Hankerahoitus, U-CCONNEX - U-space CNS Connected Ecosystem for Exchange Services, kaupunkiympäristön toimiala

Strategiajohtaja päätti hyväksyä Helsingin kaupungin osallistumisen partnerina Euroopan komission Horizon Europe -ohjelman Digital European Sky – Industrial Research -rahoitushakuun hankkeessa ”U-CCONNEX – U-space CNS Connected Ecosystem for Exchange Services”

Samalla strategiajohtaja päätti valtuuttaa Helsingin kaupunkiympäristön toimialan maankäyttö- ja kaupunkirakenteen maankäytön yleissuunnittelupalvelun vastaamaan hankkeen hausta ja hallinnoinnista todeten, että Helsingin osahankkeen kustannuksiin arviolta 214 285 euroa varaudutaan keskitetyssä hanketoiminnan määrärahassa talousarviokohdassa 1 50 04. Määrärahalle saadaan EU:n tukea yhteensä arviolta 150 000 euroa, jolloin keskitetystä hanketoiminnasta katettavaksi omarahoitusosuudeksi jää enintään 64 285 euroa.

Kansainvälisen U-CCONNEX – U-space CNS Connected Ecosystem for Exchange Services -hankkeen tavoitteena on perustaa valvottuun ilmatilaan mini U-space ja kokeilla ja todentaa siinä dynaamisesti operoitavien miehittämättömien ilma-alusten (UAS) todellisia käyttötapauksia (lääketieteelliset kuljetukset, pelastustoiminta) ja niihin liittyviä viestintä-, navigointi- ja valvontakyvykkyyksiä (CNS) sekä niiden suorituskykyvaatimuksia niin puolikaupunkimaisessa kuin kaupunkimaisessa ympäristössä. Tutkimuksen todennus toteutetaan Helsingin kaupungin yläpuolisessa alailmatilassa sekä Helsinki-Vantaan valvotussa ilmatilassa (EFHK), todellisessa toimintaympäristössä. Erityinen painopiste on julkisen palvelun sovellutuksissa: lääketieteelliset toimitusdronet ja pelastustoiminta. Helsingin kaupunki osallistuu hankkeeseen partnerina ja Helsingin osahankkeen toteutuksesta ja hallinnoinnista vastaa kaupunkiympäristön toimialan maankäyttö- ja kaupunkirakenteen maankäytön yleissuunnittelupalvelu. Hanke on tarkoitus toteuttaa vuosina 2026–2029.

Kaupunkiympäristön toimiala on esittänyt Helsingin kaupungin osallistumista Horizon Europe -rahoitusohjelman Digital European Sky – Industrial Research (DES IR, HORIZON-SESAR-2025-DES-IR-02) -rahoitushakuun hankkeessa ”U-CCONNEX”. Hakemus kohdistuu rahoitushaun aihealueeseen IR-6-02 CNS capabilities for U-space, joka keskittyy viestintä-, navigointi- ja valvontaratkaisujen kehittämiseen kaupunki-ilmatilan U-space -palveluiden tueksi.

SESAR (Single European Sky ATM Research) on Euroopan unionin tutkimus- ja kehitysohjelma, jonka tavoitteena on modernisoida ja digitalisoida Euroopan ilmatilan hallinta. Ohjelma kehittää uusia teknologioita ja palveluja, joilla parannetaan lennonvarmistuksen turvallisuutta, tehokkuutta ja ympäristöystävällisyyttä sekä mahdollistetaan kaupunki-ilmailun miehittämättömien ja miehitettyjen ilma-alusten sujuva yhteensovitus samassa ilmatilassa. SESAR Joint Undertaking toimii hankkeen rahoittajana ja strategisena koordinaattorina. Hankkeen tavoitteet kytkeytyvät SESARin European ATM Master Plan -tiekarttaan, jonka mukaisesti kehitetään yhteisiä eurooppalaisia ratkaisuja miehittämättömien ilma-alusten ja U-space-palvelujen turvalliseen integrointiin. SESARin rooli on varmistaa, että hankkeen tulokset ovat yhteensopivia eurooppalaisten standardien ja sääntelyn kanssa sekä tukevat EU:n ilmatilan digitalisaatiota.

