Hankinta, vesibussiliikenne, Pihlajasaari, kaupunkiympäristön toimiala

Asiakkuusjohtaja hyväksyi JT-Line Oy:n tarjouksen kokonaistaloudellisesti edullisimpana ja päätti, että JT-Line Oy:n kanssa tehdään Pihlajasaaren vesibussiliikennettä koskeva hankintasopimus liikennöintikausille 2026–2027. Hankinnan kokonaisarvo on sopimuskaudelta on enintään 801 550,00 euroa (alv 0 %). 

Hankintasopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta kun osapuolet ovat allekirjoittaneet hankintaa koskevan erillisen kirjallisen hankintasopimuksen. Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi. Hankintasopimus tulee voimaan, kun hankintasopimus on allekirjoitettu.

Hankintasopimusta ei voida tehdä, ennen kuin tarjoaja on toimittanut hankintayksikölle tarjouspyynnössä mainitut hankintalain 88 §:n mukaiset rikosrekisteriotteet. Hankintayksikkö tutkii otteista, koskeeko tarjoajaa jokin hankintalain mukainen poissulkemisperuste.

Hankinnan kohde ja hankintamenettely

Hankinnan kohteena on Pihlajasaaren vesibussiliikenne vuosille 2026–2027 (2 vuotta). Liikennöinti tapahtuu vuosittain 
toukokuusta syyskuuhun.

Hankinnan kohteena olevat vesibussireitit lähtevät sekä Ruoholahden kanavan laiturilta että Merisatamasta Ursininlaiturista. 
Hankintayksikkö harkitsee jatkossa liikennöinnin keskittämistä Ruoholahden kanavan laiturille muun muassa parempien 
joukkoliikenneyhteyksien vuoksi. Vuonna 2025 kokonaismatkustajamäärä oli noin 50.000 matkustajaa. 

Hankintaan sovelletaan julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annettua lakia (hankintalaki, 1397/2016). Kyse on hankintalain 26 §:n EU-kynnysarvon ylittävästä palveluhankinnasta. Hankintamenettelynä on hankintalain 36 §:n mukainen kilpailullinen neuvottelumenettely.

Osallistumispyyntö (HEL 2025-009001) kilpailulliseen neuvottelumenettelyyn on 31.10.2025 lähetetty julkaistavaksi Tenders’ Electronic Daily (TED) -ilmoituskanavaan sekä HILMA-järjestelmään (www.hankintailmoitukset.fi). Osallistumishakemuksen osa-alueessa 1 liikennöintikaudet 2026 ja 2027 jätti määräaikaan 1.12.2025 klo 12.00 mennessä seuraavat ehdokkaat:

-    FRS Finland Oy
-    JT-Line Oy

Ehdokkaiden osallistumishakemukset olivat osallistumispyynnön mukaisia ja molemmat ehdokkaat valittiin tarjoajiksi kilpailulliseen neuvottelumenettelyyn.

Hankintayksikkö kävi kilpailulliseen neuvottelumenettelyyn valittujen tarjoajien kanssa neuvottelut hankinnan kohteesta ja sopimusehdoista joulukuussa 2025 ja tammikuussa 2026.

Hankintayksikkö lähetti tarjoajille lopullisen tarjouspyynnön 20.1.2026. 

Saadut tarjoukset

Tarjousten määräaikaan 3.2.2026 klo 12.00 mennessä tarjouksen jättivät seuraavat tarjoajat: 

-    FRS Finland Oy
-    JT-Line Oy

Tarjoukset avattiin 3.2.2026 klo 12.30.

Tarjoajien soveltuvuuden arviointi

Tarjouspyynnössä edellytettiin, että tarjoaja täyttää ESPD-lomakkeessa vaaditut tarjoavaa yritystä koskevat tiedot.

Tarjouspyynnössä esitettiin tarjoajien soveltuvuutta koskevat rahoitukselliseen ja taloudelliseen tilanteeseen, tekniseen suorituskykyyn ja ammatilliseen pätevyyteen liittyvät vaatimukset sekä niiden täyttymisen varmistamiseksi vaaditut selvitykset.

Molemmat tarjoajat ovat toimittaneet vaaditut selvitykset tarjouspyynnön mukaisesti ja täyttävät tarjouksessaan ilmoittamiensa tietojen mukaan asetetut soveltuvuusvaatimukset.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastaminen

Tarjouspyynnössä esitettiin tarjouksen sisällölle asetetut vähimmäisvaatimukset. Tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia.

Tarjousten vertailu ja sopimuskumppanin valinta

Tarjouspyynnön mukaisesti tarjouksista valitaan kokonaistaloudellisesti edullisin hinta-laatuvertailun perusteella (hinta 80 % ja laatu 20 %).
Hintavertailu 80 % perustuu tarjoajien ilmoittamaan liikennöinnin tuntihintaan. Edullisimman tuntihinnan antanut tarjoaja saa 80 hintapistettä tarjousten vertailuun. Muiden tarjoajien hintapisteet lasketaan seuraavasti: halvin tuntihinta / tarjoajan tuntihinta x 80.
Tarjoajat saivat hintapisteitä seuraavasti:

-    FRS Finland Oy    80,00 pistettä (tuntihinta 129,89 €)
-    JT-Line Oy            74,54 pistettä (tuntihinta 139,40 €)

Laatuvertailu 20 % perustuu tarjoajan palvelusuunnitelmaan (10 pistettä), ja vähimmäisvaatimukset ylittäviin laatulupauksiin (10 pistettä). Laadun osalta suurimmat pisteet saanut tarjoaja saa 20 laatupistettä tarjousten vertailuun. Muiden tarjoajien laatupisteet lasketaan seuraavasti: tarjoajan laatupisteet / suurimmat laatupisteet x 20.

Palvelusuunnitelman osalta tarjoajien pyydettiin laatuvertailua varten toimittamaan noin 2 sivun suunnitelma ruuhkahuippuihin varautumisesta (10 pistettä), jonka osalta ilmoitettiin arvosteltavan seuraavat seikat:

Kuvaus pisteytettiin seuraavasti: 
- 10 pistettä: Tilaajan arvostamat seikat toteutuvat. Kuvaus on sellaisenaan toteutuskelpoinen ja/tai siinä on enintään vähäisiä täsmennystarpeita. Kokonaisuutena kuvaus osoittaa tarjoajan kokemuksen liikennöinnin aikatauluttamisesta vastaamaan ruuhkahuippuja. 

- 5 pistettä: Osa Tilaajan arvostamista seikoista toteutuu enintään rajoitetusti ja/tai enintään yhdessä Tilaajan arvostamassa seikassa on olennaisia täsmennystarpeita. Kokonaisuutena kuvaus on hyvä, mutta jättää Tilaajalle avoimia kysymyksiä ja täsmennystarpeita. 

- 2,5 pistettä: Merkittävä osa Tilaajan arvostamista seikoista toteutuu enintään rajoitetusti ja/tai useammassa Tilaajan arvostamassa seikassa on olennaisia täsmennystarpeita. Kokonaisuutena kuvauksessa on heikkouksia, jotka edellyttävät täsmentämistä, jotta kuvaus on toteutuskelpoinen. 

- 0 pistettä: Kuvaus on niin puutteellinen, ettei se vastaa tehtävänantoa ja/tai tarjoaja ei ole ladannut kuvausta osaksi tarjoustaan.

FRS Finland Oy

2,5 pistettä: Merkittävä osa Tilaajan arvostamista seikoista toteutuu enintään rajoitetusti ja useammassa tilaajan arvostamassa seikassa on olennaisia täsmennystarpeita. Joustavien vuorojen aikatauluttamisen osalta kuvaus on yleisluontoinen, eikä sellaisenaan toteutuskelpoinen. Kuvauksen perusteella Hankintayksikkö ei kykene arvioimaan tarjoajan toimintatapoja ja suunnitelmaa joustavien vuorojen aikatauluttamiseen liikennöintikaudella. Kuvauksessa myös todetaan lisävuorojen käynnistämiseen liittyen seikkoja, jotka eivät ole hankintasopimuksen ehtojen mukaisia (”Tilaaja korvaa vain liikennöidyt tunnit”). Ruuhkahuippujen muodostumisen olennaisten tekijöiden osalta kuvauksessa on tunnistettu tekijöitä, mutta tekijöiden seuranta ja niihin varautumisen kuvaus puuttuvat tai niissä on olennaisia täsmennystarpeita. Kuvauksessa ei esimerkiksi esitetä millä tavoin seuranta tapahtuu tai mihin tekijöihin seurannassa kiinnitetään huomiota, joiden perusteella tarjoaja ottaa käyttöön lisäkapasiteettia. Kuvauksessa on myös tältä osin mainittu tekijöitä, jotka eivät ole hankintasopimuksen ehtojen mukaisia (”Palveluntuottaja aikatauluttaa palvelusuunnitelman mukaisesti joustavat vuorot liikennöintikauden ruuhkahuippujen varalle.”) Varautumisen osalta tarjouksen ansiona on kuitenkin olennaisesti vähimmäisvaatimukset ylittävä alusten matkustajakapasiteetti. Lisäkapasiteetin käyttöönoton osalta kuvauksesta puuttuu kuvaus nimenomaisesti kapasiteetin käyttöönotosta. Tarjoaja on kuvannut tältä osin vain lisäkapasiteetin, mutta ei käyttöönoton toimia tai esimerkiksi seurattavia tekijöitä, joiden perusteella lisäkapasiteettia otetaan käyttöön. Muun resursoinnin osalta kuvaus esittelee yleisluontoisesti tarjoajan muun resursoinnin, mutta ei esimerkiksi ota tarkemmin huomioon nyt kyseessä olevan Pihlajasaaren vesibussiliikenteen resursointia. Kokonaisuutena kuvauksessa on heikkouksia, jotka edellyttävät täsmentämistä, jotta kuvaus on toteutuskelpoinen

