Valtuustoaloite, runkolinjojen luotettavuuden ja nopeuden parantaminen

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle seuraavaa:

Kaupunginvaltuusto katsoo aloitteen loppuun käsitellyksi.

Valtuutettu Otso Kivekäs ja 28 muuta valtuutettua esittävät aloitteessaan, että kaupunki aloittaa nopeasti yhteistyössä HSL:n kanssa runkobussilinjojen luotettavuuden ja nopeuden parantamisprojektin aloittaen Itä-Helsinkiä palvelevista runkolinjoista siten, että ensimmäiset toimet saadaan tehtyä jo ennen Junatien metrosillan remonttia.

Runkolinjojen luotettavuuden ja nopeuden parantaminen on tärkeää ja viime vuonna julkaistun Verkostokaupungin joukkoliikennejärjestelmä -raportin kehittämistoimenpiteiden mukaista (Kaupunkiympäristön aineistoja 2025:15). Kaupunki on käynnistänyt yhteistyössä HSL:n kanssa linjojen 59, 500 ja 510 osalta selvitystyön, hyödyntäen HSL:n kehittämää sujuvuuden seurannan työkalua.

Joukkoliikenteen luotettavuus ja nopeus ovat tärkeitä, jotta joukkoliikenne toimii oikeasti houkuttelevana ja kilpailukykyisenä kulkumuotona. Erityisen tärkeää tämä on suurten matkustajamäärien tiheästi kulkevilla linjoilla. Tällä hetkellä kaupungilla ei ole jatkuvasti käytettävissä olevaa tilannekuvaa joukkoliikennelinjojen sujuvuudesta ja luotettavuudesta. Joukkoliikenteen infrastruktuurin ja esimerkiksi liikennevaloetuuksien parantaminen perustuvat pääosin HSL:ltä ja muista lähteistä saataviin yksittäisiin tietoihin ja palautteisiin. Raitioliikenteen osalta prosessi on vakiintuneempaa osana Raitioliikenteen kehittämisohjelmaa, mutta bussiliikenteen osalta vastaavaa jatkuvaa prosessia ei ole.

HSL on kehittänyt omaa sujuvuuden seurannan työkalua ja sen ohessa prosessia bussi- ja raitiolinjojen luotettavuuden seurantaan. Työkalun avulla on mahdollista seurata eri linjojen täsmällisyyttä ja sitä, missä kohdissa linjoja viiveet syntyvät. Näin on mahdollista analysoida linjojen kehittämistarpeita tietoon perustuen, ja kaupungilla on paremmat mahdollisuudet toimia aktiivisesti. Prosessiin kuuluu kiinteä yhteistyö kaupunkien kanssa tunnistettujen ongelmakohtien ratkaisemiseksi ja korjaamiseksi. Prosessin pilotointi aloitettiin loppuvuodesta 2025 ja alustavasti ensi vaiheen tarkasteluissa ovat mukana mm. aloitteessa mainitut linjat 500, 510 ja 560.

HSL suunnittelee jokaiselle HSL:n bussilinjalle matka-ajat vähintään kahdesti vuodessa. HSL:n runkolinjoille on niiden perustamisen yhteydessä tehty infraan ja liikennöintiin liittyviä parannus- ja kehittämistoimenpiteitä. Linjalla tapahtuvaa hajontaa on pyritty pienentämään ja matka-aikoja nopeuttamaan sallimalla runkolinjoilla avorahastus ja harventamalla linjojen käytössä olevia pysäkkejä.

Verkostokaupungin joukkoliikennejärjestelmä -työssä tunnistettiin, että Helsingille tärkeiden, tiheästi liikennöityjen ja kuormittuneiden bussi- ja raitiolinjojen verkosto ei tule täysipainoisesti esiin HSL:n nykyisessä runkolinjastossa. Jatkossa tavoitteena on nostaa esiin ns. korkean palvelutason verkostosta merkittävimpiä linjoja, joiden liikennöinnin luotettavuus ja nopeus ovat kaikkein tärkeimpiä. Nämä linjat tai linjaparit tarjoavat jatkuvasti korkeintaan 10 minuutin vuorovälillä kulkevaa joukkoliikennepalvelua ja sisältävät raideliikenteen ja runkolinjabussien lisäksi myös useita ns. normaaleja bussilinjoja ja linjapareja, kuten poikittaislinjat 52, 56, 57, 59 sekä linjapari 54/554. Siten aloitteen toiveen runkolinjaston luotettavuuden ja nopeuden parantamisesta voidaan tulkita kattamaan myös nämä linjat.

Korkean palvelutason verkoston reittejä on syytä kehittää järjestelmällisesti. Tarkoituksena on käynnistää vuosittain tiettyjen reittien infrastruktuurin parantamisen suunnitteluun keskittyviä työpaketteja, merkittävimmistä reiteistä alkaen. Pasilan kautta kulkevat poikittaiset reitit, mm. linjat 500 ja 510, tunnistettiin tärkeimmiksi kohteiksi. Seuraavaksi tärkeimpänä on linjan 560 reitti. HSL:n sujuvuuden seurannan prosessin pilotointi ja käynnistäminen tukee myös tätä toimintamallia.

