Sääntöohjaus, hallintosäännön muuttaminen, kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala, asukaskäyttöä koskeva muutos

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle seuraavaa:

Kaupunginvaltuusto hyväksyy Helsingin kaupungin hallintosäännön liitteiden mukaisesti siten, että koulutilojen asukaskäyttöä koskevat muutokset tulevat voimaan heti ja muut muutokset 1.1.2027 alkaen.

Esityksessä tehdään hallintosääntöön kaksi erillistä kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalle siirtyviä tehtäviä koskevaa muutosta.

Koulutilojen vapaa-ajan asukaskäyttö siirretään kasvatuksen ja koulutuksen toimialalta kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan hoidettavaksi. Asukaskäyttöön soveltuvat koulutilat siirtyvät varattavaksi kaupunkiyhteiseen Varaamo-tilavarauspalveluun. Jatkossa kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päättää koulutilojen asukaskäytön jakoperusteista ja hinnoista.

Yhteisötalot ja asukasosallisuuden avustukset sekä Stadin safka ja ruoka-avun valtionavustukset siirretään kaupunginkanslian osallisuusyksiköstä kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalle. Toiminnot sijoitetaan nykyiseen nuorisopalvelukokonaisuuteen. Samaan palvelukokonaisuuteen siirretään kaupunkiyhteiset hyvinvoinnin edistämisen palvelut, jotka sijaitsevat tällä hetkellä kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan yhteisissä palveluissa. Palvelukokonaisuuden nimi muutetaan nuoriso- ja yhteisöpalvelukokonaisuudeksi.

Koulutilojen asukaskäytön siirto kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalle

Kulttuurin ja vapaa-ajan sekä kasvatuksen ja koulutuksen toimialan kesken on valmisteltu hallintosäännön muutosta, jonka nojalla kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta tai sen määräämä viranhaltija päättäisi jatkossa kasvatuksen ja koulutuksen toimialan asukaskäyttöön varattavien tilojen jakoperusteista ja niitä koskevasta hinnastosta.

Tilojen asukaskäytöllä tarkoitetaan kaupungin tilojen luovuttamista kaupunkilaisten ja kaupungissa toimivien yhteisöjen käyttöön. Tiloja voidaan käyttää yhdistysten, yksityishenkilöiden ja yritysten sekä erilaisten rekisteröimättömien ryhmien toimintaan.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan tilojen asukaskäytön suurimmat käyttäjäryhmät ovat nykyisellään liikuntaseurat liikuntasaleissa ja taiteen perusopetuksen järjestäjät muissa koulutiloissa. Leikkipuistojen tiloissa järjestetään monenlaista lasten, nuorten ja perheiden harrastustoimintaa ja muuta kansalaistoimintaa.

Voimassa olevan hallintosäännön mukaan kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan tehtäviin kuuluu liikunta-, kulttuuri- ja nuorisopolitiikan toteuttaminen. Tilojen asukaskäyttö on keskeinen tukimuoto, jolla edistetään kansalaisyhteiskunnan ja järjestöjen toimintaedellytyksiä.

Muutos tehdään lisäämällä hallintosääntöön kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan erityistä toimivaltaa koskevaan 17 luvun 1 §:ään uusi 2 momentti, jonka mukaan kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää kasvatuksen ja koulutuksen toimialan osoittamien asukaskäyttöön varattavien tilojen jakoperusteista ja hinnastosta. Tarkoituksena on siirtää toimivaltaa edelleen kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnalta toimialajohtajalle.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta on esittänyt muutosta kaupunginhallitukselle 24.3.2026 (53 §). Kasvatus- ja koulutuslautakunta on antanut muutosesityksestä puoltavan lausunnon 3.3.2026 (78 §). Muutosesitys on käsitelty sääntötyöryhmässä 2.2.2026.

Vastuun siirron taustat ja perustelut

Kaupunginhallitus vahvisti tilojen asukaskäytön periaatteet 20.8.2018 (505 §) ja päivitti niitä 13.6.2022 (462 §). Periaatteiden lähtökohtana ovat kaupunkistrategia ja kaupungin arvot. Pääsääntö on, että tilat ovat varsinaisen käyttöajan ulkopuolella kansalaisyhteiskunnan ja kolmannen sektorin toimijoiden käytettävissä. Asukaskäytön periaatteiden mukaan kaupungin tiloja käytetään jatkossakin ensisijaisesti siihen tarkoitukseen, johon tilat on alun perin tarkoitettu.

Koulujen liikuntatilojen varaustoiminta siirtyi kasvatuksen ja koulutuksen toimialalta kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalle jo organisaatiomuutoksen yhteydessä 1.7.2017. Sen jälkeen koulujen liikuntatiloihin on sovellettu samoja jakoperusteita ja hinnastoja kuin muihinkin liikuntapalvelujen hallinnoimiin tiloihin. 

Nyt tehtävässä siirrossa asukaskäyttöön soveltuvien tilojen varaustoiminnan vastuu siirtyy kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalle myös muiden kuin liikuntatilojen osalta vuoden 2026 aikana. Muutoksella parannetaan varaamisen asiakaskokemusta, tilojen käyttöastetta sekä vähennetään toimialojen päällekkäistä työtä ja rinnakkaisia järjestelmiä. Tilat siirretään koulutilojen Timmi-järjestelmästä varattavaksi kaupunkiyhteiseen Varaamo-palveluun. Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala päättää edelleen, mitkä toimipisteet ja tilakokonaisuudet Varaamoon tuodaan.

Siirtoa on pilotoitu Länsi-Helsingin kouluissa ja leikkipuistoissa vuoden 2025 aikana. Arviointiajan päätteeksi toimipisteiden varausmäärät olivat kasvaneet 67 prosenttia verrattuna aiemman vuoden vastaavaan jaksoon. Muutoksessa optimoidaan myös asukaskäytön palveluverkko vastaamaan alueellista kysyntää. 

Koulutilojen varausten hallinta sijoitetaan kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan liikuntapalvelukokonaisuuteen perustettuun kaupunkiyhteiseen tilavaraustiimiin, jossa myös liikuntapaikkavaraukset käsitellään. Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan tilojen asukaskäytön vastuun- ja kustannustenjaosta toimialojen välillä on sovittu yhteistyöasiakirjoin, mutta hinnastoja ja tilojen jakoperusteita koskeva toimivalta on edelleen kasvatus- ja koulutuslautakunnalla. Se on edellisen kerran päättänyt tilojen jakoperusteista 12.12.2023 (282 §) ja tilavarausten hinnastoista 11.4.2023 (72 §). 

Toimivaltaa koskevan muutoksen taustalla on pidempiaikainen tavoite kehittää aiemmin hallinnollisesti ja toiminnallisesti sirpaloitunutta kaupungin tilavarauskokonaisuutta. Asiakaskokemusta ja varausten hallintaan liittyvää työtä on haluttu parantaa ja sujuvoittaa asukaskäytön periaatteiden mukaisesti. Kaupungin johtoryhmä hyväksyi tilavarauskokonaisuuden hallintamallin ja kansliapäällikkö nimitti sille ohjausryhmän 22.3.2022 (72 §).

Kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan roolina hallintamallissa on koordinoida kaupunkiyhteistä tilavarausten prosessi- ja palvelukehitystä. Kaupunkiyhteinen ohjausryhmä on toiminut aktiivisesti perustamisestaan lähtien ja edistänyt poikkihallinnollisten käytäntöjen kehittymistä. Ohjausryhmä on seurannut tai ohjannut useampaa tilavarauksiin liittyvää kehitysprojektia toimintansa aikana ja seuraa myös tätä muutosta.

Hallintosääntöön tehtävä muutos koskien kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan toimivaltaa

Nykyisin tilojen jakoperusteista ja hinnastoista päättää jokainen toimialalautakunta hallintosääntöön sisältyvän yleisen toimivallan nojalla.

Toimialalautakunnan yleistä toimivaltaa koskevan 10 luvun 1 §:n 3 momentin mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää

1

hinnoista, maksuista, sopimuksista, vuokrista ja korvauksista sekä vapautuksesta toimialalle kohdistettavan maksun, korvauksen ja muun saatavan suorittamisesta ja

6

hallintaoikeutensa puitteissa maa- ja vesialueiden, tilojen ja laitteiden vuokralle antamisesta sekä muusta käyttöön luovuttamisesta kerrallaan enintään 10 vuoden ajaksi samoin kuin toistaiseksi, jos vuokrasuhde on sovittu päättyväksi enintään kuuden kuukauden kuluttua irtisanomisesta.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan toimivallan lisääminen edellyttää hallintosäännön muuttamista. Muutos tehdään lisäämällä kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan erityistä toimivaltaa koskevan 17 luvun 1 §:ään uusi 2 momentti, jonka mukaan kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää kasvatuksen ja koulutuksen toimialan osoittamien asukaskäyttöön varattavien tilojen jakoperusteista ja hinnastosta.

Muutoksen jälkeen hallintosäännön 17 luvun 1 § kuuluisi kokonaisuudessaan näin:

Ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta

1

päättää toimialan avustusmäärärahojen jakamisen periaatteet

2

valvoo avustusperiaatteiden toteutumista toimialatasoisesti

3

antaa vuokralle toimialan hallinnassa olevia maa-alueita enintään 20 vuoden määräaikaisin vuokrasopimuksin

4

toimii ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä annetussa laissa tarkoitettuna ehkäisevän päihdetyön tehtävistä vastaavana kunnan toimielimenä.

Ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää kasvatuksen ja koulutuksen toimialan osoittamien asukaskäyttöön varattavien tilojen jakoperusteista ja hinnastosta.

Yhteisötalojen, asukasosallisuuden avustusten ja ruoka-aputoiminnan siirto kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalle

Kaupunginkanslian organisaatiotarkastelun yhteydessä on tunnistettu, että tiettyjen lähellä asukasrajapintaa olevien palvelujen on tarkoituksenmukaista sijaita kaupunkiorganisaatiossa muiden asukaspalveluja tarjoavien toimintojen yhteydessä. Stadin yhteisötalot ja Stadin safka sekä asukasosallisuuden avustukset ja ruoka-avun valtionavustukset suunnitellaan siirrettäväksi kaupunginkanslian osallisuusyksiköstä kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalle. Toimialan matalan kynnyksen palvelut ovat lähellä kaupunkilaisia, joten muutos on toimintojen kannalta luonteva. Kaupunginkanslian rooli on enemmän hallinnollinen.

Kaupungin ylläpitämät yhteisötalot ovat kaikille avoimia harrastus- ja kohtaamispaikkoja. Yhteisötalotoiminnan tavoitteena on segregaation ja yksinäisyyden torjunta sekä kaupunkilaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien ja hyvinvoinnin lisääminen. Yhteisötalot tarjoavat kaikille avoimen olohuonetoiminnan lisäksi laajasti matalan kynnyksen maksuttomia harrastusmahdollisuuksia.

Stadin safka välittää kauppojen ja elintarviketeollisuuden lahjoitusruokaa helsinkiläisille ruoka-aputoimijoille ruokailuihin ja ruokajakoihin tarjottavaksi. Stadin safka on kaupungin ja Helsingin seurakuntayhtymän yhteistä toimintaa, jossa yhdessä ruoka-aputoimijoiden kanssa kehitetään ruoka-apua ja hyödynnetään hävikkiruokaa, joka muuten menisi hukkaan.

Ruoka-avun valtionavustusta jaetaan ruoka-aputoimijoille hyvinvointialueittain, ja avustuksen jakamisesta vastaa alueen keskuskunta tai hyvinvointialue. Vuosille 2025–2026 Helsinkiin myönnettiin noin 700 000 euroa valtionavustusta, joka jaettiin edelleen kolmelletoista ruoka-apujärjestölle. Kaupunki vastaa hankkeen hallinnosta. Seuraavan avustuskauden haku aukeaa alustavan tiedon mukaan syksyllä 2026.

Asukasosallisuuden avustuksia myönnetään kaupunkistrategian mukaiseen ja kaupungin toimintaa täydentävään yleishyödylliseen, kaikille avoimeen ja pääsääntöisesti maksuttomaan, kohtaamisia, alueellista yhteistyötä ja osallisuutta edistävään toimintaan. Avustettavan toiminnan tavoitteena tulee olla asukkaiden vaikutusmahdollisuuksien, yhteisöllisyyden, alueen viihtyisyyden ja vetovoiman parantaminen.

Kaupunginkansliasta siirtyvien toimintojen myötä kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalla tehdään muutoksia organisaatiossa. Kansliasta siirtyvät toiminnot sekä hyvinvoinnin edistämisen palvelut sijoitetaan nuorisopalveluista ja näistä toiminnoista muodostettavaan uudistettuun palvelukokonaisuuteen. Hyvinvoinnin edistämisen palvelut sijaitsevat tällä hetkellä toimialan yhteisissä palveluissa. Ne vastaavat kaupunkitasoisesti ehkäisevän päihdetyön koordinaatiosta, vapaaehtoistoiminnan kehittämisestä sekä hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen (HYTE) valmistelusta, ja yhdenvertaisuuden ja tasa-arvoisuuden, lasten oikeuksien sekä ikääntyneiden osallistumisen edistämisestä.

Uusi organisoitumisen malli tuo selkeän toisiaan tukevien asiakokonaisuuksien johtamisen rakenteen sekä hyvät palveluiden kehittämismahdollisuudet. Sen on arvioitu pitkällä aikavälillä vahvistavan merkittävästi asukasosallisuutta, kansalaisyhteiskuntaa ja naapurustoissa tehtävää työtä. Siirtyvillä palveluilla ja nuorisopalveluilla on paljon synergiaa ja luontevaa yhteistyötä alueilla. Nuorisopalveluissa on jo valmiiksi toimiva avustusvalmistelun malli, vahvat kumppanuusverkostot sekä osaaminen avoimen yhteisöllisen toiminnan järjestämisestä. Lisäksi toimialan hyvinvoinnin edistämisen tehtävät tukevat niin kansliasta siirtyvää yhteisötyötä kuin nuorisotyötä.

Nuorisopalvelukokonaisuuden nimi muutetaan nuoriso- ja yhteisöpalvelukokonaisuudeksi ja nuorisoasiainjohtajan virkanimike muutetaan nuoriso- ja yhteisöpalvelujohtajaksi. Muutosten tavoitteena on täsmentää hallintosääntöä siten, että palvelukokonaisuuden sekä sen johtavan viranhaltijan nimike ja vastuut kuvaisivat paremmin siirtyviä toimintoja, vastuita ja johdettavaa kokonaisuutta.

Toimintojen siirto sekä toimialan sisällä tehtävät muutokset on tarkoitus tehdä vuoden 2027 alusta lähtien. Muutosta valmistellaan vuoden 2026 aikana. Ehdotus on käsitelty sääntötyöryhmässä 27.4.2026 ja kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta on tehnyt esityksensä kaupunginhallitukselle 5.5.2026 (94 §).

Hallintosääntöön tehtävät muutokset koskien kansliasta siirtyviä tehtäviä

Kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan ja kaupunginkanslian kesken on valmisteltu tarvittavia hallintosääntömuutoksia. Kaupunginhallituksen jakamista asukasosallisuuden avustuksista päättäisi jatkossa nuoriso- ja yhteisöpalvelujohtaja. Asukasosallisuuden avustusmääräraha siirretään talousarviossa kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan alaisuuteen. Lisäksi ruoka-aputoimintaan myönnettävien valtionavustusten osalta esitetään, että nuoriso- ja yhteisöpalvelujohtaja toimisi ruoka-aputoimintaan myönnettävien valtionavustusten hallinnoinnista vastaavana tahona asetuksen (541/2024) mukaisesti. Tarvittaessa kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta tai apulaispormestari voi ottaa nuoriso- ja yhteisöpalvelujohtajan tekemän päätöksen lautakunnan käsiteltäväksi hallintosäännön 19 luvun 3 §:n otto-oikeuden nojalla.

Edellä esitetyt muutokset tehdään muuttamalla seuraavia hallintosäännön kohtia:

Kulttuurin ja vapaa-ajan toimialaa koskevaa 4 luvun 7 §:ää muutetaan 2 momentin 4 kohdan osalta siten, että nuorisopalvelukokonaisuuden nimi muutetaan nuoriso- ja yhteisöpalvelukokonaisuudeksi. Lisäksi tässä yhteydessä mainitaan aiempien tehtävien ohella myös palvelukokonaisuudelle tulevat uudet tehtävät. Uuden muotoilun mukaan nuoriso- ja yhteisöpalvelukokonaisuus vastaa nuorisotyöstä ja nuorisopolitiikasta, toimialalle kuuluvista hyvinvoinnin edistämisen tehtävistä sekä yhteisötyöstä.

Kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan johtavia viranhaltijoita koskevaa 5 luvun 8 §:ää muutetaan 6 momentin osalta siten, että nuorisopalvelukokonaisuuden nimi vaihtuu nuoriso- ja yhteisöpalvelukokonaisuudeksi. Samalla nuorisoasiainjohtajan nimike ja vastuu muuttuvat seuraavasti: Nuoriso- ja yhteisöpalvelukokonaisuutta johtaa nuoriso- ja yhteisöpalvelujohtaja. Nuoriso- ja yhteisöpalvelujohtaja vastaa nuorisolain mukaisesta monialaisesta yhteistyöstä nuorten palveluissa. Lisäksi nuoriso- ja yhteisöpalvelujohtaja toimii ruoka-aputoimintaan myönnettävistä valtionavustuksista annetussa asetuksessa tarkoitettuna ruoka-aputoimintaan myönnettävien valtionavustusten hallinnoinnista vastaavana tahona.

Erityistä toimivaltaa kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalla koskevaan 17 lukuun lisätään uusi nuoriso- ja yhteisöpalvelujohtajan toimivaltaa koskeva 6 §. Sen mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty tai ellei nuoriso- ja yhteisöpalvelujohtaja ole määrännyt tehtävää muulle viranhaltijalle, nuoriso- ja yhteisöpalvelujohtaja päättää asukastiloihin ja asukasosallisuuden edistämiseen tarkoitettujen avustusmäärärahojen ja ruoka-avun valtionavustusten jakamisesta sekä valvoo avustusten käyttöä.

Kirjastopalvelukokonaisuutta koskeva sanamuodon muutos

Samassa yhteydessä kirjastopalvelukokonaisuuden tehtäviä koskevaan 4 luvun 7 §:n 2 momentin 1 kohtaan tehdään teknisluontoinen muutos. Ilmaisu "valtakunnallisesti" korjataan oikeaan muotoon "valtakunnallisesta": Kirjastopalvelukokonaisuus vastaa kirjastotoiminnasta sekä valtakunnallisesta kehittämistehtävästä, josta on lailla erikseen säädetty.