JT-Line Oy

10 pistettä: Tilaajan arvostamat seikat toteutuvat. Kuvaus on sellaisenaan toteutuskelpoinen, eikä siinä ole täsmennystarpeita. Kuvauksen toteutuskelpoisuutta osoittavat selkeät ja konkreettiset aikatauluesitykset joustavien vuorojen aikatauluttamisesta. Tarjoaja esittää myös toimenpiteitä, joilla joustavien vuorojen tarvetta voidaan hallita osoittaen nimenomaisesti tarjoajan kokemusta liikennöinnin aikatauluttamisesta vastaamaan ruuhkahuippuja. Ruuhkahuippujen muodostumisen olennaisten tekijöiden osalta tarjoaja esittää tekijöiden lisäksi toteutuskelpoisen suunnitelman ruuhkahuippujen seurannalle ja varautumiselle viikonpäivineen ja kellonaikoineen, joiden perusteella tarjoaja ottaa käyttöön lisäkapasiteettia. Lisäkapasiteetin käytön osalta on esitetty selkeät mittarit ja seurattavat tekijät, jotka kulloinkin ennakoivasti osoittavat lisäkapasiteetin käyttöönoton tarpeen. Kuvaus sisältää myös lisäkapasiteetin käyttöönottoon työvuorosuunnitteluineen ja aikatauluineen. Muun resursoinnin osalta tarjoaja esittää toteutuskelpoisen suunnitelman lisähenkilöstön tarpeesta reitille, joka huomioi mm. reitin aikataulut sekä ajo-ajan. Kokonaisuutena kuvaus osoittaa tarjoajan kokemuksen liikennöinnin aikatauluttamisesta vastaamaan ruuhkahuippuja.
Vähimmäisvaatimukset ylittävien laatulupausten osalta tarjoajan oli mahdollista sitoutua erikseen sovittaessa tietyn kapasiteetin varaavan lipunmyyntijärjestelmän käyttöönottoon (1 piste) ja sitoutua ruuhkahuippuina (yli 1500 matkustajan päivät) tuomaan reitille kapasiteetiltaan vähintään 170 paikkainen alus (9 pistettä).

FRS Finland Oy ja JT-Line Oy sitoutuivat vähimmäisvaatimukset ylittäviin laatulupauksiin ja saavat siten 10 laatupistettä.
 

Tarjoajien lopulliset yhteenlasketut hinta- ja laatupisteet jakautuivat seuraavasti:

1.    JT-Line Oy                94,54 pistettä
2.    FRS Finland Oy        92,50 pistettä

Tarjousvertailun perusteella kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen teki JT-Line Oy.

Hankinta-asiakirjojen julkisuus

Hankinta-asiakirjojen julkisuutta sääntelee erityisalojen hankintalain 126 § sekä soveltuvin osin laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1999).
Ehdokkaiden liikesalaisuudet ovat kuitenkin salassa pidettäviä.  

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen 16.12.2025 § 682 mukaan Asiakkuusjohtajalla on hankintavaltuudet enintään kolmen (3) miljoonan euron suuruisiin hankintoihin. Asiakkuusjohtaja on näin ollen toimivaltainen päättämään hankinnasta.