Päätös Superterassin ulkoilmakonserttien aiheuttamasta meluhaitasta

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää, että ympäristönsuojelulain (527/2014) 175 §:n tai 180 §:n mukaisen määräyksen antaminen Wazzup Oy:lle Kasarmitorilla 12.6. - 14.8.2025 järjestetyn Superterassi-tapahtuman meluntorjuntaan liittyen ei ole tarpeen.

Asian käsittely

Asian vireilletulo

Asukas osoitteesta Kasarmikatu 34 on 25.6.2025 lähettänyt ympäristöseuranta- ja -valvontayksikölle haittailmoituksen (Palaute HEL/2025/27164) Kasarmitorilla toimivan Superterassin aiheuttamaa meluhaittaa koskien. Asukas on 4.7.2025 pyytänyt, että asia käsitellään kirjallisena vireillepanona, jotta hän saa valituskelpoisen päätöksen.

Asukkaan mukaan Superterassi on soittanut äänekästä musiikkia päivittäin ja melutaso on jatkuvana ollut kohtuuttoman häiritsevää torin ympäristön asukkaille. Musiikki kuuluu asuntoon päivittäin liian voimakkaana, niin että ikkunoiden täytyy olla suljettuina, eikä levollinen oleskelu tai nukkuminen ole mahdollista normaalisti. Lisäksi melu on jatkumassa Superterassin ohjelman mukaan koko kahden kuukauden ajan, erityisesti ilta-aikaan, mutta toisinaan myös päivällä. Kyseessä ei siten ole yksittäinen tapahtuma, vaan pitkäkestoinen, toistuva häiriö.

Toiminta on asukkaan mukaan mahdollisesti järjestyslain 14 §:n ja ympäristönsuojelulain vastaista. Hän pyytää, että viranomainen selvittää tilanteen ja tarvittaessa ryhtyy valvontatoimiin tai rajoittaa terassin melutoimintaa 1 - 2 päivään viikossa.

Tarkastus

Ympäristöseuranta- ja -valvontayksikkö on 17.7.2025 tehnyt tarkastuksen Superterassille. Tarkastus tehtiin ennakkoon sovittuna ajankohtana.

Tarkastuksella todettiin, että esiintymislava ja sen kaiuttimet sijaitsivat Kasarmitorin pohjoisreunalla suunnattuna etelään. Tarkastuksen aikana esiintymislavalla ei ollut ohjelmaa. Taustamusiikin soittamista varten ruokakojujen takana oli korkeilla jalustoilla neljä kaiutinta sekä torin länsi- että itäreunalla (yhteensä kahdeksan kaiutinta). Tarkastuksen aikana terassilla soitettiin hiljaista taustamusiikkia, joka ei ollut kuultavissa lähimpien asuinrakennusten luona.

Tarkastuksen aikana Superterassin edustaja totesi, että maanantaista lauantaihin äänentoisto loppuu kello 22.00 ja sunnuntaisin kello 20.30. Lisäksi tapahtumasta on tiedotettu naapureille keväällä laaditun tiedotussuunnitelman mukaisesti. Melunleviämislaskelman osoittamalle musiikkimelun vaikutusalueelle on jaettu joka viikko 130 - 150 tiedotetta, joissa on näkynyt aina tulevan viikon ohjelma. Tiedotteet on pyritty viemään ensisijaisesti rappukäytävään, sisäänkäyntiin tai niiden lähisyyteen. Tiedotteiden jakajalla ei kuitenkaan ole ollut pääsyä lukittujen porttikonkien kautta sisäpihan puolella oleviin porraskäytäviin, jolloin osa asukkaista on todennäköisesti jäänyt ilman tiedotetta. Superterassi on järjestänyt alueen asukkaille ja toimijoille myös infotilaisuuksia. Lisäksi käytössä on ollut päivystävä puhelin, joka on auki joka päivä 24 tuntia.

Toiminnanharjoittajan vastine

Superterassin tapahtumajärjestäjä Wazzup Oy (Y-tunnus 2584328-2) on 13.8.2025 antanut haittailmoituksen johdosta vastineen.

Vastineessa todetaan muun muassa, että tapahtumanjärjestäjä on noudattanut Kasarmitorilla 12.6. - 14.8.2025 järjestettävän Superterassin toiminnassa viranomaisen ohjeistuksia, tiedottanut melua aiheuttavasta ohjelmasta melulle altistuviin kiinteistöihin ja mitannut musiikkiohjelmien desibelitasoja ennakkoon määritetyistä paikoista.

