Hankinta, puitejärjestely, hoitajakutsujärjestelmät, sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päättää

A. hyväksyä sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan hoitajakutsujärjestelmien kilpailutuksen keskeiset periaatteet ja ehdot sekä oikeuttaa sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan tekemään tarvittaessa tarjouspyyntöasiakirjoihin välttämättömiä, tarpeellisia muutoksia.

B. oikeuttaa sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan tietohallintojohtajan
- tekemään hankintaa koskevat päätökset
- allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset
- päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.

Hankinnan taustaa

Hoitajakutsujärjestelmät muodostavat kriittisen osan sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan palvelutuotannon perusinfrastruktuuria. Niiden avulla turvataan potilaiden ja asiakkaiden mahdollisuus saada apua oikea-aikaisesti sekä varmistetaan hoitohenkilökunnan kyky reagoida erilaisiin tilanteisiin nopeasti ja tarkoituksenmukaisesti. Järjestelmien toimivuus vaikuttaa suoraan asiakas- ja potilasturvallisuuteen, hoidon laatuun sekä henkilöstön työturvallisuuteen.

Toimintaympäristö on viime vuosina muuttunut merkittävästi. Väestön ikääntyminen, palvelurakenteen keventyminen ja ympärivuorokautisen hoivan tarpeen kasvu lisäävät vaatimuksia järjestelmien luotettavuudelle, skaalautuvuudelle ja käytettävyydelle. Samanaikaisesti teknologinen kehitys on tuonut uusia mahdollisuuksia järjestelmien integraatioihin, automaatioon ja tiedon hyödyntämiseen, mikä edellyttää hankinnoilta aiempaa tarkempaa määrittelyä ja kokonaisarkkitehtuurin huomioimista. Lisäksi tietosuojaan, tietoturvaan ja viranomaisvaatimuksiin liittyvät velvoitteet ovat korostuneet, mikä asettaa lisävaatimuksia hankittaville ratkaisuille.

Helsingin kaupungilla on ollut puitesopimus henkilöturva- ja hoitajakutsujärjestelmien hankinnasta. Puitesopimus on tehty kaupunginkanslian kilpailutuksen perusteella. Tämän puitesopimuksen sopimuskausi on päättynyt. Uuden puitesopimuksen kilpailutuksen yhteydessä kaupunginkanslia on ilmoittanut, että se kilpailuttaa vain henkilöturvan puitejärjestelyn. Hoitajakutsujärjestelmien kilpailutuksen vastuu on näin siirtynyt sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialalle, koska se on ainut hoitajakutsujärjestelmiä käyttävä toimiala.

Hankinnan kohde

Hoitajakutsujärjestelmiä käytetään sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialalla sairaaloissa, seniorikeskuksissa, palvelutaloissa, tehostetun palveluasumisen yksiköissä, terveysasemien vuodeosastoilla, kuntoutusyksiköissä sekä muissa ympärivuorokautista hoitoa ja valvontaa edellyttävissä toimintaympäristöissä. Lisäksi järjestelmiä hyödynnetään kotihoidon tukipalveluissa ja erityisyksiköissä, joissa asiakkaiden avuntarve voi olla äkillistä ja reagointia edellyttävää.

Järjestelmät ovat keskeinen osa päivittäistä hoiva- ja hoitotyötä sekä asiakas- ja potilasturvallisuutta. Niiden avulla varmistetaan, että avunpyynnöt välittyvät viiveettä oikealle henkilöstölle, ja että hoitohenkilökunta pystyy priorisoimaan tehtävänsä tilanteen kiireellisyyden mukaan. Samalla järjestelmät tukevat henkilöstön työturvallisuutta esimerkiksi uhka- ja vaaratilanteissa sekä mahdollistavat toiminnan seurannan, raportoinnin ja kehittämisen.

Hoitajakutsujärjestelmien merkitys korostuu erityisesti tilanteissa, joissa asiakkaiden toimintakyky on heikentynyt, muistisairauksia esiintyy tai hoidon tarve on jatkuvaa. Tällöin järjestelmän toimintavarmuus, helppokäyttöisyys ja integraatio muihin järjestelmiin eivät ole pelkästään teknisiä ominaisuuksia, vaan suoraan hoidon laatuun ja turvallisuuteen vaikuttavia tekijöitä.

Hankinnan tavoitteena on varmistaa, että käytössä olevat ratkaisut vastaavat nykyisiä ja tulevia tarpeita. Tämä edellyttää järjestelmiltä skaalautuvuutta ja yhteensopivuutta muiden teknologioiden kanssa sekä kykyä mukautua erilaisiin hoitoympäristöihin ilman, että järjestelmien käyttö monimutkaistuu. Samalla varmistetaan, että hankittavat ratkaisut täyttävät tietosuojaa, tietoturvaa ja viranomaisvaatimuksia koskevat velvoitteet. Kokonaisuutena hoitajakutsujärjestelmät ovat kriittinen osa palvelujärjestelmän toimivuutta ja niiden hankinta tulee toteuttaa siten, että se tukee pitkäjänteisesti palveluiden laatua, turvallisuutta ja kustannustehokkuutta.

Puitejärjestelyn kilpailutuksessa on tavoitteena löytää enintään viisi (5) toimittajaa, jotka kykenevät toimittamaan edellä listattuihin kohteisiin hoitajakutsujärjestelmän, jolla voidaan hoitaa perinteinen hoitajakutsu (asiakas/potilas voi kutsua hoitajan huoneeseen) ja lisäksi hyödyntää uutta teknologiaa, jonka avulla järjestelmä voi hälyttää hoitajan asiakkaan/potilaan luokse ennakoivasti riskitilanteisiin liittyen (esimerkiksi sängyltä nouseminen, kaatuminen). Uuden teknologian avulla pyritään parantamaan asiakas/potilasturvallisuutta lain määrittämissä rajoissa.

Hoitajakutsujärjestelmä tarvitaan muun muassa kaikkiin uusiin ja saneerattaviin sairaaloihin ja seniorikeskuksiin ja muihin edellä mainittuihin kohteisiin. Lisäksi sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialalla on useita kohteita, joissa järjestelmätoimittaja ei enää tarjoa ylläpitoa ja tukea aikoinaan hankituille, nyt vanhentuneille hoitajakutsujärjestelmille. Nämä vanhentuneet järjestelmät korvataan uusilla.

Uudet hoitajakutsujärjestelmät tullaan hankkimaan pääsääntöisesti puitejärjestelyyn valittujen toimittajien tarjoamana kokonaispalveluna, koska alan tuotekehitys on nopeaa, eikä järjestelmään liittyviä havainnointi- ja tunnistuskomponentteja tästä syystä kannata aina ostaa omaksi. Palvelupohjaisella hankinnalla pyritään mahdollistamaan nopeasti uudistuvan teknologian hyödyntäminen.

Hankintaa on edeltänyt tietopyyntö, jonka avulla hankintayksikkö kartoitti markkinoilla olevia hoitajakutsuratkaisuja sekä niiden toimittajia. Tietopyyntö julkaistiin 14.8.2025 julkisten hankintojen sähköisessä ilmoituskanavassa Hilmassa. Tietopyyntöön vastasi yhteensä kahdeksan (8) yritystä. Tietopyynnöllä saatuja tietoja ja vastauksia on käytetty apuna hankinnan suunnittelussa.

Tarjouskilpailu

Hankinnasta järjestetään tarjouskilpailu julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) 32 §:n mukaisella avoimella menettelyllä.

Hankintaa ei jaeta osiin, koska se ei kokonaisuuden kannalta ole tarkoituksenmukaista.

Tarjouskilpailun perusteella perustetaan puitejärjestely, johon valitaan enintään viisi (5) toimittajaa. Toimittajat asetetaan etusijajärjestykseen kohdassa tarjousten vertailuperuste kuvatun mukaisesti.

Puitejärjestelyn voimassaolon aikana tehdään hankepäätökset etusijajärjestyksen mukaisesti tai kevennetyn kilpailutuksen (jäljempänä minikilpailutus) perusteella. Vähintään 60 000 euron suuruiset hankinnat toteutetaan aina minikilpailutuksella. Alle 60 000 euron hankinnat toteutetaan lähtökohtaisesti etusijajärjestyksessä.

Etusijajärjestyksestä voidaan poiketa, jos lisätilaus kohdistuu olemassa olevaan järjestelmään tai kohteen erityispiirteet sitä edellyttävät. Tällainen tilanne voisi syntyä esimerkiksi silloin, kun järjestelmä asennetaan sellaiseen kohteeseen, jossa etusijajärjestyksen mukainen toimittaja ei pystyisi tuottamaan tarkoituksenmukaista lopputulosta johtuen kohteen asukkaista, rakennuskokonaisuudesta tai muusta vastaavasta seikasta. Poikkeamisen tulee perustua objektiivisiin ja asianmukaisesti perusteltuihin syihin. Tilaaja varaa oikeuden toteuttaa arvoltaan alle 60 000 euron hankinnan myös minikilpailutuksena.

Tarjouspyyntöasiakirjoissa määritellään hankittava kokonaispalvelu, palvelun hinnoittelu sekä tarjoajille, palvelulle ja ratkaisuille asetetut soveltuvuus- ja vähimmäisvaatimukset. Asetettujen vaatimusten tulee täyttyä koko sopimuskauden ajan.

Esitys hoitajakutsujärjestelmien kilpailutuksen tarjouspyyntöasiakirjoiksi on liitteinä 1–22.

Hankintalain 60 §:n ja 138 §:n mukaan hankintailmoitusta ei saa julkaista muualla, ennen kuin se on julkaistu julkisten hankintojen internet-osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi, joten tarjouspyyntöasiakirjoja ei julkaista internetissä esityksen liitteenä.

Tarjousten vertailuperuste

Tarjousten valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus. Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena on hinta 60 pisteen painoarvolla ja laatu 40 pisteen painoarvolla.

Tarjousten vertailussa tarjouksen saamat kokonaisvertailupisteet (enintään 100 pistettä) jakautuvat seuraavasti:

Hinta, enintään 60 pistettä.

Hintojen vertailupisteet lasketaan tarjouspyynnön hintaliitteellä ilmoitetun kokonaishinnan mukaan seuraavasti: halvin tarjottu kokonaishinta / tarjoajan kokonaishinta * 60.

Laatu, enintään 40 pistettä.

Tarjousten laadullinen vertailu jakautuu seuraavasti:
- käyttöönottosuunnitelma, enintään 10 pistettä
- ratkaisukuvaus, enintään 20 pistettä
- vaatimusluettelon laatupisteytettävät vaatimukset (ei-pakolliset), enintään 10 pistettä.

Laadulle asetetut vaatimukset sekä niiden arviointi- ja pisteytysperiaatteet on kuvattu tarjouspyynnön laatutekijäkohtaisissa liitteissä. Kunkin laatukohteen kohdalla suurimmat laatupisteet saanut saa kyseisen kohteen laadun maksimipisteet, muut suhteutetaan tähän kaavalla: tarjoajan saamat pisteet/parhaat pisteet * kohteen laadun maksimipisteet.

Tarjouksen saamat kokonaisvertailupisteet muodostuvat tarjoajan tarjouksen yhteenlasketuista hinta- ja laatupisteistä. Viisi (5) eniten kokonaispisteitä saanutta tarjoajaa valitaan mukaan puitejärjestelyyn.

Tehtävä sopimus

Puitejärjestelyn sopimuskausi on 48 kuukautta hankintasopimuksen allekirjoituksesta lukien. Puitejärjestelyn aikana tehdyt kohdekohtaiset palvelusopimukset voivat olla voimassa tätä pidempään. Voimassaolo määritellään palvelusopimuskohtaisesti.

Hankintaa koskevassa tarjouspyynnössä ilmoitettava puitejärjestelyn arvonlisäveroton arvo on 10 miljoonaa euroa.

Hankintavaltuuksista päättäminen

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta on 13.1.2026 § 7 päättänyt sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan viranhaltijoiden hankintavaltuuksista siten, että tietohallintojohtajan osalta vahvistettu hankintaraja on 500 000 euroa. Nyt tehtävällä päätöksellä lautakunta oikeuttaa tietohallintojohtajan tekemään hankintaa koskevat päätökset.

Hankinnasta solmittavien sopimusten allekirjoittaja

Helsingin kaupungin hallintosäännön 24 luvun 1 §:n 2 momentin mukaisesti toimielimen päätöksiin perustuvat asiakirjat allekirjoittaa esittelijä, ellei toimielin toisin päätä. Esittelijä pitää riittävänä, että sopimukset allekirjoittaa tietohallintojohtaja. Mikäli ilmenee tarvetta sopimuksen päättämiseen (irtisanomiseen tai purkamiseen), päätös on tehtävä riittävän nopeasti. Siksi on tarkoituksenmukaista, että myös sopimuksen päättämistä koskeva päätösvalta on tietohallintojohtajalla.