Päätös Hermanninrannan koulu, päiväkoti ja nuorisotila uudisrakennuksen vuokrahanke, hankinnan voittaneen tarjoajan tarjousmateriaalin julkisuudesta ja luovuttamisesta tietopyyntöasiassa

Tekninen johtaja päättää, että Hermanninrannan koulu, päiväkoti ja nuorisotila uudisrakennuksen vuokrahanke, hankinnan voittaneen tarjoajan tarjousmateriaali on osin julkinen, ja että asiakirjat luovutetaan julkisilta osin vastauksena 24.6.2025 tehtyyn tietopyyntöön.

Voittaneen tarjoajan tarjousmateriaali ja sen sisältämät suunnitelma-mallit luovutetaan siltä osin kuin ne sisältävät yleisluontoista ja havainnollistavaa aineistoa, joka kuvaa tarjouksen kokonaisratkaisun pääpiirteitä ja laatuominaisuuksia.

Tarjousmateriaalin ja suunnitelmamallien ne osat, jotka sisältävät yksityiskohtaisia teknisiä ratkaisuja, laskentamalleja, materiaali- ja toimittajakohtaisia tietoja sekä muuta liiketoiminnallisesti merkittävää tietoa taikka turvallisuuteen liittyviä tietoja jätetään luovuttamatta, koska ne sisältävät liikesalaisuuksia ja turvajärjestelyjä koskevia ja niiden toteuttamiseen vaikuttavia tietoja.

Tietopyyntö ja vastaus tietopyyntöön

Hermanninrannan koulu, päiväkoti ja nuorisotila uudisrakennuksen vuokrahanke, hankinnan tarjoaja on pyytänyt 24.6.2025 tietopyynnöllä nähtäväksi arvioinnin yhteenvetopöytäkirjan 6.6.2025 sekä voittaneen tarjoajan tarjousaineiston kokonaisuudessaan. Lisäksi tietojen pyytäjä on täydentänyt tietopyyntöään 2.7.2025 ja pyytänyt nähtäväksi väliarvioinnin pöytäkirja-aineiston kokonaisuudessaan, sisältäen kilpailijoiden pisteytyksen sekä voittaneen tarjoajan alustavan tarjousvaiheen suunnitelmamallin.

Voittanut tarjoaja on toimittanut lopullisen tarjouksen liitteenä listauksen tarjouksen asiakirjoista, joiden on katsonut sisältävän liikesalaisuuksia tai muita salassa pidettäviä tietoja. Hankintayksikkö on ilmoittanut tietopyynnöstä kilpailun voittaneelle tarjoajalle ja varmistanut miltä osin heidän tarjousmateriaalinsa sisältää liikesalaisuuksia tai muita salassa pidettäviä tietoja. Voittanut tarjoaja on 7.7.2025 vastauksessaan toimittanut hankintayksikölle julkiseksi katsomansa version tarjousmateriaalista, joka sisälsi lyhennetyn version lopullisen tarjousvaiheen suunnitelmamallista, ja josta suurin osa sivuista oli poistettu liikesalaisuuksiin vedoten. Voittanut tarjoaja on vastauksessaan ilmoittanut, että heidän lopullisen tarjouksensa liikesalaisuuksiksi merkityt dokumentit ovat kokonaisuudessaan salassa pidettäviä julkisuuslain (621/1999) 24 §:n ja liikesalaisuuslain (595/2018) 2 §:n nojalla. Lisäksi voittanut tarjoaja on ilmoittanut vastauksessaan, että myös aiempi alustava tarjous on kokonaisuudessaan salassa pidettävä. Vastauksessaan voittanut tarjoaja on perustellut kantaansa seuraavasti: ”Haluamme korostaa, että kilpailun lopputulos ratkesi nimenomaisesti tarjouksemme liitteenä olleen laatuarvioitavan aineiston erinomaisuuteen ja sillä on täten todennettavasti merkitystä ryhmittymämme yritysten kilpailukyvylle. Laatuaineistomme arvioitiin kokonaisuutena lähes 40 % paremmaksi kuin toiseksi tulleella kilpailijalla. Tämän tiedon luovuttaminen kilpailijallemme heikentäisi ryhmittymämme yritysten kilpailuasemaa markkinoilla ja aiheuttaisi huomattavaa taloudellista vahinkoa niille.”.

