Lausuntopyyntö, taiteen perusopetuksesta annetun lainsäädännön uudistaminen, opetus- ja kulttuuriministeriö

Kasvatus- ja koulutuslautakunta antaa seuraavan lausunnon koskien ehdotusta työryhmän esitykseksi taiteen perusopetusta koskevan lainsäädännön uudistamiseksi (liite 1):

1. Ehdotus laiksi taiteen perusopetuksesta

2. Esityksen sisältämä uusi valtionrahoitusmalli

3. Ehdotus opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta

4. Ehdotus asetukseksi taiteen perusopetuksesta

Ehdotuksessa työryhmän esitykseksi ehdotetaan uudistettavaksi kokonaisuudessaan taiteen perusopetusta koskeva laki. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettua lakia ja eräitä muita lakeja. Lisäksi ehdotetaan uutta mallia taiteen perusopetuksen valtionrahoitusjärjestelmäksi. Tavoitteena on, että uudistettu lainsäädäntö ja valtionrahoitusjärjestelmä ohjaisivat koulutuksen järjestäjiä ja oppilaitoksia toteuttamaan saavutettavaa, laadukasta ja vaikuttavaa opetusta sekä kannustaisivat tarvittaviin ja tarkoituksenmukaisiin uudistuksiin ja vahvempaan yhteistyöhön. Tarkoitus on myös selkeyttää taiteen perusopetuksen koulutusmuodon rakennetta. Taiteen perusopetuksen järjestäminen ja toteuttaminen perustuisi edelleen Opetushallituksen
päättämien opetussuunnitelman perusteiden mukaisesti laadittuihin opetussuunnitelmiin.

Ehdotuksessa työryhmän esitykseksi uudistetaan valtionosuusjärjestelmää siten, että se turvaisi taiteen perusopetuksen taiteenalakohtaisen ja alueellisen saatavuuden ja saavutettavuuden. Tavoitteena on, että taiteen perusopetuksen valtionosuusjärjestelmä on vakaa, ennustettava ja riittävän yksinkertainen, jotta sen toimeenpano ja määräytymisen perusteet olisivat selkeät ja ymmärrettävät. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 01.01.2027.

Helsingin kaupungin kasvatuksen ja koulutuksen toimialan alaisuudessa toimiva Helsingin suomenkielinen työväenopisto on järjestänyt aikuisille suunnattua tekstiilipainotteista käsityön taiteen perusopetusta vuodesta 1994 lähtien. Helsingin kaupunki saa työväenopistonsa toiminnan rahoittamiseen vapaan sivistystyön oppilaitosten ylläpitäjille kohdennettua opetus- ja kulttuuriministeriön myöntämää vapaan sivistystyön valtionosuutta. Näiden oppilaitosten (lähinnä kansalais- ja työväenopistot) järjestämästä opetuksesta osa voi olla taiteen perusopetusta.

Helsingin kaupungin suomenkielisen työväenopiston taiteen perusopetus perustuu Opetushallituksen vuonna 2017 uudistamiin Taiteen perusopetuksen laajan oppimäärän opetussuunnitelman perusteisiin (OPH-2068-2017). Opinnot on kuvattu osaamisperusteisesti ja jaettu opintokokonaisuuksiin ja mitoitettu opintopisteiksi (op). Tavoitteellisen käsityöharrastuksen lisäksi opintoja voi hyödyntää ammatillisesti. Opinnot arvioidaan sanallisesti ja niistä saa todistuksen. Laajan oppimäärän opinnot jakautuvat erillisiin perus- ja syventäviin opintoihin. Perusopintojen laajuus on 30 op ja syventävien opintojen 19 op. Syventävien opintojen kesto on 2,5 vuotta.

Valtakunnallisista opinto- ja tutkintorekistereistä annettua lakia (884/2017) muutettiin 25.11.2022. Koulutuksen järjestäjille säädettiin mahdolliseksi tallentaa taiteen perusopetuksen tietoja valtakunnalliseen Koski-tietovarantoon oppilaan suostumuksella (2022/944, 9 e §). Lakimuutos tuli voimaan 1.1.2023. Helsingin suomenkielisessä työväenopistossa Koski-tietovaranto otettiin käyttöön taiteen perusopetuksen tietojen tallentamisen osalta 1.8.2023 lukien.

Ehdotus laiksi taiteen perusopetuksesta

1 § Taiteen perusopetuksen tarkoitus ja tavoitteet

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotusta poistaa viittaus oppilaiden ikäryhmistä lain 1 §:n mukaisesta ilmauksesta, jolloin uusi taiteen perusopetusta koskeva lainsäädäntö mahdollistaa opetuksen tarjoamisen kaikille ikäryhmille elinikäisen oppimisen mukaisesti.

3 § Opetussuunnitelma, oppimäärän mitoitus ja laajuus

Nykyisen lain 5 § taiteen perusopetuksesta ehdotetaan muutettavan siten, että jatkossa opetussuunnitelman perusteet sisältäisivät opintopistein määritellyn yhteisen laajuuden. Oppimäärän laajuus olisi 50 opintopistettä. Opetusta annettaisiin taiteen perusopetuksessa 20 opetustuntia yhtä opintopistettä kohden.

Kasvatus- ja koulutuslautakunnan näkemyksen mukaan oppimäärän laajuus 50 opintopistettä on liian laaja. Kasvatus- ja koulutuslautakunta ehdottaa, että kokonaisuus jaetaan kahteen osioon kuten nykyisin (perusopinnot ja syventävät opinnot). Taiteen perusopetusta järjestävän Helsingin suomenkielisen työväenopiston kokemuksen mukaan, osallistujien sitoutuminen opintoihin on jo nyt haastavaa.

Ehdotuksen mukaan yksi opintopiste sisältää 20 tuntia opetusta. Helsingin suomenkielisessä työväenopistossa tarjotaan yhä enemmän kursseja, joissa osaaminen arvioidaan ennalta määriteltyjen osaamistavoitteiden ja kriteerien mukaisesti osaamisperusteisesti. Osaamisen hankkiminen voi pitää sisällään myös itsenäistä kotona tehtävää työtä. Kasvatus- ja koulutuslautakunta esittää lausuttavaksi, että 1 op tulee määritellä sisältävän noin 20 tuntia opetusta opiskelijan ikä ja taso huomioiden.

Mahdollisimman yhteismitallinen oppimäärä taiteen perusopetuksessa kuitenkin tukee ja helpottaa toisen asteen ristiinopiskelun kehittämistä Helsingissä. Muutoksella voidaan helpottaa opintojen tunnistamista ja tunnistamista, mikä sujuvoittaa toisen asteen opinnoissa etenemistä ja tukee yksilöllisempien opinpolkujen rakentumista.

4 § Kunta koulutuksen järjestäjänä

Kasvatus- ja koulutuslautakunta katsoo, että taiteen perusopetusta koskevan lainsäädännön 4 § uudistus vahvistaa ja mahdollistaa entistä paremmin yhteistyön eri koulutusten järjestäjien ja oppilaitosten välillä ja lisää erilaisten tarkoituksenmukaisten ratkaisujen toteuttamisen ja kehittämisen kaupungissa. Tämä lisää koulutuksen saavutettavuutta. Helsingin kaupunki on kehittänyt toisen asteen koulutuksessa ristiinopiskelua, jolla pyritään mahdollistamaan opiskelijoiden opiskelu eri lukioiden, Stadin ammattiopiston ja Helsingin työväenopiston ja ruotsinkielisen Arbiksen välillä.

5 § Koulutuksen järjestämisluvan saanut koulutuksen järjestäjä

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettua pykälää.

7 § Koulutuksen järjestämislupa

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettua pykälää.

8 § Koulutuksen järjestämisluvan muuttaminen ja peruuttaminen

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettua pykälää.

9 § Koulutuksen järjestäminen ja muu toiminta

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettua lain 9 § muotoilua siten, että laista poistetaan erottelu musiikkioppilaitosten ja muiden taiteen perusopetusta antavien oppilaitosten välillä. Kaupungilla on tavoitteena taata yhdenvertaiset ja monipuoliset mahdollisuudet taiteen tekemiseen elinikäisen oppimisen periaatteiden mukaisesti. Helsingin kaupungin lukiokoulutuksessa on kehitetty kotitalouden, käsityön, median, tanssin ja teatterin oppiaineiden tarjontaa sekä mahdollisuutta suorittaa kaikkia Opetushallituksen määrittelemiä lukiodiplomeja kaupunkitasoisesti. Monipuolisten taito- ja taideaineiden opiskelumahdollisuuksien tarjoaminen edellyttää kaupungissa yhteistyötä eri oppilaitosten ja opetuksen järjestäjien kesken.

10 § Yhteistyö

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettua pykälää.

11 § Vastuutehtävä

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettua pykälää.

12 § Valtion rahoitus

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettua pykälää.

13 § Henkilöstö

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettua pykälää.

14 § Oppilaaksi ottaminen

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettua pykälää.

15 § Oppilailta perittävät maksut

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettua pykälää.

16 § Oppilaan osaamisen arviointi ja todistus

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettua pykälää.

18 § Tietojensaanti- ja ilmoitusoikeus

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettua pykälää.

19 § Koulutuksen arviointi

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettua pykälää.

Siirtymäsäännökset (lakiesityksen 22-24 §:t)

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettuja siirtymäsäännöksiä.

Esityksen sisältämä uusi valtionrahoitusmalli

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettua uutta valtionrahoitusmallia.

Ehdotus opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta

20 § Taiteen perusopetuksen opettajan kelpoisuus

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettua pykälää.

Ehdotus asetukseksi taiteen perusopetuksesta

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa ehdotettua asetusta.

Yhteenveto

Kasvatus- ja koulutuslautakunta kannattaa työryhmän esitystä taiteen perusopetusta koskevan lainsäädännön uudistamiseksi. Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan alaisuudessa taiteen perusopetusta järjestää ainoastaan Helsingin suomenkielinen työväenopisto. Toimialan lausunnossa otetaan kantaa taiteen perusopetusta koskeviin lainsäädännön muutoksiin. Kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala ottaa lausunnossaan kantaa oman toimialansa osalta.

Opetus- ja kulttuuriministeriö on pyytänyt Helsingin kaupungin lausuntoa työryhmän esityksestä taiteen perusopetusta koskevan lainsäädännön uudistamiseksi 30.9.2025 mennessä (liite 2). Lausunto pyydetään antamaan lausuntopalvelussa.

Kaupunginhallitus on pyytänyt lausuntoa kasvatus- ja koulutuslautakunnalta sekä kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnalta 2.9.2025 mennessä. Kasvatus- ja koulutuslautakunta ottaa lausunnossaan kantaa lausunnonpyytäjän esittämiin kysymyksiin.

Hallintosäännön 19 luvun 5 §:n mukaan, ellei toisin ole säädetty tai määrätty, kaupungin puhevaltaa käyttää ja kaupungin esitykset ja lausunnot ulkopuoliselle antaa kaupunginhallitus. Asian periaatteellisen ja taloudellisen merkityksen ollessa vähäinen, kaupungin esityksen tai lausunnon antaa se kaupungin viranomainen, jonka tehtäviin asia kuuluu.