Helsingin kaupungin seismisten asemien ylläpidon ja seismisen datan analysoinnin ja raportoinnin hankinta

Tonttipäällikkö päätti hankkia horisontaaliseen yhteistyöhön liittyen Helsingin yliopiston Seismologian instituutilta seismologisten asemien ylläpidon ja seismisen datan analysoinnin ja raportoinnin palveluita. Hankinnan arvo on 330 000 euroa (alv 0 %).

Tonttipäällikkö oikeutti kaupunkiympäristön toimialan maaomaisuuden kehittäminen ja tontit, maa- ja kallioperäyksikön yksikön päällikön allekirjoittamaan hankintasopimuksen ja tekemään siihen tarvittaessa vähäisiä teknisiä korjauksia ja tarkennuksia.

Hankintasopimus tulee voimaan, kun sopimus on allekirjoitettu. Hankintasopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta kun osapuolet ovat allekirjoittaneet hankintaa koskevan erillisen kirjallisen sopimuksen.

Hankinnan kohde ja hankintamenettely

Helsingin kaupunki on perustanut alueellensa viisi seismistä asemaa maanjäristysten mittaamista varten. Seismisillä asemilla tarkkaillaan luonnollisia sekä ihmisen toiminnan aiheuttamia maanjäristyksiä Helsingissä ja sen lähialueella. Tarkkailun tarve on tullut tärkeämmäksi geotermisen energian hyödyntämisen myötä. Seimisten asemien laiteasennukset on tehnyt Helsingin Yliopiston Seismologian instituutti. Seismologian instituutti on myös operoinut seismisiä asemia niiden perustamisesta lähtien. Kaupungilla ei ole itsellä toimintaedellytyksiä seismisten asemien operointiin.

Seimisten asemien tekninen ylläpito, syntyvän datan vastaanotto, tallennus, analysointi sekä vuosittainen raportointi on Seismologian instituutin osaamista. Helsingin kaupungin omistamat asemat on liitetty kansallisen verkon seismisten asemien automaattiseen tapausten havainto- ja paikannusrutiiniin. Syntyvä data on julkista ja kaikkien saatavilla Seismologian instituutin verkkosivujen kautta.

Hankinnan tavoitteena on jatkaa katkeamattomasti seismisten asemien toimintaa aikaisemman mallin mukaisesti. Hankintasopimus tehdään määräaikaisena ajalle 1.7.2025 - 31.12.2028.

Yhteistyön kustannukset muodostuvat seismologisten asemien ylläpidosta (mittausaineiston tallennus ja varmuuskopiointi, aineiston laadunvalvonta, asemaverkon mittalaitteiston huoltotoimet, mittalaitteiden kalibrointi), datan analysoinnista (automaattinen seismisten tapausten detektointi ja paikannus, automaattisesti detektoitujen tapausten identifiointi, automaattisen detektion laadun valvonta, pienten maanjäristysten etsintä manuaalisesti, maanjäristysten tarkempi tutkinta ja paikannus manuaalisesti) sekä raportoinnista. Kaupunkiympäristön toimialan kustannukset ja hankinnan ennakoitu arvo määräaikaisella sopimuskaudella on 330 000 euroa.

Hankintaan ei sovelleta hankintalakia, sillä kyse on julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 16 §:n mukaisesta hankintalain soveltamisalan ulkopuolelle jäävästä hankintayksiköiden välisestä horisontaalisesta yhteistyöstä.

Hankinnan kilpailuttamatta jättämisen perustelut

Hankintalain 16 §:n mukaan lakia ei sovelleta hankintayksiköiden väliseen hankintaan, jolla hankintayksiköt toteuttavat yhteistyössä ja yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi niiden vastuulla olevat yleisen edun mukaiset julkiset palvelut. Lisäksi edellytyksenä on, että enintään viisi prosenttia ja enintään 500 000 euron osuus yhteistyön piiriin kuuluvista palveluista tuotetaan muita kuin sopimuksen osapuolia varten.

Tässä tapauksessa molemmat yhteistyön osapuolet eli Kaupunkiympäristön toimiala sekä Helsingin yliopiston Seismologian instituutti ovat julkisia hankintayksiöitä. Hankintayksiköt toteuttavat yhteistyössä ja yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi yleisen edun mukaiset maaperän seismologisen aktiivisuuden seurannan ja monitoroinnin tehtävät, jonka takia yhteistyöhön liittyvät hankinnat voidaan toteuttaa 16 §:n mukaisella horisontaalisen yhteistyön mallilla. Yhteistyön piiriin kuuluvat palveluita tuotetaan sopimusosapuolia varten.

Kaupunkiympäristön toimialan alaisuudessa toimivan maa- ja kallioperäyksikön tehtävänä on monitoroida maanjäristysaktiivisuutta Helsingin alueella rakentamisen suunnittelun ja turvallisuuden ylläpitämiseksi ja kehittämiseksi.

Seismologian instituutti suorittaa maanjäristyksiin ja seismisiin ilmiöihin liittyvää tutkimusta sekä jatkuvaa maanliikkeen seurantaa. Instituutilla on myös säädöksiin perustuvia seismologiseen valvontaan liittyviä viranomaisten delegoimia tehtäviä. Seismologian instituutti on matemaattis-luonnontieteellisen tiedekunnan geotieteiden ja maantieteen osastoon kuuluva yksikkö.

Horisontaalista yhteistyötä koskevan poikkeuksen soveltamista puoltaa lisäksi se, että yhteistyötä ja siihen liittyviä hankintayksiköiden välisiä varojen siirtoja ohjaavat ainoastaan yleisen edun mukaiset näkökohdat. Kummankaan osapuolen tarkoituksena ei ole tehdä yhteistyösopimuksen perusteella voittoa tai muukaan vastaava kaupallinen tarkoitus, vaan kustannustenjakoperiaatteet on määritelty siten, että yhteistyötä toteutetaan omakustanneperusteisesti.

Sopimus tulee voimaan, kun sopimus on kaikkien osapuolten toimesta allekirjoitettu. Sopimus on voimassa toistaiseksi.

Viranhaltijan toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen 28.1.2025 § 43 mukaan tonttipäälliköllä on hankintavaltuudet enintään 800 000 euron suuruisiin hankintoihin. Tonttipäällikkö on näin ollen toimivaltainen päättämään hankinnasta.