Hankintayksikkö on 8.7.2025 ja 9.7.2025 toimittanut vastauksen tietopyyntöön tietojen pyytäjälle. Vastauksena on toimitettu voittaneen tarjoajan julkiseksi määrittelemä osuus lopullisesta tarjouksesta ja 6.6.2025 arvioinnin yhteenvetopöytäkirjan liitteet.

Tietojen pyytäjä on 9.7.2025 ilmoittanut haluavansa saattaa hankintayksikön tietopyyntöön antaman vastauksen salassa pidettävien tietojen osalta viranomaisen päätettäväksi ja ratkaistavaksi sekä pyytänyt saada asiassa valituskelpoisen päätöksen.

Päätöstä pyytäessään tietojen pyytäjä on ilmoittanut oman kantansa salassa pidettävään tietoon. He ovat katsoneet, että voittaneen tarjoajan suunnitelmasta poistetut ja piilotetut tarjoussuunnitelman tilojen, muiden toiminnallisten alueiden nimet sekä niiden pinta-alat tai muut tarjousaineiston sisältöä koskevissa vähimmäisvaatimuksissa esitetyt suunnitelmiin sisällytettävät tiedot eivät voi olla liikesalaisuuksia. Em. tiedot, jotka tarjouspyynnön mukaisesti on tullut esittää tarjouksen suunnitelma-aineistossa, perustuvat hankintayksikön osana tarjouskilpailua toimittamiin lähtötietoihin, joita tarjoaja ei itse ole määritellyt tai keksinyt.

Hankintayksikkö on tämän jälkeen vielä 11.7.2025 tiedustellut ja varmistanut voittaneelta tarjoajalta, miltä osin he katsovat tarjousmateriaalin sisältävän liikesalaisuuksia tai muita salassa pidettäviä tietoja. Voittanut tarjoaja on vastannut 15.7.2025 tiedusteluun ja todennut seuraavaa: ”On totta, että suunnitteluratkaisumme ja tarjousaineistomme perustuu tilaajan lähtötietoihin, jotka olivat yhteiset kaikille. Oleellista on kuitenkin se, miten lähtötietojen pohjalta olemme luoneet kilpailijoihin verrattuna ylivoimaisen hyvän ratkaisun haastavaan tehtävänantoon. Tahdomme edelleen muistuttaa, että laatuaineistomme arvioitiin kokonaisuutena lähes 40% paremmaksi kuin toiseksi tulleella kilpailijalla ja tämä ratkaisi kilpailun lopputuloksen. Tällä tiedolla on siis merkittävää taloudellista arvoa eikä sitä ole kokonaisuutena mistään muista lähteistä saatavilla. Tilakokonaisuuksien toiminnallinen ja tekninen yhteensovittaminen lukuisat reunaehdot huomioiden ja kokonaisuus optimoiden on ollut luova, osaamiseen ja kokemukseen perustuva prosessi. Luomamme uniikin ratkaisun yksityiskohtainen avaaminen tarjousaineistomme muodossa kilpailijoillemme aiheuttaisi merkittävää ja välitöntä haittaa kilpailukyvyllemme tälläkin hetkellä käynnissä olevissa muissa rakennushankkeiden kilpailutuksissa, joissa tarjouksen laadulla voi olla tätäkin suurempi merkitys kilpailun lopputulokseen. Kehittämiemme optimaalisten suunnitteluratkaisuiden kopioinnin riski on siis ilmeinen.”.

Voittaneen tarjoajan tarjousmateriaalin julkisuuden arviointi

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 9 §:n 1

momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen. Julkisuuslain 11 §:n 1 momentin mukaan asianosaisella on oikeus saada tieto asiakirjasta tai sen osasta, jos se on voinut vaikuttaa asian käsittelyyn. Kuitenkin 11 §:n 2 momentin 6 kohdan mukaan asianosaisella ei julkisessa hankinnassa ole oikeutta toisen ehdokkaan tai tarjoajan liikesalaisuutta koskeviin tietoihin; tieto tarjousten vertailussa käytetystä kokonaishinnasta on kuitenkin aina annettava.

Viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 §:n 20 kohdan mukaan salassapidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liikesalaisuudesta, samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja muusta vastaavasta yksityisen elinkeinotoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle taloudellista vahinkoa.

Liikesalaisuuslain (595/2018) 2 §:n mukaan liikesalaisuuslaissa tarkoitetaan liikesalaisuudella tietoa, joka ei ole kokonaisuutena tai osiensa täsmällisenä kokoonpanona ja yhdistelmänä tällaisia tietoja tavanomaisesti käsitteleville henkilöille yleisesti tunnettua tai helposti selville saatavissa, jolla edellä tarkoitetun ominaisuuden vuoksi on taloudellista arvoa elinkeinotoiminnassa ja jonka laillinen haltija on ryhtynyt kohtuullisiin toimenpiteisiin sen suojaamiseksi

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 24 § 7 kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat lähtökohtaisesti henkilöiden, rakennusten, laitosten, rakennelmien sekä tieto- ja viestintäjärjestelmien turvajärjestelyjä koskevat ja niiden toteuttamiseen vaikuttavat asiakirjat, jollei ole ilmeistä, että tiedon antaminen niistä ei vaaranna turvajärjestelyjen tarkoituksen toteutumista. Saman pykälän 8 kohdan mukaan salattavia ovat myös asiakirjat, jotka koskevat onnettomuuksiin tai poikkeusoloihin varautumista, väestönsuojelua taikka turvallisuustutkintalain (525/2011) mukaista tutkintaa, jos tiedon antaminen niistä vahingoittaisi tai vaarantaisi turvallisuutta tai sen kehittämistä, väestönsuojelun toteuttamista tai poikkeusoloihin varautumista, vaarantaisi turvallisuustutkinnan tai sen tarkoituksen toteutumisen, vaarantaisi tiedon saantia tutkintaa varten taikka loukkaisi onnettomuuden, vaaratilanteen tai poikkeuksellisen tapahtuman uhrien oikeuksia tai heidän muistoaan tai läheisiään

Voittaneen tarjoajan suunnitelmamallit sisältävät sekä yleispiirteisiä kuvauksia että yksityiskohtaisia teknisiä ja kaupallisia ratkaisuja. Julkisuuslain 24 §:n 20 kohdan ja liikesalaisuuslain (595/2018) 2 §:n perusteella ainoastaan liikesalaisuuden tunnusmerkistön täyttävät osat asiakirjat ovat salassapidettäviä. Yksityiskohtaisia teknisiä ja kaupallisia ratkaisuja sisältävät asiakirjat täyttävät liikesalaisuuden tunnusmerkistön. Samoin julkisuuslain 24 §:n 7 ja 8 kohdan mukaan salassa on pidettävä turvallisuustietoja koskevat asiakirjat. Koska mainitut asiakirjat eivät ole julkisuuslain 9.1 §:n mukaisesti julkisia asiakirjoja, ei asiakirjoja voida luovuttaa tietopyytäjälle.

Tämän vuoksi asiakirjat luovutetaan osittain: yleispiirteiset ja havainnollistavat asiakirjojen osat ovat julkisia, liikesalaisuuksia ja turvallisuustietoja sisältävät asiakirjojen osat ovat salassa pidettäviä. Tarkempi erittely on päätöksen liitteenä.

Toimivalta

Hallintosäännön 24 luvun 3 §:n mukaan toimielin voi siirtää viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 14 §:ssä tarkoitettua asiakirjan antamista koskevaa ratkaisuvaltaa alaiselleen viranhaltijalle. Kaupunkiympäristölautakunta on 29.8.2017 (§ 62) siirtänyt toimivaltaa siten, että kaupunkiympäristön toimialalla viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 14 §:n mukaisen päätöksen tekee palvelukokonaisuutta koskevissa asioissa palvelukokonaisuuden johtaja. Koko toimialaa ja toimialan hallintoa koskevissa asioissa päätöksen tekee hallintopäällikkö.