan toteutumista.

Hiilidioksidiputkistojen reittivalintoja arvioitaessa tulee kiinnittää huomiota reittivaihtoehtojen realistisuuteen. Alueella on runsaasti luontoarvoja, Natura-alueita sekä luonnonsuojelualueita. Lisäksi alueen asemakaavoitetut alueet ja valmisteilla olevaan osayleiskaavaan suunnitellut asuin- ja työpaikka-alueet rajoittavat käytettävissä olevia hiilidioksidiputkiston reittivaihtoehtoja. Arvioinnissa tulee ottaa huomioon kemikaali-ja painelaitelainsäädännön mukaiset vaikutusalueet.

Reittisuunnittelussa on syytä selvittää ja ottaa huomioon alueilla jo oleva infrastruktuuri ja arvioida sijoitusmahdollisuus sekä tilavarausten että mahdollisten vaikutusten osalta. Arvioinnissa on syytä tuoda esiin, mikäli putkisto asettaa rajoituksia liikennöintiin, kalustoon tai kadun ylläpitoon tai sen laitteiden sijoittamiseen. Arviot tulee tehdä sekä nesteytetyn että kaasumaisen hiilidioksidin siirtoputkistoille, koska tilatarpeet
ja vaikutukset voivat olla erilaiset.

Vantaan energian Variskallion energiavaraston rakentamisen yhteydessä muodostuvien louheiden jalostusta ja hyötykäyttöä ei ole kuvattu selostuksen yhteydessä. Louheen hyötykäytön, välivarastoinnin ja jalostuksen mahdollistavia hankkeita/alueita on pääkaupunkiseudulla rajallisesti, jolloin niitä voidaan joutua kuljettamaan pitkiä matkoja. Isot louhintatyömaat tulisi suunnitella siten, että ne jalostaisivat materiaalit hankkeen sisällä. Kivijalosteille on tasainen kysyntä ja rakennushankkeissa muodostuvien materiaalien optimaalinen hyötykäyttö vähentäisi koskemattomien luonnonvarojen käyttöä.

Jatkosuunnittelussa tulee kiinnittää erityistä huomiota rakennusaikaisten työmaavesien käsittelyyn. Käsittelyssä tulee noudattaa Pääkaupunkiseudun ympäristönsuojeluviranomaisten ja HSY:n laatimaa työmaavesiohjetta, joka sisältää tiivistettynä suositeltavia toimenpiteitä laadukkaaseen työmaavesien käsittelyyn (linkki: https://adminjulkaisu.hsy.fi /material/sites/rekisteri/vesihuolto/xb6d30s5m/Paakaupunkiseudun_tyomaavesiohje_kaikki_lopullinen.pdf.)

Vaikutukset Östersundomin osayleiskaavan tavoitteisiin

Siirtoputken linjausvaihtoehto B sijaitsee Östersundomin osayleiskaavan alueella. Osayleiskaavan luonnos on hyväksytty kaupunkiympäristölautakunnassa 18.3.2025 § 173. Yhdyskuntarakenteeseen ja maankäyttöön kohdistuvien vaikutusten merkittävyys on arvioitu eri vaihtoehdoissa vähäiseksi. Siirtoputken vaikutukset muodostuvat pääasiassa rakentamisen aikaisesta toiminnasta siirtoputken ollessa lähtökohtaisesti huoltovapaa toiminnan aikana. Östersundomin osayleiskaavan tavoitteiden kannalta on tärkeää huomioida tulevan raitiotien ja seudullisen pyöräreitin sijoittuminen Itäväylän käytävään. Arviointiselostuksen mukaan siirtoputken sijoittaminen liikennöintiin ja kulkuun varatuille alueille ei aiheuta rajoituksia alueen käyttämiseksi kaavan mukaiseen käyttötarkoitukseen (reittiosuus B). Selostuksesta ei kuitenkaan käynyt ilmi, koskeeko tämä toteamus myös vireillä olevia kaavoja.

Östersundomin vireillä olevan osayleiskaavan kaavaratkaisu perustuu pikaraitiotieyhteydelle Itäkeskuksesta Östersundomiin. Tämän yhteyden toteuttaminen on kaavassa osoitettavan maankäytön toteutumisen ehdoton edellytys. Selostuksesta ei käy ilmi, millä tavalla siirtoputken toteuttaminen reittiosuuden B mukaisesti vaikuttaisi vireillä olevassa kaavassa suunnitellun pikaraitiotien toteuttamisedellytyksiin. Reittiosuudella B on Itäväylän välittömässä läheisyydessä sen molemmin puolin luonnonsuojelualuetta ja itäpuolella myös kiinteitä muinaisjäännöksiä. Tällä osuudella putken jatkosuunnittelussa tulee varmistaa, että suunnitellun pikaraitiotien toteutusedellytykset Itäväylän kapeassa maastokäytävässä säilyvät.

Östersundomin alueelle on valmisteilla kunnallistekninen yleissuunnitelma. Hiilidioksidiputken jatkosuunnittelussa tulee yhteensovittaa em. yleissuunnitelmasta nousevat maankäytön ja infrarakentamisen tarpeet.

Hiilidioksidiputken rakentaminen vaikuttaa hiilinieluihin Helsingin alueella. Helsingin kaupungin ilmastotavoitteen kannalta on tärkeää olla selvillä puuston kaatamisen vaikutuksista hiilinielujen suuruuteen Helsingissä. Helsingin alueelle kohdistuvan päästöjen lisääntymisen ja puuston poistosta aiheutuva hiilinielun menetyksen tulee olla selvitettynä hankkeen jatkosuunnittelussa. Hiilinielujen absoluuttisten muutosten selvittäminen on välttämätöntä, jotta hankkeen ilmastovaikutusten suuruusluokka, merkittävyys ja kumulatiiviset vaikutukset voidaan arvioida YVA-lain edellyttämällä tavalla.

Alueen asemakaavoitus

Mustavuoren eteläreunan kohdalla Kallvikintien ja Niinisaarentien alueella tulee ottaa huomioon yleiskaavan 2016 mahdollistama täydennysrakennuspotentiaali. Myös Mustavuorta koskevat arvokkaat kallio- ja metsäalueet sekä kulttuurihistorialliset alueet tulee ottaa huomioon. Tulevaisuuden täydennysrakentamisen ja alueen arvojen säilymisen kannalta olisi parasta, jos hiilidioksidiputki sijoitettaisiin mahdollisimman keskelle Niinisaarentien katualuetta, jolloin putkikaivannon vaikutus ympäristöön olisi vähäisempi.

Alueella ei olla todennäköisesti käynnistämässä lähiaikoina asemakaavan muutosta, jonka pohjalta kokonaisarviota maankäytöstä suhteessa hiilidioksidiputkeen voidaan tehdä. Tämän vuoksi olisi tärkeää, että hiilidioksidiputkihankkeen suunnittelussa ennakoitaisiin mahdollisimman hyvin alueen tulevaisuuden kehittämisen tarpeita.

Alueen infrastruktuurin kehittyminen ja yhteensovittaminen

Östersundomin ja Vuosaaren alueet kehittyvät lähivuosina energiainfrastruktuurin osalta, ja alueelle syntynee uusia lämpö- ja sähköverkostoja sekä mahdollisesti vetyverkostoa. Hiilidioksidiverkoston jatkosuunnittelussa tulee huomioida edellä mainittujen verkostojen tilatarpeet.

Hiilidioksidiputken linjauksen läheisyydessä sijaitsee jo nykyisin maakaasuverkostoa. Turvaetäisyydet maakaasuputkeen ja herkkään toimintaan, kuten asumiseen, tulee osoittaa luotettavin selvityksin. Selostus ei käsittele hiilidioksidin ja maakaasun yhteisvaikutuksia mahdollisessa onnettomuus- tai vikatilanteessa. Jatkosuunnittelussa kaasujen reagointi onnettomuustilanteessa tulee selvittää ja arvioida vaikutukset tarvittaviin suojaetäisyyksiin.

Hiilidioksidin käsittelylaitoksen jatkosuunnittelussa tulee varmistaa Helsingin Satama Oy:n, Gasgrid Oy:n, Helen Oy:n, HSY:n sekä Helsingin kaupungin kanssa sataman alueella nykyisin olevien ja alueelle suunniteltujen putkistojen, laitteistojen ja satama- ja energiahuoltotoimintojen yhteensopivuus tarvittavine turvaetäisyyksineen. Selvityksin tulee myös osoittaa, että Helsingin sataman turvallinen ja häiriötön operointi voidaan varmistaa sekä hiilidioksidiputken ja siihen liittyvien laitteistojen rakentamisaikana, että niiden ollessa käytössä.