HSL toteaa lausunnossaan pyrkivänsä aktiivisesti parantamaan runkolinjojen sujuvuutta ja luotettavuutta. Esimerkiksi runkolinjalla 560 on viimeisen vuoden aikana tehty useampia luotettavuuteen vaikuttavia muutoksia. Linjan aikatauluja on tarkistettu ja matka-aikoja korjattu vastaamaan todellisuutta aiemmin esiintyneiden epätäsmällisyyksien hallitsemiseksi. Linjan täsmällisyyteen vaikuttaa erityisesti liikennevalojen aiheuttamat viiveet sekä hankala liikenneympäristö Kehä I:llä ruuhka-aikoina. Vaihtelevat liikenneruuhkat sekä liikennevalojen sujuvuus aiheuttavat linjan liikennöintiin useiden minuuttien hajonnan. Linjan epätäsmällisyyteen on vaikuttanut myös jatkuvasti kasvaneet matkustajamäärät. Suuremmat matkustajamäärät lisäävät linjan pysäkkiaikoja, jotka heijastuvat suoraan kokonaismatka-aikoihin. Vastaavanlaisen yhteistyön edistäminen on olennaista myös aloitteessa mainittujen runkolinjojen 500 ja 510 luotettavuuden parantamisen osalta.

HSL on rakentanut analytiikkaa sekä työkalua liikenteellisten ongelmapaikkojen systemaattiseen tunnistamiseen datapohjaisesti. Sujuvuuden seuranta -nimellä kulkevaa työkalua pilotoidaan ja tämän jälkeen voidaan kuntien kanssa yhteistyössä lähteä kehittämään yhteistä sujuvuuteen keskittyvää infraprosessia. Infraprosessin tavoitteena on tässä vaiheessa saada listattua merkittävimmät matkanteon sujuvuutta ja aikataulujen luotettavuutta haittaavat paikat priorisoituna niiden taloudellisten ja matkustajavaikuttavuuksien näkökulmasta. Prosessin kehittäminen on vasta alussa ja aloitteessa mainitut runkolinjat otetaan heti alkuvaiheessa tarkastelun kohteiksi. Yhteistyö HSL:n ja kaupungin välillä tulee uuden Sujuvuuden seuranta -työkalun ja infraprosessin rakentumisen myötä tiivistymään entisestään.

HSL:n vastuulla olevassa Länsi-Helsingin linjastosuunnitelmassa on suunniteltu Vihdintien pikaraitiolinjasta 14 ja Töölöstä Eiraan kulkevasta raitiolinjasta 5 seuraavia linjastomuutostarpeita. Koska suunniteltu raitiotieinfra mahdollistaa myös uuden raitiolinjan jatkamisen Pasilasta Munkkivuoreen, ulottuvat linjastosuunnitelman vaikutukset myös Pasilan ja Munkkiniemen välisiin bussilinjoihin 500 ja 510. Linjastosuunnitelman on tarkoitus valmistua keväällä 2026. Linjastoon mahdollisesti tulevat muutokset huomioidaan parantamistoimia suunniteltaessa

HSL suunnittelee ja hankkii metroa korvaavan joukkoliikenteen Junatien metrosillan uusimisen vaatiman metroliikenteen katkon ajalle. Korvaavan liikenteen sujuvuuden takaamiseksi varaudutaan tekemään muutoksia olevassa oleviin liikennejärjestelyihin. Metroa korvaava bussilinja tulee kulkemaan Sörnäisten rantatietä ja Itäväylää pitkin. Busseille pyritään järjestämään mahdollisimman sujuva kulku ja bussikaista linjan koko reitille. Tämän hetkisen suunnitelman mukaan HSL tihentääi muuta bussiliikennettä Herttoniemen ja Pasilan välillä sekä Itä-Helsingin ja junaradan (päärata) välillä. Metroa korvaavan bussiliikenteen lisäksi HSL suunnittelee raitiovaunuliikenteen vahvistamista katkon ajaksi.

Kaupunkiympäristön toimiala on käynnistänyt yhteistyössä HSL:n kanssa työn linjojen 59, 500 ja 510 reittien pahimpien pullonkaulojen tunnistamiseksi ja niiden parantamiseksi kehittämällä infrastruktuuria ja liikenteenohjausta. Toimenpiteitä pyritään toteuttamaan jo ennen Junatien metrosillan uusimisen käynnistymistä ja niissä huomioidaan myös metroa korvaavan bussiliikenteen tarpeita. Ensimmäisten toimenpiteiden yhteydessä kehitetään myös yhteistyön mallia joukkoliikenteen sujuvoittamis- ja nopeuttamistoimenpiteiden systemaattiseen tarpeiden tunnistamiseen, ratkaisujen suunnitteluun ja toteuttamiseen.

Myöhemmin tullaan toisena kokonaisuutena käynnistämään vastaava prosessi linjan 560 osalta, hyödyntäen ensimmäisestä kokonaisuudesta saatuja kokemuksia.

Metrokatkon aikana linjojen 500, 510 ja 59 sekä metroa korvaavan bussiliikenteen sujuva kulku on ensiarvoisen tärkeää Itä-Helsingin saavutettavuuden kannalta ja siksi sitä on syytä priorisoida.

Asiasta on saatu kaupunkiympäristölautakunnan ja HSL:n lausunnot. Esitys on lausuntojen mukainen.

Hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 4 momentin mukaan kaupunginvaltuustossa käsitellään vastaus aloitteeseen, jonka on allekirjoittanut vähintään 25 valtuutettua. Kaupunginhallituksen on esitettävä antamansa vastaus käsiteltäväksi kaupunginvaltuustossa viimeistään kahdeksan kuukauden kuluessa aloitteen jättämisestä.