Hankinta, vuokrahanke, Keskustan seniorikeskus, kaupunkiympäristön toimiala

Kirjoitusvirheen korjaus Hallintolaki § 51, 9.9.2026/HL

Kaupunkiympäristön toimialan Tilat-palvelun tiimipäällikkö päätti valita Keskustan seniorikeskuksen vuokrahanketta koskevaan kilpailulliseen neuvottelumenettelyyn seuraavat yritykset: 

Päätöshistoria

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnan tarvepäätös (28.4.2026 § 104) 

Hankinnan kohde ja hankintamenettely 

Keskustan seniorikeskuksen vuokrahankkeen hankintailmoitus on julkaistu 30.6.2026 julkisten hankintojen ilmoituskanava Hilmassa (https://www.hankintailmoitukset.fi/fi/). Kyseessä on EU-kynnysarvon ylittävä rakennusurakkana kilpailutettava vuokrahanke.

Ennen hankintailmoituksen julkaisua hankintayksikkö on tehnyt markkinakartoituksen.

Hankinta toteutetaan hankintalain (1397/2016) 36 §:n mukaisena kilpailullisena neuvottelumenettelynä.

Osallistumishakemusten tarkistus 

Määräaikaan 26.8.2026 mennessä osallistumishakemuksia saapui kymmenen (10):

Hankintayksikkö lähetti täsmennyspyynnöt S-Pankki Toimitila Erikoissijoitusrahastolle (voimavara-alihankkijana Pohjola Rakennus Oy Suomi) ja Ryhmittymä Lumme Palvelukiinteistöt ja Pajala Yhtiöt Oy:lle.

S-Pankki Toimitila Erikoissijoitusrahastolle lähetetyssä täsmennyspyynnössä hankintayksikkö pyysi täsmennystä siihen, kuka on osallistumishakemuksen jättänyt ehdokas ja miten se täyttää hankintailmoituksessa olevat vaatimukset. Lisäksi on kysytty, kuuluuko ilmoitettu ehdokas hankintailmoituksessa edellytetysti sijoittautumisjäsenvaltionsa pitämiin kaupparekistereihin. Osallistumishakemus oli jätetty S-Pankki Kiinteistöt Oy:n profiilin alla Tarjouspalvelussa. Osallistumishakemuksessa ehdokkaaksi oli ilmoitettu ESPD-lomakkeella S-Pankki Toimitila Erikoissijoitusrahasto. S-Pankki Kiinteistöt Oy:n ESPD:tä ei oltu toimitettu osallistumishakemuksen mukana.

Vastauksessa täsmennyspyyntöön S-Pankki Toimitila Erikoissijoitusrahasto on täsmentänyt, että osallistumishakemus on laadittu S-Pankki Kiinteistöt Oy:n profiililla tarjouspalvelussa, sillä ko. yhtiö on S-Pankki-konserniin kuuluva konsultatiivisia ja hallinnollisia palveluita tuottava yhtiö. Yhtiö toimi tarjouspalvelussa S-Pankki Toimitila Erikoissijoitusrahaston, jota edustaa S-Pankki Rahastoyhtiö Oy, valtuutuksella ja lukuun. Osallistumishakemuksen mukainen ehdokas on kuitenkin S-Pankki Toimitila Erikoissijoitusrahasto (kuten hakemuksessa kuvataankin), edustajanaan S-Pankki Rahastoyhtiö Oy. S-Pankki Rahastoyhtiö Oy on kaupparekisteriin merkitty osakeyhtiö, jolla on Finanssivalvonnan toimilupa.

Osallistumispyynnössä on ollut seuraava vaatimus: "Tarjoaja on merkitty asiaankuuluviin sijoittautumisjäsenvaltionsa pitämiin kaupparekistereihin: Se on merkitty sijoittautumisjäsenvaltion pitämään, direktiivin 2014/24/EU liitteessä XI kuvattuun ammattirekisteriin. Mikäli osallistumishakemuksen jättää yksi yritys (ehdokas), tulee yrityksen (ehdokkaan) olla oikeustoimikelpoinen. Mikäli osallistumishakemuksen jättää yksi yritys (ehdokas), tulee yrityksen (ehdokkaan) olla oikeustoimikelpoinen."

S-Pankki Toimitila Erikoissijoitusrahasto on tuonut täsmennyksessään esiin, että Erikoissijoitusrahasto ei yksinään ole oikeushenkilö, mutta se on oikeuskelpoinen. Rahastolle voidaan kirjata oikeuksia ja velvollisuuksia, mutta Sijoitusrahastolain nojalla sitä edustaa aina jokin rahastoyhtiö. Sijoitusrahastolain (213/2019) 9 luvun 1 §:n 4 momentin mukaan ”sijoitusrahastoa ja alarahastoa koskevissa oikeustoimissa on mainittava, minkä sijoitusrahaston tai alarahaston puolesta rahastoyhtiö toimii”.  

Hankintayksikkö on tarkastellut asiaa ja on selvää, että sijoitusrahastoa koskevissa oikeustoimissa on mainittava, minkä rahaston puolesta rahastoyhtiö toimii. Se, että rahastoyhtiö edustaa sijoitusrahastoa suoraan lain nojalla, ei poista sijoitusrahaston oikeuskelpoisuutta. Sijoitusrahaston oikeuskelpoisuus tarkoittaa, että sijoitusrahastolle voidaan kirjata oikeuksia ja velvollisuuksia. Sijoitusrahaston oikeuskelpoisuudella on merkitystä muun muassa sikäli, miten kiinteistörahastolle kuuluvat arvopaperit ja kiinteistöt rekisteröidään arvo-osuusjärjestelmään ja lainhuutorekisteriin. Sijoitusrahaston edustamista koskevalla sääntelyllä on merkitystä vain sikäli, kuka voi tehdä sijoitusrahaston puolesta sitä velvoittavia toimia. Tämän vuoksi sijoitusrahasto voidaan merkitä kiinteistön omistajaksi esimerkiksi lainhuutorekisteriin ja rahastoyhtiö voidaan tarvittaessa merkitä muistutustietoihin rahaston lakisääteiseksi edustajaksi.

Hankintayksikkö katsoo, että ehdokkaan selvitys osoittaa S-Pankki Toimitila Erikoissijoitusrahaston oikeuskelpoisuuden sekä sen, että rahasto on oikeustoimikelpoinen sitä lain nojalla edustavan rahastoyhtiön kautta. Näin ollen hankintayksikkö katsoo selvityksen osoittavan, että S-Pankki Toimitila Erikoissijoitusrahasto täyttää osallistumispyynnössä asetetut vaatimukset.

Lumme Palvelukiinteistöt ja Pajala Yhtiöt Oy:lle tytäryhtiöineen lähetetyssä täsmennyspyynnöissä hankintayksikkö pyysi ryhmittymää tytäryhtiöineen täsmentämään ilmoittamansa ryhmittymän kokoonpanoa ja asetetun liikevaihtovaatimuksen täyttymistä.

Vastauksessa täsmennyspyyntöön ryhmittymä Lumme Palvelukiinteistöt ja Pajala Yhtiöt Oy tytäryhtiöineen ilmoitti käyttävänsä Pajala Yhtiöt Oy:n tytäryhtiöiden liikevaihtoa osana liikevaihtovaatimuksen täyttymistä. Lumme Palvelukiinteistöt ja Pajala Yhtiöt Oy ei täytä liikevaihtovaatimusta ilman tytäryhtiöitä.

Ryhmittymä Lumme Palvelukiinteistöt Oy ja Pajala Yhtiöt Oy tytäryhtiöineen ei kuitenkaan ollut toimittanut osallistumishakemuksessaan voimavara-alihankkijoista edellytettyjä ESPD-lomakkeita.

Vedottavien voimavarojen yksilöinti sekä voimavarayksiköstä vaaditun ESPD-lomakkeen puuttuminen on olennainen osallistumishakemuksen puute, jota ei vakiintuneen oikeuskäytännön (esim. KHO:2015:64 ja MAO:H266/2022) mukaisesti ole mahdollista korjata osallistumishakemusten jättämiselle asetetun määräajan päättymisen jälkeen osallistumishakemusta täsmentämällä. Näin ollen ryhmittymä Lumme Palvelukiinteistöt Oy ja Pajala Yhtiöt Oy tytäryhtiöineen osallistumishakemus ei täytä hankinta-asiakirjoissa asetettuja vaatimuksia liikevaihdon osalta, ja hankintayksiköllä on velvollisuus poissulkea ryhmittymä Lumme Palvelukiinteistöt Oy ja Pajala Yhtiöt Oy tytäryhtiöineen hankintamenettelystä.

Edellä esitetyin perustein ryhmittymä Lumme Palvelukiinteistöt Oy ja Pajala Yhtiöt Oy tytäryhtiöineen suljetaan pois hankintamenettelystä.

Muut ehdokkaat täyttivät asetetut soveltuvuusvaatimukset, ja niiden jättämät osallistumishakemukset olivat hankintailmoituksen sekä hankinta-asiakirjojen mukaisia.

Tarjoajien valinta  

Tilaaja kutsuu ensimmäiseen neuvotteluvaiheeseen 6-10 ehdokasta soveltuvuusvaatimukset täyttäneistä ehdokkaista. Mikäli kaikkia hyväksytysti osallistumishakemuksensa lähettäneitä ehdokkaita ei valita neuvotteluvaiheeseen, Tilaaja pisteyttää referenssikohteet ja tekee tarjoajien karsinnan. Tällöin ehdokkaat asetetaan paremmuusjärjestykseen referenssikohteista saatujen pisteiden perusteella, minkä perusteella ensimmäiseen neuvotteluvaiheeseen (kilpailuvaihe 1) valitaan 6-10 parasta ehdokasta.

Tilaaja kutsuu kilpailuvaiheeseen 2 (toinen neuvotteluvaihe ja pyyntö jättää lopullinen tarjous) 3-5 parasta tarjoajaa. Tarjoajat asetetaan paremmuusjärjestykseen valintakriteerien mukaisesti

Kaikki hyväksyttävän osallistumishakemuksen jättäneet kutsutaan mukaan menettelyyn, koska hyväksyttäviä osallistumishakemuksia saapui 9 kappaletta.
 

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen (Kylk 16.12.2025 § 682) mukaan toimivalta päättää hankintamenettelyssä ehdokkaiden tai tarjoajien poissulkemisesta sekä rajoitetussa menettelyssä, neuvottelumenettelyssä, kilpailullisessa neuvottelumenettelyssä, innovaatiokumppanuudessa ja dynaamisessa hankintajärjestelmässä ehdokkaiden tai tarjoajien valinnasta sekä suunnittelukilpailussa osallistujien valinnasta on kaupunkiympäristön toimialan viranhaltijoilla, joilla on liitteen 1 perusteella hankintavaltuus. Tilat-palvelun tiimipäällikkö on siten toimivaltainen päättämään tarjoajien valinnasta.