U-CCONNEX-hankkeen kokonaistavoitteena on kehittää digitaalisen automatisoidun ilmatilan viestintä-, navigointi- ja valvontakyvykkyyksiä (CNS), jotka mahdollistavat miehittämättömien ilma-alusten turvallisen ja tehokkaan toiminnan kaupunkiympäristöissä ja lentoasemien lähialueilla mahdollisessa U-space-ilmatilassa sekä valvotussa että valvomattomassa ilmatilassa. Hankkeessa määritellään CNS-palvelujen vaatimuksia ja suorituskykyä, kehitetään kattavuuden ja valvonnan palveluita sekä luodaan ohjeistuksia ilmatilan ja geofence-alueiden suunnitteluun. Kokonaistavoitteella varmistetaan turvallinen integraatio U-space-palveluihin ja edistetään UAS-liikenteen sujuvuutta Euroopan laajuisesti. Hanke keskittyy mataliin lentokorkeuksiin, joissa suurin osa UAS-toiminnoista odotetaan tapahtuvan. Hankkeen validointialueet sijaitsevat urbaaneilla kaupunkialueilla Pariisissa ja Helsingissä.

Hankkeessa tarkastellaan turvallisuushyötyjä, joita UTM-järjestelmien kehittäminen tuo yleisilmailun parempaan huomioimiseen. Tämä sisältää mahdollisuuden VFR-lentäjille jättää lentosuunnitelmia jaetussa matalan lentokorkeuden ilmatilan hallintajärjestelmässä UTM-alustan kautta joko operaattorin käyttöliittymällä tai API-rajapintojen avulla. Tavoitteena on parantaa UTM-järjestelmien ja perinteisen ilmailujärjestelmien yhteentoimivuutta.

Helsingin käyttötapaus keskittyy lääketieteellisiin dronetoimituksiin sairaaloiden ja tutkimuslaboratorioiden välillä – eli niihin ympäristöihin, joissa miehitetyt hätäoperaatiot, kuten lääkintähelikopterit ovat jo aktiivisia. Kyky tehdä helikopterit näkyviksi muille kaupunki-ilmatilan käyttäjille seurantalaitteiden avulla parantaa turvallisuutta ja koordinaatiota jaetussa matalan lentokorkeuden ilmatilassa. Helsingin kaupunki suunnittelee ja määrittää alailmatilan ja lentoreitit, sekä sopii helikopteritoimijan mukanaolosta projektissa.

Hankkeen kolmannessa vaiheessa CNS-kattavuuden validointiharjoitukset on siirretty testiympäristöstä aitoon kaupunkimaiseen ympäristöön Helsingin kaupungin suunnittelemaan ja määrittämään kaupunki-ilmatilaan. Lennot toteutetaan kaupunki-ilmatilakehityksen viimeisen vaiheen eli U-space-ilmatilan kompleksisuutta simuloivassa U-spacen kaltaisessa ilmatilassa. Toteutettavuus arvioidaan hankkeen aikana.

U-CONNEX-hankkeen tulokset ajoittuvat oikea-aikaisesti täydentämään 10/2025 alkavan EU-rahoitteisen HEVi Metropolitan UAM -hankkeen tuloksia. Helsingin kaupunki-ilmailun kehitys edellyttää sekä testialueiden että tekniikan testausta todellisessa kaupunkiympäristössä. Hankkeen kautta Helsingin kaupunki lisää yhteistyötä Euroopan alailmatilan edelläkävijämaiden kanssa sekä kasvattaa kaupungin päätöksentekokykyä ja näkemystä tulevaisuuden U-space ilmatilan perustamiseen.

U-CCONNEX-hankkeen koordinaattorina toimii ranskalainen Sopra Steria Group ja partnereita on yhteensä 14 mm. Ranskasta, Suomesta ja Italiasta. Hankepartnerit edustavat Euroopan korkeinta kaupunki-ilmailuosaamista ja osallistujaryhmä koostuu U-space-palveluntarjoajista, mobiiliverkkoteknologian asiantuntijoista, lennonvarmistuspalvelujen tarjoajista, drone-operaattoreista, lennonjohtotoiminnan asiantuntijoista, IT-asiantuntijoista, ilmatilan suunnittelun asiantuntijoista, turvallisuusasiantuntijoista sekä lennonvarmistuksen ja avioniikan insinööreistä. Toteuttajatiimissä on hankkeen alusta loppuun mukana myös ihmislähtöisyyden, käyttäjäkokemuksen ja käyttöliittymien asiantuntijoita. Validointi ja testausvaiheessa tiimiin kuuluvat myös tulevat loppukäyttäjät, drone-operaattorit sekä alueelliset edustajat (Helsingin kaupunki, Pariisi). Kansainvälisen hankekonsortion lisäksi Helsingin hankeosuudessa tehdään yhteistyötä Fintraffic ANS:n, Traficomin sekä helikopterilento-operaattoreiden kuten Finhemsin ja Rajavartijalaitoksen kanssa. Helsingin kaupungilla yhteistyötä tehdään Sotepe-toimialan, Helsingin kaupungin rakentamispalveluliikelaitos Staran sekä Kymp-toimialan ja kaupunginkanslian drone-lennättäjien kanssa tarvittaessa ja mahdollisuuksien mukaan myös kaupungin omaa olevaa lentokalustoa testauksessa hyödyntäen.

Hankkeen kokonaiskustannukset ovat 7 miljoonaa euroa, josta ulkoisen tuen osuus on 70 prosenttia eli 4,9 miljoonaa euroa. Helsingin kaupungin partneriosuus on 214 285 euroa, josta tuen osuus on 150 000 euroa. Helsingin omarahoitusosuudeksi jää 64 285 euroa. Hankkeen arvioitu toteutusaika on 1.5.2026– 30.4.2029.

U-CCONNEX-hanke tukee seuraavia kaupunkistrategian 2025–2029 keskeisiä tavoitteita:

- Viihtyisät ja yhteisölliset naapurustot: Hanke tukee pitkällä aikavälillä ja ennakoiden viihtyisiä ja yhteisöllisiä naapurustoja kehittämällä kaupunki-ilmailun ratkaisuja, jotka parantavat alailmatilassa liikkumisen turvallisuutta ja kaupungin ja alailmatilan saavutettavuutta vahvistaen alueiden houkuttelevuutta ja arjen sujuvuutta.

- Sujuva arki ja toimivat palvelut: Hanke tukee sujuvaa arkea ja toimivia palveluja kehittämällä kaupunki-ilmailun kehitykselle oleellisia CNS-ratkaisuja (connectivity, network, surveillance), jotka parantavat tulevaisuuden kaupunki-ilmatilassa liikkumisen ja kuljettamisen turvallisuutta, palveluiden saavutettavuutta ja kaupungin toimintavarmuutta.

- Elämää, elinvoimaa, osaamista ja kasvua: Hanke tukee elämää, elinvoimaa, osaamista ja kasvua tuomalla Helsinkiin kansainvälistä osaamista, vahvistamalla kaupunki-ilmailun ilmailualan ekosysteemiä sekä nostamalla kaupungin profiilia eurooppalaisena kokeilu- ja kehittämisympäristönä.

Hanke tukee myös Helsingin ilmasto- ja luontotavoitteita kehittämällä vähäpäästöisiä kaupunki-ilmailun toimintaympäristöä ja edistämällä kestävää kaupunkikehitystä. Lisäksi hanke vahvistaa Helsingin turvallisuutta ja varautumista kehittämällä alailmatilan digitaalista infrastruktuuria, joka tukee turvallista liikkumista ja kriisinhallintaa kuten huoltovarmuuskuljetuksia. Hanke myös vahvistaa Helsingin kansainvälistä asemaa tuomalla kaupungille vaikutusmahdollisuuksia EU-tason kaupunki-ilmailustandardeihin, lisäämällä näkyvyyttä eurooppalaisissa verkostoissa ja syventämällä kumppanuuksia muiden metropolien kanssa.

Kansliapäällikkö päättää Helsingin kaupungin hallintosäännön 12. luvun1 §:n 2 momentin 1 kohdan nojalla kaupungin puolesta Euroopan unionin rahoituksen hakemisesta. Kansliapäällikkö on delegointipäätöksen (4.8.2021 § 164) mukaan päättänyt siirtää Helsingin kaupungin hallintosäännön 12. luvun 1 §:n 2 momentin 1 kohdan nojalla toimivaltaa hakea kaupungin puolesta Euroopan unionin rahoitusta strategiajohtajalle miljoonaan euroon asti.