Hankinta, Uudenmaan hyvinvointialueiden lastensuojelun ympärivuorokautiset palvelut, sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan perhe- ja sosiaalipalvelujen johtaja päätti hyväksyä lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen sote-hankintamenettelyyn liitteen 1 mukaiset tarjoukset.

Lisäksi perhe- ja sosiaalipalvelujen johtaja päätti hylätä seuraavien tarjoajien tarjoukset tarjouspyynnön vastaisina:

•    Kumpuniitty Oy, osa-alue 4: perustason laitoshoito 
     - Ketoniitty 
     - Harjuniitty osasto Harju
     - Harjuniitty osasto Rinne

•    Kumpuniitty Oy, osa-alue 5: erityistason laitoshoito
     - Aroniityn erityisyksikkö
     - Koskiniityn erityisyksikkö

•    Meneli Ab, osa-alue 4: perustason laitoshoito
     - Bergsgläntan
     - Villa Nova

•    Nevalanmäen Perhekodit Oy, osa-alue 4: perustason laitoshoito
     - Kotimäki
     - Kaunisto

•    Rinnekodit Oy, osa-alue 5: erityistason laitoshoito
     - Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Kuusikko
     - Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Nuotti F
     - Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Paletti
     - Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Sylvesteri

•    Rinnekodit Oy, osa-alue 5: erityistason laitoshoito
     - Rinnekodit Kasvunkoti Laine
     - Rinnekodit Kasvunkoti Martti
     - Rinnekodit Kasvunkoti Onni
     - Rinnekodit Kasvunkoti Sampsa.

Kaikki muut tarjouspyynnön vaatimukset täyttävät, tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen tehneiden tarjoajien yksiköt valitaan seuraavilta osa-alueilta:

-    Toimeksiantosuhteinen perhehoito
-    Toimeksiantosuhteinen vastaanottoperhetoiminta 
-    Ammatillinen perhehoito 
-    Erityinen huolenpito 
-    Erityistason perhekuntoutus.

Seuraavilta osa-alueilta valitaan 90 % edullisimmista tarjouspyynnön vaatimukset täyttävistä tarjoajien yksiköistä.

-    Perustason laitoshoito 
-    Erityistason laitoshoito 
-    Vaativan tason laitoshoito.

Ne tarjoukset, jotka eivät tulleet valituiksi tarjouspyynnössä määritellyn 90 prosentin valintarajauksen johdosta, on merkitty liitteessä 1 ”Ei valittu”.

Päätös on tehty käydyn tarjouskilpailun perusteella, ja tarjoukset on asetettu ensisijaisuusjärjestykseen osa-alueittain tarjouspyynnössä ilmoitetun vertailuperusteen mukaisesti hinnan perusteella.

Sopimuskausi on suunniteltu alkavaksi 1.1.2027 ja on toistaiseksi voimassa oleva. Sopimus syntyy vasta, kun molemmat osapuolet ovat allekirjoittaneet sopimuksen.

Hankinnan arvioitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on yhteensä 853 458 432 euroa neljältä (4) vuodelta jakautuen hyvinvointialueittain seuraavasti:

Helsingin kaupunki: 273 000 000 euroa
Itä-Uudenmaan hyvinvointialue: 33 600 000 euroa
Vantaan ja Keravan hyvinvointialue: 196 000 000 euroa
Keski-Uudenmaan hyvinvointialue: 110 858 432 euroa
Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue: 240 000 000 euroa.

Hyvinvointialueet eivät sitoudu mihinkään tiettyyn hankintamäärään, vaan palvelua hankitaan tarpeen mukaan.

Päätös on jokaisen valitun palveluntuottajan osalta ehdollinen, sillä ehdolla, että he toimittavat rikosrekisteriotteensa sekä muut vaadittavat lisäselvitykset ennen sopimusten allekirjoittamista. 
 

Hankinnan taustaa

Helsingin sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti hyväksyä lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankinnan keskeiset periaatteet ja ehdot päätöksessään § 118, 12.5.2026.

Lisäksi sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti oikeuttaa perhe- ja sosiaalipalvelujen johtajan tekemään hankintaa koskevat päätökset, allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset sekä päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista Helsingin osalta.

Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala on huomioinut lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016), myöhemmin hankintalaki, liitteen E mukaisen sote-palveluhankinnan valmistelussa lain sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä (612/2021) 8 §:ssä säädetyt vastuut ja palvelutoiminnan jatkuvuuden sekä lain 12 §:n edellytykset ja rajoitukset sote-palvelujen hankkimiseen hyvinvointialueella yksityiseltä palveluntuottajalta.

Hankinnan valmistelun taustaa 

Lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankinta toteutetaan Uudenmaan hyvinvointialueiden yhteishankintana. Hankintaan osallistuvat hyvinvointialueet ovat: Helsingin kaupunki, Itä-Uudenmaan hyvinvointialue, Keski-Uudenmaan hyvinvointialue, Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue sekä Vantaan ja Keravan hyvinvointialue.

Osallistuneet hyvinvointialueet ovat valtuuttaneet Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveystoimialan toteuttamaan kilpailutuksen ja tekemään hankintapäätöksen. Helsingin kaupunki antaa hankintapäätöksen tiedoksi tarjouskilpailuun osallistuneille. Kukin hankintaan osallistuva hyvinvointialue tekee tarjouskilpailun tuloksen perusteella omat hankintasopimuksensa.

Hankinnan kohde

Hankinnan kohteena ovat lastensuojelun ympärivuorokautiset palvelut (Lastensuojelulaki (417/2007).

1. Toimeksiantosuhteinen perhehoito 

2. Toimeksiantosuhteinen vastaanottoperhetoiminta 

3. Ammatillinen perhehoito 

4. Perustason laitoshoito 

5. Erityistason laitoshoito 

6. Vaativan tason laitoshoito 

7. Erityinen huolenpito 

8. Erityistason perhekuntoutus.

Hankintamenettely

Uudenmaan hyvinvointialueiden lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankinnasta järjestettiin tarjouskilpailu hankintalain 100 §:n mukaisella hankintayksikön itse määrittelemällä sote-hankintamenettelyllä, jossa noudatetaan hankintalain 3 §:n periaatteita. Tarjouspyyntöasiakirjoissa määritellään palvelujen sisällöt sekä tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset ja palvelulle asetettavat vähimmäisvaatimukset. 

Tarjouskilpailu käynnistettiin 20.5.2026 julkisten hankintojen sähköisessä ilmoituskanava Hilmassa julkaistulla hankintailmoituksella. Tarjousten jättämisen määräaika oli 17.8.2026 kello 12:00. Tarjouspyyntöasiakirjoissa määriteltiin hankittavat palvelut sekä tarjoajille ja eri palveluille asetettavat vähimmäisvaatimukset. Vaatimusten tulee toteutua koko sopimuskauden ajan. Tarjousaikana palveluntuottajilla oli mahdollisuus esittää lisäkysymyksiä tarjouspyyntöön liittyen 4.6.2026 kello 12.00 mennessä ja esitettyihin kysymyksiin vastattiin julkisesti 17.6.2026. Tarjousten jättämisen määräaikaan, 17.8.2026 kello 12:00, mennessä saapui yhteensä 561, jotka sisälsivät 615 tarjousta 213 eri palveluntuottajalta.

Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkistaminen

Hankintatyöryhmä on tarkistanut saapuneiden tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden. 

Julkisia hankintoja koskevat yleiset periaatteet on lueteltu hankintalain 3 §:ssä. Sen mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Edellä mainittua hankintalain periaatetta tulee noudattaa hankinnan kaikissa eri vaiheissa. Palveluntuottajien valinnat on tehtävä etukäteen asetettujen valintakriteerien mukaisesti eikä valintakriteereitä voida muuttaa tarjousten vertailu- tai valintavaiheessa.

Tarjousten tarkastamisen yhteydessä hankintayksikkö totesi, että osa tarjoajista oli samalla tarjouksella tarjonnut samaan osa-alueeseen useaa eri yksikköä, vaikka tarjouspyynnön mukaan saman osa-alueen useasta yksiköstä tai perhekodista tuli tehdä kustakin oma erillinen tarjous.

Tarjouspyynnön mukaan: ”Tarjoaja voi jättää yhdellä tarjouksella tarjouksen joko yhteen tai useampaan hankinnan osa-alueeseen. Mikäli tarjoaja jättää tarjouksen saman osa-alueen useasta yksiköstä/perhekodista, jokaisesta yksiköstä/perhekodista tulee tehdä oma erillinen tarjous. Yhdellä tarjouksella voi jättää tarjouksen saman osa-alueen yksikön useasta eri asuinyksiköstä (osastosta), mutta mikäli yksikön asuinyksiköillä on eri erityisosaamisalueet tulee asuinyksiköistä jättää erilliset tarjoukset.” 

Hankintayksikkö lähetti seuraaville tarjoajille täsmennyspyynnön selvittääkseen yksiselitteisesti, olivatko ne tarjonneet tietyllä osa-alueella tai osa-alueilla yhden yksikön useita asuinyksiköitä (osastoja) vai oliko kyse useamman eri yksikön tarjouksesta.

•    Kumpuniitty Oy, osa-alue 4: perustason laitoshoito 
     - Ketoniitty 
     - Harjuniitty osasto Harju
     - Harjuniitty osasto Rinne

•    Kumpuniitty Oy, osa-alue 5: erityistason laitoshoito
     - Aroniityn erityisyksikkö
     - Koskiniityn erityisyksikkö

•    Meneli Ab, osa-alue 4: perustason laitoshoito
     - Bergsgläntan
     - Villa Nova

•    Nevalanmäen Perhekodit Oy, osa-alue 4: perustason laitoshoito
     - Kotimäki
     - Kaunisto

•    Rinnekodit Oy, osa-alue 5: erityistason laitoshoito
     - Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Kuusikko
     - Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Nuotti F
     - Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Paletti
     - Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Sylvesteri

•    Rinnekodit Oy, osa-alue 5: erityistason laitoshoito
     - Rinnekodit Kasvunkoti Laine
     - Rinnekodit Kasvunkoti Martti
     - Rinnekodit Kasvunkoti Onni
     - Rinnekodit Kasvunkoti Sampsa.

Täsmennyspyyntö lähetettiin 23.9.2026 ja siihen tuli vastata määräaikaan 25.9.2026 klo 15.00 mennessä. 

A-klinkka Oy, Humana lastensuojelupalvelut Oy, Kumpuniitty Oy, Meneli Ab, Nevalanmäen Perhekodit Oy ja Rinnekodit Oy toimittivat hankintayksikölle vastauksen täsmennyspyyntöön.

Seuraavat tarjoukset olivat tarjouspyynnön vastaisia siltä osin, että tarjoaja oli samalla tarjouksella tarjonnut saman osa-alueen useita eri yksiköitä, vaikka tarjouspyynnössä oli edellytetty, että kustakin saman osa-alueen yksiköstä tai perhekodista tulee jättää oma erillinen tarjous. Hankintayksikkö hylkäsi nämä tarjoukset tarjouskilpailusta:

•    Kumpuniitty Oy, osa-alue 4: perustason laitoshoito 
     - Ketoniitty 
     - Harjuniitty osasto Harju
     - Harjuniitty osasto Rinne

•    Kumpuniitty Oy, osa-alue 5: erityistason laitoshoito
     - Aroniityn erityisyksikkö
     - Koskiniityn erityisyksikkö

•    Meneli Ab, osa-alue 4: perustason laitoshoito
     - Bergsgläntan
     - Villa Nova

•    Nevalanmäen Perhekodit Oy, osa-alue 4: perustason laitoshoito
     - Kotimäki
     - Kaunisto

•    Rinnekodit Oy, osa-alue 5: erityistason laitoshoito
     - Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Kuusikko
     - Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Nuotti F
     - Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Paletti
     - Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Sylvesteri

•    Rinnekodit Oy, osa-alue 5: erityistason laitoshoito
     - Rinnekodit Kasvunkoti Laine
     - Rinnekodit Kasvunkoti Martti
     - Rinnekodit Kasvunkoti Onni
     - Rinnekodit Kasvunkoti Sampsa.

Muut saapuneet tarjoukset olivat tarjouspyyntöasiakirjoissa asetettujen vaatimusten mukaisia ja tulivat huomioiduiksi osa-alueittain tarjousvertailussa. Päätös on kunkin valitun tarjouksen osalta kuitenkin ehdollinen ja sopimukset voidaan allekirjoittaa vasta, kun tarjoaja on esittänyt kaikki hankintayksikön vaatimat lisäselvitykset.

Tarjousvertailu ja kilpailutuksen tulos

Tarjouksen valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, jonka perusteena on halvin hinta alla kuvatun mukaisesti. Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena käytetään halvinta hintaa, koska tarjouspyyntöasiakirjoissa on asetettu tarjoajille korkeat soveltuvuusvaatimukset ja palvelulle korkeat laadun vähimmäisvaatimukset.

Kaikki tarjouspyynnön vaatimukset täyttävät, tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen tehneiden tarjoajien yksiköt valitaan seuraavilta osa-alueilta: 

Seuraavilta osa-alueilta valitaan 90 % edullisimmista tarjouspyynnön vaatimukset täyttävistä, tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen tehneiden tarjoajien yksiköistä:

Palveluntuottajat asetetaan sote-hankintamenettelyyn ensisijaisuusjärjestykseen yksiköittäin (osa-alueittain) hinnan perusteella. Tarjousvertailu on esitetty liitteessä 1.

Toimeksiantosuhteisen perhehoidon osalta tarjoajilta pyydettiin erilliset hinnat perus ja vankan tuen palvelulle. Perustuen palvelun hinta painotettiin 80 % ja vankan tuen 20 %. Tämän perusteella tarjoajat saivat vertailuhinnan, jonka mukaiseen järjestykseen toimeksiantosuhteisen perhehoidon palveluntuottajat sijoitetaan sote-hankintamenettelyn etusijajärjestykseen.

Erityistason perhekuntoutuksen osalta tarjoajilta pyydettiin erilliset hinnat lapselle ja aikuiselle. Vertailuhinta määräytyi lapsen ja aikuisen hintojen yhteissumman perusteella. Erityistason perhekuntoutuksen palveluntuottajat asetettiin sote-hankintamenettelyn etusijajärjestykseen edellä kuvatun vertailuhinnan perusteella. 

Sopimus

Palveluntuottajien kanssa tehdään toistaiseksi voimassa olevat sopimukset. Sopimuskausi on suunniteltu alkavaksi 1.1.2027.  

Hyvinvointialuetta ja palveluntuottajaa sitova sopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla vaan vasta, kun osapuolet ovat allekirjoittaneet asiasta sopimuksen. Sopimus voidaan allekirjoittaa aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja valitusoikeuden tiedoksi.                  

Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta oikeutti 12.5.2026 § 118 Helsingin kaupungin perhe- ja sosiaalipalvelujen johtajan tekemään hankinnasta päätökset, allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset sekä päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista Helsingin kaupungin osalta.

Yhteishankinnan toimivalta

Hankintaan osallistuvien hankintayksiköiden välisen yhteishankintasopimuksen perusteella tässä hankinnassa mukana olevat Itä-Uudenmaan hyvinvointialue, Keski-Uudenmaan hyvinvointialue, Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue sekä Vantaan ja Keravan hyvinvointialue ovat valtuuttaneet Helsingin kaupungin toteuttamaan kilpailutuksen ja tekemään hankintapäätöksen kaikkien sopijapuolten puolesta. Kukin hankintayksikkö tekee hankintapäätökseen perustuvat hankintasopimukset omalta osaltaan.