Sijoituslupa, matkaviestinverkon radiomasto, tukiasema ja niihin liittyvät laitteet, kaapelit ja rakennelmat, Puroniityntie, Telia Towers Finland Oy

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Hakemus

Telia Towers Finland Oy hakee 24.1.2025 Lupapisteeseen jätetyllä hakemuksella sähköisen viestinnän palveluista annetun lain (917/2014) mukaista sijoituslupaa olemassa olevalle matkaviestinverkon radiomastolle tukiasemineen ja niihin liittyville laitteille, kaapeleille ja tarvittaville rakennelmille Helsingin kaupungin 55 (Östersundom) kaupunginosassa sijaitsevalle kiinteistölle 91-442-2-84. Viestintäliikenteen turvaamiseksi hakija pyytää myös rakennusvalvontaviranomaiselta ns. aloittamisoikeutta (laki sähköisen viestinnän palveluista 233 §).

Ennen hakemuksen jättämistä Telia Towers Finland Oy on 19.11.2024 toimittanut sijoittamissuunnitelman tiedoksi sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 231 §:n mukaisesti alueen maanomistajalle, Helsingin kaupungin maaomaisuuden kehittäminen ja tontit -palvelulle. Hakijan mukaan maanomistaja ei tehnyt suunnitelmasta sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 232 §:ssä tarkoitettua muistutusta määräaikaan mennessä.

Hakemusasiakirjojen mukaan tukiasemalle telekaapelit tulevat maakaapeleina ja ne on sijoitettu suojaputkeen Puroniityntieltä tukiasemalle johtavan huoltotien alle/sen reunoille. Rakentamisvaiheessa näille kaapeleille on haettu normaalien käytäntöjen mukaan mm. kaivuuluvat.

Masto ja siihen liittyvät rakennelmat, laitteet ja kaapelit

Hakemuksen kohteena olevan harustetun radiomaston korkeus on noin 64 metriä. Maston harukset ovat kolmeen eri ilmansuuntaan. Maston vieressä sijaitsevan laitesuojan pinta-ala on noin 27 m2. Huoltoyhteytenä toimii Puroniityntieltä lähtevä tie, joka johtaa mastopaikalle. Hakijan ilmoituksen mukaan huoltokulku tukiasemalle on vuosittain vähäistä. Keskimäärin huoltokulkua on muutamia kertoja vuodessa, mahdollisesti vain kerran vuodessa. Huoltotien alussa on lukittu puomi.

Kohteelle on haettu ja saatu tarvittavat viranomaisluvat vuonna 1994. Kohde on rakennettu vuonna 1994. Kaapeleille on haettu tarvittavat kiinteistön omistajan luvat ja kaivuuluvat.

Alueen hallinta ja kaavatilanne

Alkuperäinen Helsingin kaupungin ja hakijatahon välinen määräaikainen maanvuokrasopimus oli tehty ajalle 16.11.1992-15.11.2012. Tämän jälkeen osapuolten välillä oli tehty määräaikainen maanvuokrasopimus ajalle 16.11.2012-15.11.2022. Hakija ei ole päässyt uuden määräaikaisen maanvuokrasopimuksen tekemisestä sopimukseen Helsingin kaupungin kanssa.

Alueella ei ole voimassa olevaa asemakaavaa eikä yleiskaavaa. Alueella on käynnissä osayleiskaavoitus. Östersundomin osayleiskaavaluonnoksen (hyväksytty jatkosuunnittelun pohjaksi kaupunkiympäristölautakunnassa 18.3.2025) mukaan radiomaston tukiasema sijaitsee tulevalla pientalovaltaisella asuntoalueella A-3. Tämän asuntoalueen toteuttaminen edellyttää maakuntakaavan mukaisesti raideliikenteen sitovan toteuttamispäätöksen, joten asuntoalueen toteutuminen on arviolta todennäköistä vasta noin 2040-luvulta lähtien.

Kaupungin eri palveluiden lausunnot

Maankäytön yleissuunnittelu -palvelun yleiskaavoitus -yksikkö toteaa 23.9.2025 antamassaan lausunnossa seuraavaa: Alueella on käynnissä osayleiskaavoitus. Östersundomin osayleiskaavaluonnoksen (hyväksytty jatkosuunnittelun pohjaksi kaupunkiympäristölautakunnassa 18.3.2025) mukaan radiomaston tukiasema sijaitsee tulevalla pientalovaltaisella asuntoalueella A-3. Tämän asuntoalueen toteuttaminen edellyttää maakuntakaavan mukaisesti raideliikenteen sitovan toteuttamispäätöksen, joten asuinalueen toteutuminen on arviolta todennäköistä vasta noin 2040-luvulta lähtien. Yleiskaavoitus ei näe estettä radiomaston sijainnille tässä kohtaa, mutta esittää, että tilannetta tarkastellaan uudestaan, kun alueen asemakaavoitus käynnistyy.

Asemakaavoitus -palvelu toteaa 23.9.2025 antamassaan lausunnossa seuraavaa: Alue on nykyisellään asemakaavoittamatonta. Alue on kuitenkin osoitettu pientalovaltaiseksi alueeksi (A-3) valmisteilla olevassa osayleiskaavassa. Alueen toteutus on riippuvainen maakuntakaavassa edellytetystä raideliikenteen sitovasta toteuttamispäätöksestä ja arviolta alueen toteutus on arvioitu alkavan aikaisintaan 2040-luvulla. Asemakaavoitus ei näe estettä sijoitusluvan myöntämiseksi toistaiseksi, mutta esittää lupaan kirjattavan ehdon, jonka mukaan sijoittamisoikeus on voimassa määräaikaisesti niin kauan, kunnes kiinteistölle on laadittu asemakaava.

Kaupunkitila- ja maisemasuunnittelu -palvelu toteaa 23.9.2025 antamassaan lausunnossa seuraavaa: Alueella on käynnissä osayleiskaavoitus. Alueen asemakaavoitus voi alkaa vasta yleiskaavan hyväksymisen ja maakuntakaavan mukaisesti raideliikenteen toteuttamispäätöksen jälkeen. Kaupunkitila- ja maisemasuunnittelun kannalta maston sijainnille ei ole estettä ennen asemakaavoituksen käynnistymistä. Sijainti tulee arvioida uudestaan siinä vaiheessa, kun alueen asemakaavoitus käynnistyy.

Alueen vuokranantaja maaomaisuuden kehittäminen ja tontit -palvelu ei antanut lausuntoa sille annetussa määräajassa eikä ole antanut lausuntoa myöskään sen jälkeen.

Päätösehdotuksen perustelut

Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain sovellettavat säännökset

Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 3 §:n 1 momentin 27 kohdan tässä laissa tarkoitetaan teleyrityksellä sitä, joka tarjoaa verkkopalvelua tai viestintäpalvelua ennalta rajaamattomalle käyttäjäpiirille eli harjoittaa yleistä teletoimintaa.

Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 229 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan teleyrityksellä on tässä luvussa säädetyin edellytyksin oikeus sijoittaa toisen omistamalle tai hallitsemalle alueelle yleisiä tietoliikenneyhteyksiä palveleva matkaviestinverkon radiomasto tukiasemineen sekä niihin liittyvä laite, kaapeli ja vähäinen rakennelma. Saman pykälän 4 momentin mukaan teleyrityksen on sovittava 1 momentissa tarkoitetusta sijoittamisesta kiinteistön, rakennuksen tai muun rakennelman omistajan tai haltijan kanssa. Jollei sijoittamisesta ole päästy sopimukseen kiinteistön tai rakennuksen omistajan kanssa, sijoittamista koskeva asia voidaan viedä kunnan rakennusvalvontaviranomaisen päätettäväksi.

Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 230 §:n 1 momentin mukaan jos osapuolet eivät pääse sopimukseen 229 §:ssä tarkoitetusta sijoittamisesta toisen kiinteistölle tai rakennukseen, teleyrityksen on laadittava sijoittamisesta suunnitelma (sijoittamissuunnitelma). Saman pykälän 2 momentissa on säännös siitä, mitä sijoittamissuunnitelman tulee sisältää.

Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 231 §:n säännös koskee sijoittamissuunnitelmasta tiedottamista ja 232 §:n säännös koskee muistutuksen tekemistä sijoittamissuunnitelmasta.

Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 233 §:n 1 momentin mukaan jos sijoittamisesta ei päästä sopimukseen, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi teleyrityksen hakemuksesta päätöksellään antaa teleyritykselle sijoittamisoikeuden vahvistamalla 230 §:ssä tarkoitetun sijoittamissuunnitelman. Saman pykälän 2 momentin mukaan sijoittamissuunnitelman vahvistamisen edellytyksenä on, että suunnitelma täyttää 234 §:ssä säädetyt edellytykset. Tarvittaessa rakennusvalvontaviranomainen voi vaatia teleyritykseltä lisätietoja edellytysten täyttymisestä sekä edellyttää muutoksia sijoittamissuunnitelmaan. Saman pykälän 3 momentin mukaan kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, antaa oikeuden rakennustyön tai muun toimenpiteen suorittamiseen osaksi tai kokonaan ennen kuin 1 momentissa säädettyä sijoittamista koskeva päätös on saanut lainvoiman (aloittamisoikeus). Muilta osin aloittamisoikeuteen sovelletaan rakentamislain (751/2023) 78 §:ää.

Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 234 §:n 1 momentin mukaan telekaapelia, radiomastoa ja tukiasemaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti eikä siten, että vaikeutetaan voimassa olevan maakunta- tai yleiskaavan toteutumista. Sijoittaminen ei saa myöskään vaikeuttaa kaavojen laatimista. Saman pykälän 2 momentin mukaan edellä 229 §:n 1 momentissa tarkoitetun yleisiä tietoliikenneyhteyksiä palvelevan telekaapelin, tukiaseman ja radiomaston sijoittamisen edellytyksenä on, ettei sijoittamista voida muutoin järjestää tyydyttävästi ja kohtuullisin kustannuksin. Sijoittamisesta päätettäessä on kiinnitettävä huomiota siihen, ettei kiinteistölle ja rakennukselle aiheuteta tarpeetonta haittaa. Telekaapelin, radiomaston ja tukiaseman sekä niihin liittyvien laitteiden sijoittamisesta ja kunnossapidosta ei saa aiheutua sellaista haittaa tai vahinkoa kiinteistön käytölle ja rakennukselle, joka on kohtuullisin kustannuksin vältettävissä.

Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 238 §:n mukaan edellä 233 §:n 1 momentissa ja 235 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta kunnan rakennusvalvontaviranomaisen päätöksestä on tehtävä merkintä kiinteistötietojärjestelmään.

Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 239 §:n 1 momentin mukaan edellä 233 §:ssä tarkoitettua lupaa hakeva teleyritys on velvollinen suorittamaan viranomaistehtävistä kunnalle maksun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa.

Hakijan toimittamat selvitykset

Alueen maanomistaja Helsingin kaupunki ja Telia Towers Finland Oy eivät ole päässeet sopimukseen matkaviestinverkon radiomaston tukiasemineen ja niihin liittyvien laitteiden, kaapeleiden ja tarvittavien rakennelmien sijoittamisesta.

Hakija on laatinut ja toimittanut rakennusvalvonnalle sijoittamissuunnitelman, joka sisältää sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 230 §:n 2 momentissa edellytetyt tiedot. Hakija on toimittanut selvityksen siitä, että ennen hakemuksen jättämistä hakija on toimittanut sijoittamissuunnitelman tiedoksi sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 231 §:n mukaisesti alueen maanomistajalle, Helsingin kaupungin maaomaisuuden kehittäminen ja tontit -palvelulle, ja että maanomistaja ei tehnyt suunnitelmasta sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 232 §:ssä tarkoitettua muistutusta määräaikaan mennessä. Hakija on toimittanut hakemuksensa liitteenä myös kaikki muut tarvittavat hakemusasiakirjat.

Aloittamisoikeus

Hakija on hakenut aloittamisoikeutta. Hakija perustelee hakemustaan seuraavasti:

Määräaikainen maanvuokrasopimus maanomistajan kanssa on päättynyt 15.11.2022. Telia ei yrityksistään huolimatta ole kuitenkaan päässyt uuden maanvuokrasopimuksen ehdoista sopimukseen kiinteistön omistajan kanssa. Aloittamisoikeus maston turvaamiseksi ko. tontilla ei sisällä rakennustöitä, koska kyseessä on jo olemassa oleva masto.

SVPL:n 233 §:n 3 momentin mukaan: ”Kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, antaa oikeuden rakennustyön tai muun toimenpiteen suorittamiseen osaksi tai kokonaan ennen kuin 1 momentissa säädettyä sijoittamista koskeva päätös on saanut lainvoiman (aloittamisoikeus).”

Aloittamisoikeudella pyritään tässä tapauksessa varmistamaan, että maston pysyttäminen nykyisellä paikallaan ei vaarannu. Alueen viestiliikenne on maston mahdollistaman langattoman matkaviestinverkon varassa. Merkittävä turvallisuusriski voi syntyä, mikäli masto jouduttaisiin purkamaan tai siirtämään ennen kuin sijoittamista koskeva päätös on saanut lainvoiman, ja maston mahdollistama viestintäverkko poistuisi alueelta.

Hakija on asettanut hyväksyttävän vakuuden niiden haittojen, vahinkojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voi aiheuttaa. Vakuutena on 20000 euron suuruinen pankkitakaus.

Lopputulos

Hakemus täyttää sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 234 §:ssä säädetyt sijoittamisen edellytykset. Haettu sijoittamisoikeus voidaan antaa ja sijoittamissuunnitelma voidaan vahvistaa.

Hakija on perustellut aloittamisoikeushakemuksensa ja asettanut hyväksyttävän vakuuden. Aloittamisoikeus voidaan antaa.

Sovellettavat säännökset

Perusteluissa mainitut

Rakentamislaki 78 §

Hallintolaki 44 § ja 45 §

Toimivalta

Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 233 §:n 1 momentin mukaan jos sijoittamisesta ei päästä sopimukseen, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi teleyrityksen hakemuksesta päätöksellään antaa teleyritykselle sijoittamisoikeuden vahvistamalla 230 §:ssä tarkoitetun sijoittamissuunnitelman.

Helsingin kaupungin hallintosäännön 2 luvun 10 §:n toisen kappaleen toisen lauseen mukaan kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto toimii kaupungin rakennusvalvontaviranomaisena.

Päätös tullut nähtäväksi 14.04.2026

VALITUSOSOITUS

Pöytäkirjan 49 §.

Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella.

Valitusoikeus

Tähän päätökseen saa hakea muutosta se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa ja se, jonka valitusoikeudesta laissa erikseen säädetään. Viranomainen saa hakea muutosta valittamalla myös, jos valittaminen on tarpeen viranomaisen valvottavana olevan yleisen edun vuoksi.

Valitusaika

Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jona päätös on luovutettu asianosaiselle tai hänen lailliselle edustajalleen. Postitse saantitodistusta vastaan lähetetystä asiakirjasta katsotaan asianosaisen saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana.

Käytettäessä todisteellista sähköistä tiedoksiantoa päätös katsotaan annetun tiedoksi, kun asiakirja on noudettu viranomaisen osoittamalta palvelimelta, tietokannasta tai muusta tiedostosta.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite).

Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

OHJEET OIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Pöytäkirjan 49 §.

Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla tuomioistuimeen.

Oikaisuvaatimusoikeus

Oikaisuvaatimuksen saa tehdä

Oikaisuvaatimusaika

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Jos oikaisuvaatimusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, on Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisena. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.