Kuuleminen, elintarvikelaki 55 §, Shish Kebab, Derin Oy

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää seuraavaa koskien Derin oy:n elintarvikelainsäädännön vastaista toimintaa.

Toimija

Derin oy
Kontulankaari 1 B 211
00940 Helsinki
y-tunnus: 2664339-7

Elintarvikehuoneisto

Shish Kebab
Kontulankaari 10
00940 Helsinki

Päävelvoitteet

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto antaa Derin oy:lle seuraavan määräyksen:

1. Omavalvonnan mukaista seurantaa ja kirjauksia pitää tehdä omavalvontajärjestelmän mukaisesti esimerkiksi elintarvikkeiden jäähdyttämisestä ja salaattipöydän tuotteiden tarjoilulämpötiloista. Esimerkiksi jäähdytysmenetelmän toimivuus täytyy olla todennettavissa omavalvontakirjauksista.

2. Ravintolan keittiössä on oltava riittävästi kylmälaitteita. Kylmänä säilytettävät, helposti pilaantuvat elintarvikkeet on säilytettävä lainsäädännön mukaisissa lämpötiloissa. Esimerkiksi paloitellut kasvikset ja keitetty riisi on säilytettävä enintään 6 °C:ssa. Helposti pilaantuvia elintarvikkeita ei voi säilyttää huoneenlämmössä.

3. Kylmässä säilytettäväksi tarkoitetun elintarvikkeen jäähdytys on aloitettava välittömästi valmistuksen jälkeen ja elintarvike on jäähdytettävä enintään 6 asteeseen enintään 4 tunnissa.

4. Käsienpesupisteissä pitää olla nestesaippua käsienpesua varten ja kertakäyttöpyyhkeitä käsien kuivaamiseen. Toimijan on huolehdittava siitä, että henkilökunta huolehtii hyvästä käsihygieniasta. Kädet pitää pestä riittävän usein. Suojakäsineitä pitää käyttää hygieenisesti ja ne tulee vaihtaa riittävän usein.

Uhkasakon asettaminen

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto asettaa elintarvikelain (297/2021) 68 §:n nojalla päävelvoitteen (määräys) tehosteeksi uhkasakon seuraavasti:

1. määräyksen tehosteeksi 1000 euroa
2. määräyksen tehosteeksi 2500 euroa
3. määräyksen tehosteeksi 2500 euroa
4. määräyksen tehosteeksi 1000 euroa

Uhkasakkojen yhteismäärä on 7000 euroa.

Uhkasakko voidaan tuomita uhkasakkolain (1113/1991) 10 §:n nojalla maksettavaksi, jos päävelvoitetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä.

Määräaika

Määräystä on noudatettava 31.5.2026 mennessä.

Täytäntöönpano

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää elintarvikelain 78 §:n nojalla, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää.

Asiaan liittyvät taustatiedot

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikkö antoi Derin oy:lle 16.12.2025 seuraavan elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen (liite 1):

1. Ravintolalla on oltava omavalvontajärjestelmä, joka vastaa ravintolan toimintaa ja siinä pitää huomioida toimintojen elintarviketurvallisuuteen liittyvät riskit. Omavalvonnassa pitää olla kuvattuna eläinperäisten elintarvikkeiden sisämarkkinatuonti, jos ravintola toimii maahantuojana.
2. Omavalvonnan mukaista seurantaa ja kirjauksia pitää tehdä omavalvontajärjestelmän mukaisesti esimerkiksi kylmälaitteiden lämpötiloista, elintarvikkeiden jäähdyttämisestä, kebabin kypsentämisestä ja salaattipöydän tuotteiden tarjoilulämpötiloista.
3. Naudan ja lampaan ruhojen käsittely on lopetettava ravintolan tiloissa.
4. Ravintolan keittiössä on oltava riittävästi kylmälaitteita. Keittiöön on hankittava lisää toimivia kylmälaitteita.
5. Keittiön rikkinäiset lattia- ja seinäpinnat sekä kylmiön huonokuntoinen lattia on korjattava siten, että ko. pinnat ovat kauttaaltaan ehjiä ja helposti puhtaana pidettäviä.
6. Jäähdytyskaapin huonokuntoiset hyllyt pitää uusia tai kunnostaa.
7. Helposti pilaantuvat elintarvikkeet on säilytettävä suojattuina ja niissä pitää olla päivämäärämerkinnät. Raaka liha pitää säilyttää erillään sellaisenaan syötävistä elintarvikkeista (esimerkiksi salaateista).
8. Kylmänä säilytettävät, helposti pilaantuvat elintarvikkeet on säilytettävä lainsäädännön mukaisissa lämpötiloissa. Esimerkiksi paloitellut kasvikset ja keitetty riisi on säilytettävä enintään 6 °C:ssa.
9. Salaattipöydässä kylmänä tarjolla pidettävien elintarvikkeiden lämpötilat saa tarjoilun aikana nousta enintään 12 °C:seen.
10. Kylmässä säilytettäväksi tarkoitetun elintarvikkeen jäähdytys on aloitettava välittömästi valmistuksen jälkeen ja elintarvike on jäähdytettävä enintään 6 asteeseen enintään 4 tunnissa. Jäähdytysmenetelmän toimivuus täytyy olla todennettavissa omavalvontakirjauksista. Helposti pilaantuvia elintarvikkeita ei voi säilyttää huoneenlämmössä, vaan ne pitää joko jäähdyttää asianmukaisesti ja säilyttää kylmässä tai säilyttää kuumana (vähintään 60 °C:ssa).
11. Kebabin valmistusprosessissa on käytettävä menetelmiä, joilla elintarvikkeen kypsyys varmistetaan.
12. Elintarvikkeet pitää olla tunnistettavissa ja jäljitettävissä. Elintarvikkeissa täytyy olla asianmukaiset ja riittävät tiedot jäljitettävyyden varmistamiseksi kuten päivämäärämerkinnät. Jäljitettävyysdokumentit ja elintarvikkeet täytyy pystyä yhdistämään.
13. Jos toimija jatkaa eläinperäisten elintarvikkeiden sisämarkkinatuontia, toimijan on tehtävä puuttuva elintarvikelain 13 §:n mukaisen ilmoitus ko. toiminnasta. Lisäksi toimijan pitää tehdä maahantuomistaan eläinperäisistä elintarvikkeista tuonti-ilmoitukset Ruokavirastoon.

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikön antaman määräyksen noudattamisen todentamiseksi elintarvikehuoneistoon tehtiin tarkastus 16.2.2026 (liite 2). Tarkastuksessa todettiin, että määräystä ei ole kaikilta osin noudatettu. Korjatut asiat olivat: tilojen ja laitteiden kunto, eläinten ruhojen käsittelyn lopettaminen ravintolassa, salaattipöydän tuotteiden lämpötilat, toimintaan oli laadittu omavalvontasuunnitelma ja elintarvikkeet olivat suojattu ja jäljitettävissä. Lisäksi ravintola oli lopettanut eläinperäisten elintarvikkeiden sisämarkkinatuonnin.

Korjaamatta olivat edelleen seuraavat asiat:
-Omavalvonnan mukaista seurantaa ja kirjauksia ei ollut tehty.
-Keittiöön ei ollut hankittu lisää kylmälaitteita ja elintarvikkeita ei säilytetty lainsäädännön mukaisissa lämpötiloissa.
-Elintarvikkeita ei jäähdytetty asianmukaisesti.
-Kebabin riittävästä kypsennyksestä ei voitu varmistua.
-Lisäksi tarkastuksella havaittiin uutena epäkohtana, että ravintolassa asiakkaille esillä oli virheellistä tietoa käytettyjen lihojen alkuperämaista. Tarkastuksella havaittiin epäkohtia myös keittiöhenkilökunnan käsihygieniassa.

Toimijaa kuultiin elintarvikelain 55 §:n mukaisten määräysten antamisesta, määräajasta ja uhkasakosta. Kuulemisajan jälkeen ravintolaan tehtiin uusintatarkastus 26.3.2026 (liite 3). Tarkastuksella todettiin, että ravintola oli korjannut lihojen alkuperämaamerkinnät ja aloittanut omavalvonnan kirjaukset kylmälaitteiden lämpötilojen ja kebabin kypsennyksen osalta. Muut epäkohdat olivat edelleen korjaamatta.

Koska Derin Oy ei ole noudattanut elintarviketurvallisuusyksikön päällikön sille antamia määräyksiä eikä ole korjannut tarkastuksilla havaittua epäkohtaa käsihygieniasta, asia on tarpeen saattaa kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston käsiteltäväksi päävelvoitteiden (määräysten) uudistamiseksi sekä määräajan ja uhkasakon asettamiseksi. Uhkasakon asettaminen kuuluu kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston toimivaltaan.

Kuuleminen

Derin oy:tä on kuultu elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen antamisesta, asetettavasta määräajasta sekä uhkasakosta 9.3.2026 päivätyllä kirjeellä (liite 4). Toimija ei ole antanut vastinetta määräaikaan mennessä.

Perustelut

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on elintarvikelain 27 §:n mukainen kunnan valvontaviranomainen.

Ympäristöpalvelut on todennut Derin oy:n elintarvikehuoneistoon tehdyillä tarkastuksilla, että toimija ei ole korjannut kaikkia tarkastuksilla havaittuja epäkohtia eikä toimija ole noudattanut yritykselle annettua elintarvikelain 55 §:n mukaista määräystä. Koska Derin oy ei ole itse ryhtynyt toimenpiteisiin huoneistossa havaittujen epäkohtien korjaamiseksi kehotuksista ja määräyksistä huolimatta, on epäkohtien korjaamiseksi tarpeen antaa elintarvikelain 55 §:ssä tarkoitetut määräykset uhkasakolla tehostettuna.

Elintarvikelain 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä toimijan korjaamaan epäkohdan, jos:

1) elintarvike tai elintarvikekontaktimateriaali, elintarvikehuoneisto tai alkutuotantopaikka taikka elintarvike- tai kontaktimateriaalitoiminta voi aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai ne ovat muutoin elintarvikesäännösten vastaisia; tai
2) elintarvikkeesta tai elintarvikekontaktimateriaalista annetut tiedot voivat aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai johtaa kuluttajaa harhaan.

Elintarvikesäännösten vastaisuus on määrättävä korjattavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.

Elintarvikelain (297/2021) 15 §:n mukaan elintarvikealan toimijalla on oltava järjestelmä, jonka avulla toimija tunnistaa ja hallitsee toimintaansa liittyvät vaarat ja varmistaa, että toiminta täyttää elintarvikesäännöksissä asetetut vaatimukset. Toimijan on kirjattava omavalvonnan tulokset riittävällä tarkkuudella. Maa- ja metsätalousministeriön elintarvikehygieniasta antaman asetuksen (318/2021) 22 §:n mukaan elintarviketoimintaan liittyvien omavalvonnan kirjausten on sisällettävä tallenteet omavalvonnan toteuttamisesta, siihen liittyvistä mittauksista, tutkimuksista ja selvityksistä sekä tehdyistä korjaavista toimenpiteistä ja ilmoituksista viranomaiselle. Toimijan on säilytettävä omavalvonnan kirjauksia vähintään yksi vuosi elintarvikkeen viimeisen käyttöajankohdan tai vähimmäissäilyvyysajan jälkeen tai vähintään yksi vuosi elintarvikkeen käsittelystä, jos edellä mainittuja päiväysmerkintöjä ei vaadita, jollei asiasta ole toisin säädetty. Kirjausten on oltava valvontaviranomaisen saatavilla.

Shish Kebabin tarkastuksella 26.3.2026 todettiin, että salaattien tarjoiluun käytettävä myyntitiskin kylmälaite ei ollut päällä, joten elintarvikkeet olivat tarjolla huoneenlämmössä. Ravintola ei ole tehnyt lainkaan omavalvonnan kirjauksia elintarvikkeiden tarjoilulämpötiloista. Omavalvontaa ei myöskään ole tehty lainkaan elintarvikkeiden jäähdyttämisestä. Omavalvonnan kirjausten laiminlyönti edellä mainituilla osa-alueilla on toistunut kaikilla uusintatarkastuksilla.

Maa- ja metsätalousministeriön elintarvikehygieniasta antaman asetuksen 23 §:n mukaan toimijan on noudatettava seuraavia elintarvikkeiden säilytys-, tarjolla olon ja jäähdytyslämpötilavaatimuksia:
1) helposti pilaantuvat maidot ja kermat on säilytettävä korkeintaan 6 °C:ssa. Helposti pilaantuvat maitopohjaiset tuotteet, joiden valmistukseen sisältyy vähintään pastörointi tai sitä vastaava käsittely, on säilytettävä korkeintaan 8 °C:ssa. Muut helposti pilaantuvat maitopohjaiset tuotteet on säilytettävä korkeintaan 6 °C:ssa;
6) muut helposti pilaantuvat elintarvikkeet, mukaan lukien idut, paloitellut kasvikset ja hyönteiset, on säilytettävä korkeintaan 6 °C:ssa;
7) kylmäsäilytystä vaativia, helposti pilaantuvia elintarvikkeita saa pitää tarjolla vain kerran. Tämän momentin 1–6 kohtien vaatimuksista poiketen kylmäsäilytystä vaativien, helposti pilaantuvien elintarvikkeiden lämpötila saa olla tarjolla olon aikana korkeintaan 12 °C, silloin kun ne ovat tarjolla enintään neljä tuntia;
8) kuumana myytävien tai tarjolla olevien helposti pilaantuvien elintarvikkeiden lämpötilan on oltava vähintään 60 °C ja ne saavat olla tarjolla vain kerran;
10) kylmässä säilytettäväksi tarkoitetun elintarvikkeen jäähdytys on aloitettava välittömästi valmistuksen jälkeen ja elintarvike on jäähdytettävä kyseisen elintarvikkeen säilytyslämpötilavaatimuksen mukaiseen lämpötilaan enintään neljässä tunnissa.

Yleisen hygienia-asetuksen (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004; liite II luku IX, 4 artikla) mukaan raaka-aineita, valmistusaineita, puolivalmiita tuotteita ja valmiita tuotteita, joissa patogeeniset mikro-organismit saattavat lisääntyä tai joissa saattaa muodostua toksiineja, ei saa säilyttää lämpötiloissa, jotka saattavat aiheuttaa terveysriskin. Kylmäketjua ei saa katkaista.

Shish Kebabissa säilytettiin pilkottuja kasviksia liian lämpimässä.
23.9.2025 tarkastuksella pilkottuja kasviksia säilytettiin 12 °C:n lämpötilassa ja uusintatarkastuksella 12.11.2025 lämpötila oli 15,9 °C. Lisäksi pilkottuja kasviksia säilytettiin myös huoneenlämmössä, koska keittiössä ei ollut riittävästi kylmäsäilytystilaa (sama epäkohta toistui kaikilla uusintatarkastuksilla). 26.3.2026 tarkastuksella todettiin, että keittiöön oli hankittu yksi jääkaappi. Tätä ennen ainut keittiössä oleva kylmälaite oli jäähdytyskaappi. Vaikka toimija oli hankkinut keittiöön yhden kylmälaitteen, niitä ei silti ollut riittävästi, sillä helposti pilaantuvia elintarvikkeita säilytettiin 26.3.2026 tehdyllä tarkastuksella edelleen huoneenlämmössä.

Shish Kebabissa on todettu epäkohtia riisin säilytyslämpötiloissa.
23.9.2025 tarkastuksella riisipohjaisen ruoan lämpötila oli 15,8 °C ja keitetyn riisin lämpötila oli 10 °C. Uusintatarkastuksella 12.11.2025 riisin lämpötila oli 20,7 °C. Toisella uusintatarkastuksella (16.2.2026) riisin lämpötila oli 12,3 °C.

Shish Kebabin kaikilla neljällä tarkastuksella on todettu epäkohtia elintarvikkeiden jäähdyttämisessä: elintarvikkeita jäähdytettiin huoneenlämmössä ja/tai elintarvikkeiden jäähdytystä ei ole mitattu omavalvonnassa lainkaan.

Yleisen elintarvikehygienia-asetuksen (852/2004, liite II luku VIII kohta 1 ja luku I kohta 4) mukaan jokaisen, joka työskentelee elintarvikkeiden käsittelyalueella, on noudatettava korkeaa henkilökohtaista puhtautta. Tiloissa on oltava riittävä määrä asianmukaisesti sijoitettuja ja käsienpesuun tarkoitettuja pesualtaita. Käsienpesualtaissa on oltava käsienpesuun ja hygieeniseen kuivaamiseen tarvittavat aineet. Yleisen elintarvikehygienia-asetuksen 3 artiklan mukaan elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että kaikki niiden vastuulla olevat elintarvikkeiden tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheet täyttävät tässä asetuksessa säädetyt asiaa koskevat hygieniavaatimukset. Elintarvikelain 6 §:n mukaan elintarviketoiminnan on oltava sellaista, että tuotettavien, valmistettavien, säilytettävien tai käsiteltävien elintarvikkeiden turvallisuus ei vaarannu.

Shish Kebabissa ei huolehdittu riittävästä käsihygieniasta. 16.2.2026 tarkastuksella todettiin, että elintarvikkeiden käsittelypisteissä (keittiö ja myyntitiski) ei ollut lainkaan käsisaippuaa käsienpesua varten eikä käsipyyhkeitä käsien kuivaamiseen. 26.3.2026 tarkastuksella todettiin, että henkilökunnan wc:ssä ei ollut saippuaa käsienpesua varten.

Suojakäsineitä ei käytetty hygieenisesti, sillä ennen niiden pukemista käsiä ei pesty. Huolellinen ja säännöllinen käsienpesu on tärkeä elintarvikkeiden hygieenisen käsittelyn edellytys. Toimijan vastuulla on huolehtia siitä, että henkilökunta tietää mitkä ovat hyvät hygieeniset käytännöt ja valvoa, että niitä noudatetaan.

Elintarvikelain 78 §:n mukaan elintarvikelain 9 luvussa tarkoitetussa muussa kuin 67 §:ssä tarkoitetussa elintarvikevalvonnan seuraamusmaksua koskevassa päätöksessä voidaan määrätä, että päätöstä on noudatettava ennen kuin se on saanut lainvoiman tai ennen kuin oikaisuvaatimusta on käsitelty, jollei valitusviranomainen tai vastaavasti oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen toisin määrää. Päätöksessä voidaan näin ollen antaa täytäntöönpanomääräys.

Perustelut uhkasakon asettamiselle

Elintarvikelain 68 §:n mukaan valvontaviranomainen voi tehostaa elintarvikelain nojalla annettua määräystä tai kieltoa uhkasakolla tai teettämis- ja keskeyttämisuhalla. Uhkasakosta sekä teettämis- ja keskeyttämisuhasta säädetään uhkasakkolaissa (1113/1990).

Uhkasakkolain 6 §:n mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko. Asettamispäätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mihin asianosainen on velvoitettu ja milloin, mihin mennessä tai mistä lähtien päävelvoitetta on noudatettava. Määräajan pituutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun mahdollisuus noudattaa sitä sekä muut asiaan vaikuttavat seikat.

Uhkasakkolain 7 §:n 1 momentin mukaan uhkasakko voidaan kohdistaa vain sellaiseen asianosaiseen, jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta.

Uhkasakkolain 8 §:n mukaan uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat.

Epäkohtien poistamiseksi on kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston tarpeen asettaa Derin oy:lle uhkasakko, koska toimija ei ole noudattanut elintarviketurvallisuusyksikön päällikön sille antamaa elintarvikelain 55 §:n mukaista määräystä. Uhkasakkojen suuruudessa on huomioitu päävelvoitteiden (määräykset) laatu ja laajuus sekä toimijan julkisesti saatavilla olevat taloustiedot. Uhkasakot on asetettava riittävän suurina, jotta voidaan varmistua, että epäkohdat tulisivat korjatuiksi.

Ilmoitusvelvollisuus omaisuuden tai käyttöoikeuden luovutustilanteessa

Uhkasakkolain 18 §:n mukaan milloin uhkasakko, teettämisuhka tai keskeyttämisuhka on asetettu kiinteää tai irtainta omaisuutta koskevan päävelvoitteen tehosteeksi, velvoitetun omaisuuden tai sen käyttöoikeuden luovuttaessaan ilmoitettava luovutuksensaajalle, minkälainen päävelvoite ja uhka sitä koskee. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. Luovutuksella tarkoitetaan myyntiä, vaihtoa, lahjoitusta sekä vuokrausta ja vuokraoikeuden siirtoa.

Jos velvoitettu eli Derin oy luovuttaa määräyksen kohteena olevan irtaimen tai kiinteän omaisuuden tai sen käyttöoikeuden kolmannelle, on sen ilmoitettava luovutuksensaajalle, millainen päävelvoite ja uhka tätä omaisuutta koskee. Ilmoitus on tehtävä luovutusasiakirjaan otetuin maininnoin tai muuten todisteellisesti. Derin oy:n on ilmoitettava myös Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön elintarviketurvallisuusyksikölle luovutuksensaajan nimi ja osoite.

Sovellettavat oikeusohjeet

Elintarvikelaki (297/2021) 1, 6, 15, 27, 55, 68, 75, 78 §
Hallintolaki (434/2003) 34, 36 §
Uhkasakkolaki (1113/1990) 6, 7, 8, 18, 22, 23, 24 §
Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarvikehygieniasta
(318/2021) 22, 23 §
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004 elintarvikehygieniasta (Yleinen elintarvikehygienia-asetus), artikla 3, 4, liite II

Toimivaltaperuste

Helsingin kaupungin hallintosäännön 2 luvun 10.2 §:n mukaan ympäristö- ja lupajaosto toimii, ellei toisin ole määrätty, kunnan elintarvikelain valvontaviranomaisena.

Päätöksen tiedoksianto

Päätös toimitetaan velvoitetulle haastetiedoksiantona.