Tapahtumanjärjestäjä teetti ennakkoon melunleviämislaskelman (Akukon Oy, 250694-01, 17.4.2025), jonka tulosten mukaan konserttien aiheuttama melutaso Kasarmitorin ympäristön asuinrakennusten julkisivuilla olisi korkeimmillaan 70 dB. Tapahtumajärjestäjä sopi sen jälkeen viranomaisen kanssa, että tapahtumapäiviä, jolloin melutaso olisi 70 dB, on enintään 30 kpl. Meluisimpien ohjelmanumeroiden kesto on ollut keskimäärin noin 60 minuuttia ja ne ovat päättyneet viimeistään kello 21.00. Vastineen mukaan tämän meluisimman ohjelman sovittiin jakautuvan eri kalenterikuukausille seuraavasti: kesäkuussa 8 päivää, heinäkuussa 16 päivää ja elokuussa 6 päivää. Meluisin ohjelma on toteutunut seuraavasti: kesäkuussa 4 päivää, heinäkuussa 11 päivää ja elokuussa 6 päivää.

Superterassi on ollut avoinna seuraavasti:

Superterassin viikko-ohjelman runko on ollut seuraava, suluissa äänentason voimakkuuden luokittelu:

Muina aukioloaikana soitetaan vastineen mukaan taustamusiikkia.

Tapahtumajärjestäjän esittämä äänentason voimakkuusluokittelu on seuraava:

Asukkaan vastine

Asukkaan vastineessa todetaan muun muassa, että asukkaiden näkökulmasta ongelma ei ole yksittäinen desibeliraja, vaan melun toistuvuus ja kesto. Asukkaan kokemuksen mukaan häiriötä oli lähes joka toisena päivänä. Tämä toistuvuus on asukkaille huomattavan raskas, eikä sitä voi verrata yksittäisiin kesätapahtumiin.

Lisäksi vastineessa todetaan, että Kasarmitori ei ole erillinen tapahtuma-alue, vaan sen ympärillä sijaitsee tiiviisti asuttuja kiinteistöjä. Asukkaiden arjessa melun toistuvuus ja ajankohdat vaikuttavat merkittävästi asumisviihtyvyyteen ja palautumiseen.

Asukkaan mukaan kaupungin investoinnit ja tapahtumatoiminta ovat arvokkaita, mutta niiden rinnalla tulee punnita myös asukkaiden oikeus rauhalliseen ja terveelliseen elinympäristöön. Siksi asukas pyytää, että seuraavien kesien osalta melulupia myönnettäessä huomioidaan asukkaiden kokemus ja kohtuullisuusperiaate.

Päätöksen perustelut

Ympäristönsuojelulain 175 §:n mukaan valvontaviranomainen voi

Luvanvaraisen ja ilmoituksenvaraisen toiminnan osalta määräyksen antaa valtion valvontaviranomainen, jos ympäristöluvan myöntää tai ilmoituspäätöksen antaa valtion ympäristölupaviranomainen, ja muutoin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen.

Ympäristönsuojelulain 180 §:n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi antaa tarkastuksen nojalla määräyksen, joka on tarpeen pilaantumisen ehkäisemiseksi. Määräys voi koskea toimea tai rajoitusta, toiminnan tarkkailua tai tiedottamista taikka valvontaa varten tarpeellisten tietojen antamista. Määräyksen on oltava kohtuullinen ottaen huomioon toiminnan luonne ja ympäristön pilaantumisen merkittävyys.

Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräysten 17 §:n mukaan tapahtumajärjestäjän on tiedotettava etukäteen erityisen häiritsevää melua aiheuttavasta tapahtumasta melun vaikutuspiirissä oleville asukkaille, hoito- ja oppilaitoksille sekä muille sellaisille kohteille, joille melusta voi aiheutua haittaa tai häiriötä. Lisäksi tapahtumajärjestäjän on neuvoteltava riittävästä melun torjunnasta sellaisten kohteiden kanssa, joille toiminnasta voi aiheutua kohtuutonta haittaa. Tällaisia erityisen herkkiä kohteita ovat esimerkiksi päiväkodit, koulut ja uskonnolliset laitokset.

Ympäristönsuojelumääräysten 21 §:n mukaan ulkoilmakonsertista tai muusta yleisötapahtumasta, jossa käytetään äänenvahvistimia kello 7.00 - 22.00 ei tarvitse tehdä ympäristönsuojelulain 118 §:n mukaista ilmoitusta, kun toiminnasta tiedotetaan melulle altistuville asukkaille ja muille kohteille sekä neuvotellaan riittävistä haittojen torjuntatoimenpiteistä melulle altistuvien erityisen herkkien kohteiden kanssa, siten kuin ympäristönsuojelumääräysten 17 §:ssä edellytetään.

Ympäristö- ja lupajaosto toteaa, että Superterassin tapahtumajärjestäjä on selvittänyt ja torjunut tapahtuman aiheuttamaa meluhaittaa ympäristönsuojelulain 6 ja 7 §:n, Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräysten 17 §:n ja ympäristöseuranta- ja -valvontayksikön ohjeiden edellyttämällä tavalla.

Ympäristöseuranta- ja -valvontayksikkö ohjeisti 28.4.2025 tapahtumajärjestäjää torjumaan tapahtuman aiheuttamaa meluhaittaa rajoittamalla tapahtuman kestoa siten, että sellaista iltapäivän ja illan lavaohjelmaa, jonka aiheuttama melutaso asuntojen julkisivulla on meluselvityksen (Akukon Oy, 250694-01, 17.4.2025) mukaisesti 70 dB, on enintään 30 päivänä.

Kasarmitorilla oli mahdollista sallia kesä-elokuussa yhteensä 30 meluisaa tapahtumapäivää, koska äänenvahvistimien käyttö päättyi ennen yöaikaa ja meluisimpien ohjelmanumeroiden, lähinnä konserttien, kokonaiskesto päivän aikana oli suhteellisen lyhyt, 60 - 150 minuuttia. Meluselvityksen tulosten perusteella voitiin laskea, että konserttien aiheuttama koko päiväajan keskiäänitaso (LAeq,7-22) olisi asuinrakennusten julkisivuilla 58 - 62 dB. Asunnoissa sisällä melutason arvioitiin olevan konserttien aikana noin 40 dB ja koko päivän aikana 28 - 32 dB. Näitä melutasoja voitiin pitää Helsingin keskusta-alueella asukkaiden kannalta vielä siedettävinä. Haitan kohtuullisuutta arvioitaessa otettiin huomioon valtioneuvoston päätöksessä 993/1992 annetut ohjearvot (LAeq,7-22), jotka ovat ulkona asumiseen käytettävillä alueilla 55 dB ja sisällä asunnoissa 35 dB. Arvioinnissa otettiin lisäksi huomioon, että musiikkimelu on lähtökohtaisesti tasaista melua häiritsevämpää, koska se sisältää runsaasti informaatiota, soinnillisia komponentteja ja iskuääniä. Samoin otettiin huomioon, että rock- ja popmusiikin melu on tyypillisesti voimakkaasti pienitaajuista, mikä on ongelmallista melulta suojautumisen kannalta, koska pienillä taajuuksilla asuntojen ikkunoiden ääneneristävyys on huono. Tällöin on todennäköistä, että sosiaali- ja terveysministeriön asetuksessa 545/2015 terveyshaitan torjumiseksi annetut pienitaajuisen melun toimenpiderajat ylittyvät asunnoissa konserttien aikana. Nämä toimenpiderajat saavat ylittyä vain tilapäisesti.

Lisäksi ehtona 30 meluisan tapahtumapäivän sallimiselle oli se, että tapahtumajärjestäjä jaksottaa meluisimmat tapahtumapäivät ympäristöseuranta- ja -valvontayksikkö ohjeiden mukaisesti siten, että niitä olisi enintään kymmenen 30 päivän aikana. Tapahtumajärjestäjän vastaehdotusta jaksotuksesta (kesäkuussa 8 päivää, heinäkuussa 16 päivää ja elokuussa 6 päivää) voitiin kuitenkin pitää riittävänä. Jaksotuksen tärkeänä tavoitteena oli varmistaa, että meluisten tapahtumapäivien väliin jää riittävästi hiljaisia päiviä, jolloin tapahtumamelu ei vähennä alueen asumisviihtyisyyttä ja -terveellisyyttä.

Edellä todetun perusteella Superterassin aiheuttamaa tilapäistä meluhaittaa ei voitu ennakkoon arvioiden pitää kohtuuttomana tapahtumapaikan ympäristön asukkaiden kannalta, kun otettiin huomioon meluisimpien ohjelmanumeroiden kesto, päättyminen ennen yöaikaa, niiden aiheuttama melutaso asuntojen julkisivulla, meluisimpien tapahtumapäivien lukumäärä ja jaksottuminen sekä tapahtumasta tiedottaminen asukkaille ja muille melulle altistuville kohteille.

Superterassin meluisimpien ohjelmanumeroiden välillä esitetty muu lavaohjelma ja taustamusiikki on kuitenkin voinut lisätä haitan kokemusta. Mutta koska tapahtuma on jo päättynyt, ei määräyksen antamiselle ole tarvetta.

Lopuksi ympäristö- ja lupajaosto toteaa, että Kasarmitorin ympäristön asumisviihtyisyyden ja -terveellisyyden varmistamiseksi alueella ei tule järjestää meluisia konsertteja myöskään tulevina kesinä kuin korkeintaan 30 päivänä, jos niiden aiheuttama ympäristömelukuormitus on yhtä suuri kuin Superterassi-tapahtumalla. Erityistä huomiota tulee kiinnittää siihen, että konserttien välisinä päivinä äänentoistolaitteista aiheutuva häiriö minimoidaan.

Sovelletut säännökset

Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 5, 6, 7, 20, 175, 180, 190, 191 §
Hallintolaki (434/2003) 34 §

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 2 luvun 10 §:n mukaan kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto toimii kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena.