Kluuvi, Pohjoisesplanadi 19, poikkeamishakemus

Maankäyttöjohtaja päätti hyväksyä 2. kaupunginosan (Kluuvi) korttelin 32 tonttia 8 koskevan poikkeamishakemuksen siten, että poiketaan asemakaavan nro 12794 määräyksen velvoitteesta osoittaa liittymismahdollisuus maanalaiseen huoltotunneliin muutoshankkeen yhteydessä.

Voimassa olevan asemakaavan mukaan tontin huolto tulee järjestää koko korttelin yhteisen maanalaisen huolto- ja lastaustilan kautta, joka liittyy keskustan maanalaiseen huoltotunneliin, tai tontin maanalaisiin kellaritiloihin sijoittuvan huoltotilan kautta, johon on ajoyhteys Unioninkadulta. Mikäli huolto järjestetään tontin kellaritilojen kautta, tulee rakennusluvan yhteydessä laatia selvitys siitä, miten tontin huolto voidaan myöhemmin liittää keskustan maanalaisen huoltotunnelin kautta toimivaksi.

Poikkeaminen myönnetään pysyvänä

Maksu

Päätöksestä peritään Helsingin rakennusvalvontataksan 2025 mukainen maksu, joka on 3 346,50 euroa.

Hakija

Helsingin kaupunki, Kaupunkiympäristön toimiala

Rakennuspaikka

2. kaupunginosan (Kluuvi) korttelin 32 tontti 8

Hakemus

Hakija hakee lupaa pysyvälle poikkeamiselle siten, että rakennuslupaviranomainen ei tule kiinteistöä koskevia rakennuslupia myöntäessään vaatimaan tontin ja sillä olevan vuokralaisen omistaman rakennuksen huollon osalta maanalaiseen huoltotunneliin liittymistä, eikä näin ollen asemakaavassa edellytettyä selvitystä huoltoväylään liittymisestä.

Voimassa olevan asemakaavan 12794 mukaan tontin huolto tulee järjestää koko korttelin yhteisen maanalaisen huolto- ja lastaustilan kautta, joka liittyy keskustan maanalaiseen huoltotunneliin, tai tontin maanalaisiin kellaritiloihin sijoittuvan huoltotilan kautta, johon on ajoyhteys Unioninkadulta. Mikäli huolto järjestetään tontin kellaritilojen kautta, tulee rakennusluvan yhteydessä laatia selvitys siitä, miten tontin huolto voidaan myöhemmin liittää keskustan maanalaisen huoltotunnelin kautta toimivaksi.

Hakija perustelee hakemustaan sillä, että Maaomaisuuden kehittäminen ja tontit -palvelu on tehnyt geoteknisen selvityksen huoltotunneliin liittymisen rakennettavuudesta. Geoteknisessä selvityksessä on tuotu huoltoyhteyden rakennettavuuden ongelmat esille. Kallioteknisten vaikeuksien lisäksi tuolle alueelle rakennettava pystykuilu yhdessä heikon kalliolaadun kanssa aiheuttaa erittäin suuren riskin alueen pohjavesitilanteelle, joka ei salli lainkaan ylimääräisiä vuotoja jo nykyisten lisäksi. Nyt jo joudutaan imeyttämään keinotekoisesti vettä Kluuvin ruhjeen alueella. Pohjaveden aleneminen aiheuttaa huomattavan riskin, niin puupaalutetuille rakennuksille puupaalujen lahoamisen riskiä, sekä kaikille rakenteille painumariskiä erityisesti savikkoaluilla. Tästä syystä kaupunki kaupunkiympäristötoimialan maaomaisuuden kehittäminen ja tontit -palvelukokonaisuuden kallio- ja pohjavesiasiantuntijoihin perustuen ei pidä huoltotilan rakentamista korttelialueelle mahdollisena.

Säännökset, joista poiketaan

Haettu toimenpide on vastoin voimassa olevaa asemakaavaa ja siten vastoin alueidenkäyttölain (AKL) 58 §:n 1 momenttia.

Lähtötiedot

Rakennuspaikka sijaitsee alueella, jolla on voimassa 2.8.2023 voimaan tullut asemakaava nro 12794. Asemakaavan mukaan rakennuspaikka on osoitettu liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi (K-1). Maantasokerros on varattava myymälä-, ravintola, kahvila- ja muita asiakaspalvelutiloja varten. Majoitustoimintaa ei sallita. Rakennukset on merkitty suojeltaviksi merkinnällä (sr-1). Tontin huolto tulee järjestää koko korttelin yhteisen maanalaisen huolto- ja lastaustilan kautta, joka liittyy keskustan maanalaiseen huoltotunneliin, tai tontin maanalaisiin kellaritiloihin sijoittuvan huoltotilan kautta, johon on ajoyhteys Unioninkadulta. Mikäli huolto järjestetään tontin kellaritilojen kautta, tulee rakennusluvan yhteydessä laatia selvitys siitä, miten tontin huolto voidaan myöhemmin liittää keskustan maanalaisen huoltotunnelin kautta toimivaksi.

Helsingin yleiskaavassa 2016 rakennuspaikka on osoitettu liike- ja palvelukeskustaksi C1, jota kehitetään toiminnallisesti sekoittuneena kaupan ja julkisten palvelujen, toimitilojen, hallinnon, asumisen, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sekä kaupunkikulttuurin alueena. Rakennusten maantasokerrokset ja kadulle avautuvat tilat on osoitettava pääsääntöisesti liiketilaksi. Alue on kävelypainotteinen. Alue erottuu ympäristöään tehokkaampana ja toiminnallisesti monipuolisempana. Liike- ja toimitilan kokonaismäärää ei lähtökohtaisesti tule vähentää.

Helsingin maanalaisessa yleiskaavassa nro 12704 (tullut voimaan 19.8.2021) alue on keskustan maanalaisen kehittämisen kohdealuetta, jossa on esitetty alueella olemassa olevat liikennetunnelit, pysäköintilaitokset sekä tilavaraus keskustan maanalaisen huoltoliikenteen korttelikohtaisille järjestelyille.

Kaava-alue on Museoviraston inventoinnissa (RKY 2009, Esplanadi - Bulevardi) sisällytetty valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen luetteloon.

Tontilla sijaitsee nykyisin rakennushistorialtaan ja arkkitehtuuriltaan kerroksellinen, klassismia, jugendia ja 60-luvun modernismia edustava Kluuvin virastotalona tunnettu Uschakoffin talo. Kadun puolen julkisivut ja kivijalka vuodelta 1816 (arkkitehti Pehr Granstedt) ovat osa Helsingin empire-keskustaa.

Kun rakennus 1960-luvulla siirtyi Helsingin kaupungin toimistokäyttöön, arkkitehti Aarno Ruusuvuori suunnitteli siihen mittavat modernit sisätilamuutokset ja laajennuksen, joka toteutettiin vuosina 1965–68. Kellari otettiin pysäköinti- ja huoltokäyttöön ja siihen rakennettiin Unioninkadulta kaksi ajoluiskaa, joiden kautta on ajo- tai kulkuyhteydet kolmeen naapurikiinteistöön. Toisen kerroksen tasoon sijoittuvalle sisäpihalle rakennettiin porrasyhteys Unioninkadulta.

Katutasossa on nykyään liike-, myymälä- ja asiakaspalvelutiloja. Pohjoisesplanadin puolella sijaitsee Jugendsalin pääsisäänkäynti ja osa sen asiakastiloista.

Kiinteistön kohdalla on voimassa useita rasitteita liittyen muun muassa naapurikiinteistöjen 32/1, 32/2 sekä 32/6 ajo- tai kulkuyhteyksiin kiinteistön kautta.

Osallisten kuuleminen ja lausunnot

Hakemuksesta on tiedotettu naapureille kaupunkiympäristön toimialan asemakaavoituspalvelun kirjeellä (04.09.2025). Heille on varattu tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Laajempi kuuleminen ei ole tarpeen, koska poikkeamisella ei ole vaikutuksia laajemmalle.

Muistutuksia ei ole esitetty.

Hakemuksesta on pyydetty lausunto kaupunginmuseolta

Kaupunginmuseo toteaa lausunnossaan (18.9.2025) että se on tutustunut poikkeamishakemuksen liittyviin asiakirjoihin, eikä sillä ole huomautettavaa hakemuksesta.

ELY-keskus on tiedusteltaessa, sähköpostiviestillä todennut, ettei sillä ole tarvetta lausua asiassa.

Rakentamislain 57 §:n mukaan kunta voi erityisestä syystä myöntää luvan poiketa alueidenkäyttölaissa säädetystä tai sen nojalla annetusta ja rakentamislaissa säädetystä tai sen nojalla annetusta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta.

Lupaa ei kuitenkaan saa myöntää, jos se:
1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle;
2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista;
3) vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista;
4) johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Haettu toimenpide voidaan toteuttaa, koska kaavan valmistumisen jälkeen on kaupungin kallioasiantuntijoiden laatimassa selvityksessä todettu, että maanalainen rakentaminen on riskialtista ja kallista Kluuvin ruhjeen ydinalueella eikä pystytä varmuudella takamaan pohjavesiolosuhteiden säilyminen nykytilanteen mukaisena. Nykytilanteessakin tilanne on kriittinen, koska joudutaan jatkuvasti pumppaamaan vesijohtovettä alueelle pohjaveden tason säilyttämiseksi. Samasta syystä liittymisvelvoitetta keskustan maanalaiseen huoltotunneliin on jätetty määräämättä myöhemmin valmistuneessa Aleksanterinkatu 13 kaavassa nro 12707.

Poikkeamisen erityinen syy on määräysten tai tilanteen muuttuminen asemakaavan laatimisen jälkeen.

Haettu toimenpide ei päätöksessä asetetuin ehdoin aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle taikka alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä vaikeuta luonnonsuojelun taikka rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Haettu toimenpide ei myöskään johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Sovelletut säännökset

Rakentamislaki (751/2023) 57, 64, 67, 70, 79, 178, 185, 187 §
Alueidenkäyttölaki (132/1999) 58 §
Hallintolaki (434/2003) 62 a §

Hyödyntämisaika

Päätös on pysyvä.

Tiedoksianto

Päätös annetaan tiedoksi julkisella kuulutuksella.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 16 luvun 5 §:n 1 momentin 3b a kohdan mukaan maankäyttöjohtaja päättää rakentamislain 57 §:ssä tarkoitetusta poikkeamisluvasta, kun kysymys ei ole hankkeen koko ja käyttötarkoitus huomioon ottaen periaatteellisesti merkittävästä poikkeamisesta alueidenkäyttölaissa tai rakentamislaissa säädetystä tai mainittujen lakien nojalla annetusta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta.