Valtuustoaloite, HSL:n tariffien kohtuullistaminen Helsingin myönteisen kehittymisen edistämiseksi
Valtuutettu Osmo Soininvaaran aloite reagoinnista HSL:n tariffipolitiikkaan
Päätös
Kaupunginhallitus katsoi aloitteen loppuun käsitellyksi.
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Valtuutettu Osmo Soininvaara ja 19 muuta valtuutettua esittävät aloitteessaan, että Helsinki käynnistää valmistelun saattaakseen HSL:n tariffit edistämään Helsingin myönteistä kehitystä. Aloite on liitteenä 1.
Sekä tariffivaihtoehtojen selvittäminen että infrakorvausjärjestelmän kehittämisen valmistelu on käynnistetty jäsenkuntien ja HSL:n yhteistyönä.
Helsinkiläisten eniten käyttämien lippujen hinnat ovat kuntayhtymän aikana nousseet merkittävästi yleistä kustannuskehitystä enemmän. Merkittävä hintoja nostava tekijä oli vuoden 2019 tariffiuudistus, jonka hinnoittelu poikkesi valmisteluvaiheessa tehdyistä arvioista. Valmisteluvaiheessa oletettiin, että kahden vyöhykkeen lippujen hinta asettuisi lähelle Helsingin sisäisen lipun hintaa, mutta toteutunut hinta oli selvästi korkeampi. Kantakaupungin sisäisille matkoille suunnattua raitiovaunulippua vastaavaa lipputuotetta ei myöskään säilytetty vastoin Helsingin kantaa.
Nykyisten lipputuotteiden alin hinta on varsin korkea joukkoliikenteen lyhyillä matkoilla tarjoamaan lisäarvoon nähden. Samaan aikaan mikroliikkuminen ja taksiliikenteen vapautuminen ovat lisänneet hintakilpailua varsinkin lyhyissä kertamatkoissa. Lyhyiden matkojen hinnat ovat nykyisin korkeita myös suhteessa tuotantokustannuksiin varsinkin kantakaupungissa, jossa matkoja tehdään paljon ja matkakohtaiset kustannukset jäävät siksi pieniksi.
Kaupunginhallitus on lausunnossaan 1.9.2025 § 553 HSL:n toiminta- ja taloussuunnitelmasta esittänyt, että HSL:n tulee kehittää lipputuotevalikoimaansa joukkoliikenteen matkustajamäärien kasvattamiseksi ja lipputulojen varmistamiseksi. Lisäksi kaupunkistrategiassa on asetettu tavoitteeksi, että helsinkiläisten lippujen reaalihinnat laskevat strategiakauden aikana vuoteen 2026 verrattuna.
Aloitteessa esitettyä vaihtoehtoisten tariffimallien selvittämistä on alettu valmistella yhteistyössä pks-kuntien ja HSL:n kanssa. Osana valmistelua selvitetään eri vaihtoehtojen taloudelliset vaihtoehdot. Lisäksi pääkaupunkiseudun kunnat ovat jo käynnistäneet infrakorvausjärjestelmän kehittämistä koskevan valmistelun.
Asiasta on saatu kaupunkiympäristölautakunnan lausunto.
Hallintosäännön 30 luvun 11 §:n mukaan kaupunginhallituksen on osoitettava aloite vastattavaksi sille lautakunnalle tai johtokunnalle, jonka toimivaltaan tai jonka alaisen viranomaisen toimivaltaan aloitteessa esitetty toimenpide kuuluu. Kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen ja suoraan kaupunginhallituksen alaisen viranomaisen toimivaltaan kuuluvia toimenpiteitä koskevat aloitteet jäävät kaupunginhallituksen vastattavaksi.
Kaupunginhallitus on 9.6.2025 § 434 päättänyt, että se vastaa Osmo Soinivaaran reagointia Helsingin kehitystä haittaavaan HSL:n tariffipolitiikkaan koskevaan aloitteeseen.
