Hankinta, kiviurakka 2026, Ylä-Malmin tori, rakentamispalveluliikelaitos Stara

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Taustaa

Staran kaupunki-infran rakentamisen osasto toteuttaa kaupunkiympäristön toimialan tilaamana ja rahoittamana useita katu- ja viherrakennushankkeita vuosittain. Hankkeet toteutetaan omahohtoisesti ja niissä käytetään oman tuotannon lisäksi runsaasti erilaisia kilpailutettuja aliurakoita ja -hankintoja. Kivityöurakat ovat tyypillinen alihankinta jossa on välttämätöntä käyttää materiaalihankintaan sekä materiaalin työstämiseen ja asentamiseen keskittynyttä aliurakointia.

Tässä tapauksessa hankinnan kohteena on ollut Ylä-Malmin torin kiviurakka. Kyseessä oli kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta. Hankintaa koskeva hankintailmoitus on 18.11.2025 lähetetty julkaistavaksi HILMA-ilmoituskanavassa ja Tarjouspalvelussa tunnuksella HEL 2025-015101.

Hankintamenettelynä oli julkisista hankinnoista annetun lain 1397/2016 mukainen avoin menettely, jossa kaikki halukkaat toimittajat saattoivat tehdä tarjouksen.

Tarjoukset tuli toimittaa sähköisessä muodossa Tarjouspalvelun kautta 11.12.2025 kello 12.00 mennessä. Tarjoukset avattiin tarjousten jättämiselle varatun ajan päätyttyä.

Tarjoukset tarkastettiin ensin tarjoajien soveltuvuuden osalta. Kaikki tarjoajat olivat soveltuvia. Seuraavaksi tarkastettiin tarjotun materiaalin soveltuvuus. Osa tarjouksista ei materiaalin osalta vastannut tarjouspyynnössä vaadittua, nämä tarjoukset hylättiin. Soveltuvat tarjoukset etenivät hintavertailuun.

Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta teki 15.1.2026 päätöksen Ylä-Malmin torin kiviurakan hankinnasta (HEL 202-015101 / 15.1.2026 § 7).

Hankintapäätöstiedote toimitettiin asianosaisille 16.1.2026.

Hankintaoikaisuvaatimus

Peab Industri Oy on tehnyt edellä mainittua hankintapäätöstä koskien hankintaoikaisuvaatimuksen 29.1.2026, se on näin ollen tehty ajoissa. Hankintaoikaisuvaatimus on saapunut Staraan 30.1.2026. Peab Industri Oy on saattanut asian vireille myös markkinaoikeudessa.

Hankintaoikaisuvaatimuksessaan Peab Industri Oy vaatii, että hankintayksikkö oikaisee päätöstään Ylä-Malmin torin kiviurakan hankinnasta siten, että sen tarjous hyväksytään mukaan tarjouskilpailuun ja tarjousten vertailu suoritetaan uudelleen. Peab Industri Oy:n tarjous oli hylätty, koska sen tarjoaman maatiilen ei katsottu täyttävän vedenimukyvylle asetettuja vähimmäisvaatimuksia. Lisäksi hankintayksikkö katsoi, ettei Peab Industri Oy:n tarjoamat maatiilet vastanneet sävymaailmaltaan tarjouspyynnössä edellytettyä.

Asian arviointi

Tarjouspyynnön liitteenä olleessa työselostuksessa on esitetty, että urakassa käytettävien maatiilien tulee olla tietyn valmistajan tiiliä tai vastaavia. Lisäksi maatiilien tuli täyttää mm. vedenimukykyä koskevat vaatimukset, jotta voidaan varmistua siitä, että ne kestävät käyttöä ja Suomen talviolosuhteet. Vedenimukyvyn oli vaadittu olevan enintään 2 prosenttia.

Hankintaoikaisun selvittämisen yhteydessä hankintayksikkö on havainnut, että työselostuksessa vaadittu vedenimukyky on ollut ylimitoitettu, eikä sitä ole välttämättä pystynyt täyttämään minkään tarjoajan tarjoamat maatiilet. Asetettu vaatimus on näin ollen kaventanut mahdollisten tarjoajien määrää olennaisesti. Vaikka hankintayksiköllä on oikeus laatia vaatimukset ja ehdot tarpeidensa mukaisesti, ei hankintayksikkö saa ylimitoittaa vaatimuksiaan. Tämä tarkoittaa sitä, että vaatimusten tulee olla oikeassa suhteessa tavoiteltuihin päämääriin nähden. Hankintayksikkö katsookin, että vedenimukykyä koskenut vaatimus on jälkitarkastelussa osoittautunut kilpailua tarpeettomasti rajoittavaksi. Samalla hankintayksikkö on havainnut tarpeen täsmentää hankinnan kohdetta tarkoituksenmukaisemmaksi ja tarvettaan paremmin vastaavaksi materiaalin muidenkin ominaisuuksien osalta.

Edellä mainittuja hankintamenettelyn virheellisyyksiä ei ole mahdollista korjata muuten kuin keskeyttämällä hankinta.

Oikeudellinen arviointi

Hankintalain (1397/2016) 125 §:n 1 momentin mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että hankintayksikkö voi aina todellisesta ja perustellusta syystä keskeyttää hankintamenettelyn eikä menettelyn keskeyttäminen edellytä esimerkiksi vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa (esim. KHO 28.9.2006 taltio 2514).

Oikeuskäytännön mukaan hankintamenettelyn keskeyttämisen edellytyksenä oleva todellinen ja perusteltu syy voi johtua myös hankintayksikön omasta toiminnasta tai laiminlyönnistä aiheutuneesta hankintamenettelyn virheellisyydestä, asiakirjojen tulkinnanvaraisuudesta tai muusta vastaavasta seikasta (mm. KHO: 2017:110 ja MAO 29/21).

Edellä esitetyin perustein hankintayksiköllä on hankintalaissa tarkoitettu peruste keskeyttää hankinta sopimusta tekemättä.

Hankintaoikaisun tekeminen ja vireilletulo

Hankintalain 132 §:n mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin. Päätöksen tai ratkaisun oikaiseminen ei edellytä asianosaisen suostumusta.

Hankintalain 133 §:n mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Hankintayksikön on ilmoitettava hankintaoikaisun vireille tulosta välittömästi niille, joita asia koskee.

Hankintayksikkö voi itse ottaa hankintapäätöksen tai ratkaisun korjattavakseen 90 päivän kuluessa siitä, kun hankintaoikaisun kohteena oleva päätös tai ratkaisu on tehty.

Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä hankintaoikaisun tekemistä tai hankintaoikaisun käsittelyä.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §:n mukaan liikelaitoksen johtokunnan ja sen alaisen viranhaltijan päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee liikelaitoksen johtokunta. Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta on toimivaltainen käsittelemään asian.

Päätös tullut nähtäväksi 16.02.2026

MUUTOKSENHAKU HANKINTAPÄÄTÖKSEEN

Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea päätökseen muutosta vaatimalla hankintaoikaisua tai tekemällä valituksen markkinaoikeudelle taikka molemmat.

OHJEET HANKINTAOIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Oikaisuvaatimusaika

Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta.

Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä vaatimasta hankintaoikaisua.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolta hankintaoikaisua vaaditaan, on Helsingin kaupungin rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Hankintaoikaisuvaatimus pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla

Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on mainittava oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi sekä tarvittavat yhteystiedot.

Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisua vaativa haluaa vedota vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUDELLE

Valitusaika

Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Hankintaoikaisun vireilletulo ei vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeudelle.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään markkinaoikeudelle.

Markkinaoikeuden asiointiosoite on:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle

Valittajan tai hänen edustajansa on ilmoitettava kirjallisesti hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeudelle.

Ilmoitus on tehtävä osoitteeseen:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Odotusaika

EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.