Kaupunkiympäristölautakunta 04.11.2025 § 559
Lausunto
Kaupunkiympäristölautakunta antoi kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon:
Valtuustoaloitteessa esitetään, että Helsinki käynnistää valmistelun saattaakseen HSL:n (Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän) tariffit edistämään Helsingin myönteistä kehitystä.
Sekä tariffivaihtoehtojen selvittäminen että infrakorvausjärjestelmän kehittämisen valmistelu tullaan käynnistämään kuluvan vuoden aikana.
HSL:n infrakorvausten ja lippujen hintojen välinen kytkös on havaittu ongelmalliseksi. Ratkaisu on myös kansainvälisesti poikkeuksellinen. Euroopassa joukkoliikenteen subventioksi katsotaan yleensä ainoastaan liikennöintiin kohdistuva tuki. Kaupunginhallitus onkin lausunnoissaan HSL:n toiminta- ja taloussuunnitelmasta vuosina 2024 ja 2025 esittänyt, että yksinkertaisin tapa ratkaista subventioprosentin määrittelyyn liittyvät lipun hintojen korotuspaineet, on erottaa infrakustannukset kokonaisuudessaan subventioprosentin laskennasta infrakorvausjärjestelmän säilyessä muutoin nykyisen kaltaisena.
Helsinkiläisten eniten käyttämien lippujen hinnat ovat kuntayhtymän aikana nousseet merkittävästi yleistä kustannuskehitystä enemmän. Merkittävin hintoja nostava tekijä oli vuoden 2019 tariffiuudistus, jonka hinnoittelu poikkesi valmisteluvaiheessa tehdyistä arvioista. Valmisteluvaiheessa oletettiin, että kahden vyöhykkeen lippujen hinta asettuisi lähelle Helsingin sisäisen lipun hintaa, mutta toteutunut hinta oli selvästi korkeampi. Kantakaupungin sisäisille matkoille suunnattua raitiovaunulippua vastaavaa lipputuotetta ei myöskään säilytetty vastoin Helsingin kantaa.
Nykyisten lipputuotteiden alin hinta on varsin korkea joukkoliikenteen lyhyillä matkoilla tarjoamaan lisäarvoon nähden. Samaan aikaan mikroliikkuminen ja taksiliikenteen vapautuminen ovat lisänneet hintakilpailua varsinkin lyhyissä kertamatkoissa. Lyhyiden matkojen hinnat ovat nykyisin korkeita myös suhteessa tuotantokustannuksiin varsinkin kantakaupungissa, jossa matkoja tehdään paljon ja matkakohtaiset kustannukset jäävät siksi pieniksi.
Kaupunginhallitus on lausunnossaan HSL:n toiminta- ja taloussuunnitelmasta esittänyt, että HSL:n tulee kehittää lipputuotevalikoimaansa joukkoliikenteen matkustajamäärien kasvattamiseksi ja lipputulojen varmistamiseksi. Lisäksi kaupunkistrategiassa on asetettu tavoitteeksi, että helsinkiläisten lippujen reaalihinnat laskevat strategiakauden aikana vuoteen 2026 verrattuna.
Aloitteessa esitetty vaihtoehtoisten tariffimallien selvittäminen tullaan käynnistämään kuluvan vuoden aikana yhteistyössä HSL:n ja muiden jäsenkuntien kanssa. Kaikkien vaihtoehtojen taloudelliset vaikutukset selvitetään tarkemmin osana valmistelua. Lisäksi pääkaupunkiseudun kunnat ovat jo käynnistäneet infrakorvausjärjestelmän kehittämistä koskevan valmistelun.
28.10.2025 Pöydälle
Esittelijä
Lisätiedot
Lauri Kangas, johtava liikenneasiantuntija
310 37455, lauri.kangas@hel.fi
Päätös tullut nähtäväksi 16.01.2026
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §