Lausuntopyyntö, laki oppivelvollisuuslain muuttamisesta ja siihen liittyvät lait, opetus- ja kulttuuriministeriö
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi oppivelvollisuuslain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi
Lausunto
Kasvatus- ja koulutuslautakunta antoi kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi oppivelvollisuuslain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi:
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan yleiset huomiot
Kasvatus- ja koulutuslautakunta pitää hallituksen esitystä oppivelvollisuuslain ja siihen liittyvien lakien muuttamisesta pääosin perusteltuna ja selkeyttävänä. Lautakunta katsoo, että nuorten työpajatoiminnan asemaa oppivelvollisuuden suorittamisessa on tarkoituksenmukaista täsmentää, mutta korostaa resurssien riittävyyttä ja esittää joustoa työpajajakson pituuteen yksilökohtaiseen harkintaan perustuen. Lisäksi lautakunta pyytää tarkennuksia asuinkunnan ohjaus- ja valvontavastuuseen tilanteissa, joissa kotiopetusta toteutetaan ulkomailla tai opinnot keskeytyvät ulkomailla sijaitsevassa lukiossa, sekä painottaa, että mahdolliset lisäkustannukset tulee korvata täysimääräisesti. Esityksessä täsmennetään myös maksuttomuuteen, majoituskorvaukseen, oppivelvollisen oikeuteen keskeyttää oppivelvollisuus sekä TUVA-koulutukseen liittyviä säännöksiä, ja lakien on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2027.
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan huomiot oppivelvollisuuslakiin liittyvistä muutosehdotuksista
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan näkemyksen mukaan oppivelvollisuuslain 5 §:n 4 momenttiin esitettävä nimenomainen säännös oppivelvollisuuden suorittamisesta tietyissä tilanteissa nuorisolaissa (1285/2016) tarkoitetussa nuorten työpajatoiminnassa vahvistaa työpajatoiminnan aseman selkeyttämistä osana oppivelvollisuuden kokonaisuutta. Kuitenkin lautakunnan arvion mukaan oppivelvollisten lisääminen työpajatoimintaa voi heikentää yli 18-vuotiaiden pääsyä työpajajaksolle ja nuorisolain mukaisten resurssien riittävyyttä. Asuinkunnan ohjaukseen ilmoitetuilla oppivelvollisilla on Helsingissä usein kasaantuneita ja moniammatillista tukea edellyttäviä haasteita jo pitkittyneesti opinpolun ajalta. Koska esityksen tavoitteena on ehkäistä tilanne, jossa nuori jää kokonaan vaille kiinnittymistä palveluihin, lautakunta esittää työpajajakson pituuteen asuinkunnan ohjaus- ja valvontavastuun mukaisen kahden kuukauden ajanjakson lisäksi yksilökohtaiseen harkintaan perustuvaa joustoa. Esimerkiksi harkinnassa huomioitaisiin opiskelijalle osoitettujen opintojen mahdollinen aloitusajankohta, jotta keskeytymätön siirtymä voidaan varmistaa nuorisolain mukaisen lainsäädännön ehdoilla. Työpajatoiminnan ajaksi on oppivelvollisille varmistettava opintososiaalisten etuuksien toteutuminen.
Kasvatus- ja koulutuslautakunta pitää tärkeänä, että työpajatoimintaan ohjautuvien oppivelvollisten osalta toimeenpano ei aiheuta lisäkustannuksia koulutuksen järjestäjälle.
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan huomiot tutkintokoulutukseen valmentavasta koulutuksesta annettuun lakiin liittyvistä muutosehdotuksista
Esityksen mukaan tutkintokoulutukseen valmentavasta koulutuksesta annetun lain muutos mahdollistaisi lain 4 §:ssä tarkoitetun järjestämisluvan laajentamista myös perusopetuslain 8 §:n nojalla luvan saaneelle toimijalle (niin sanotut valtion koulut). Kasvatus- ja koulutuslautakunta toteaa, että pääkaupunkiseudun tutkintokoulutukseen valmentavan koulutuksen (TUVA) järjestäjäverkon määrällinen tarkastelu on tärkeää, jotta opiskelija saa tarvittavat tukitoimet ja tarkoituksenmukaisen opiskelupaikan. Lautakunta edellyttää myös tutkintoon valmistavan koulutuksen laadullista tarkastelua opiskelijoiden yhdenvertaisten koulutusmahdollisuuksien takaamiseksi.
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan huomiot perusopetuslakiin, ammatillisesta koulutuksesta annettuun lakiin ja lukiolakiin liittyvistä muutosehdotuksista
Kasvatus- ja koulutuslautakunta puoltaa tutkintokoulutukseen valmentavasta koulutuksesta annetun lain 9 §:ään, ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 39 §:ään ja lukiolain 22 §:ään ehdotettua muutosta siitä, että oppivelvolliset hakijat olisi otettava opiskelijaksi ensisijaisesti. Tämä toteutuu jo Helsingin kaupungilla sekä asuinkunnan tilastojen perusteella myös kaupungissa laajalti.
Oppivelvollisuuslain 7 §:n 1 momentin 3 kohdassa määritellään oppivelvollisen oikeudesta keskeyttää oppivelvollisuuden suorittaminen määräajaksi vähintään kuukauden kestävän tilapäisen ulkomailla oleskelun ajaksi, jos oppivelvollinen osallistuu oppivelvollisuuden suorittamista vastaavaan koulutukseen ulkomailla tai hänen muutoin voidaan katsoa suorittavan oppivelvollisuutta ulkomailla oleskelun aikana. Esityksen mukaan oppivelvollisuuslain 7§ muutetaan niin, että kotiopetusta voisi jatkossa antaa myös ulkomailla. Perusopetuslain mukaan asuinkunnan tehtävänä on valvoa kotiopetusoppilaiden edistystä oppivelvollisuudessa. Käytännössä tämä on toteutettu valvovan opettajan toteuttamilla tapaamisilla, joissa oppivelvollinen osoittaa hallitsevansa hyväksytysti opetussuunnitelman sisällöt kyseisen vuosiluokan osalta. Jos kotiopetusta voi toteuttaa ulkomailla, jää epäselväksi, miten asuinkunta voi toteuttaa velvollisuuttaan valvoa oppivelvollisuuden etenemistä.
Lisäksi lautakunta esittää lakiin tarkennettavaksi, mikä on viimeisimmän Suomessa sijaitsevan asuinkunnan vastuu tilanteessa, jos opinnot keskeytyvät ulkomailla sijaitsevassa lukiossa sekä onko ko. lukiolla ilmoitusvelvollisuus Suomessa olleelle viimeisimmälle asuinkunnalle.
Muilta osin lautakunnan näkökulmasta esitetyt muutokset selkeyttävät erityisen tutkinnon osalta olemassa olevia haasteita oppivelvollisuuden ohjauksen ja valvonnan osalta.
Esityksessä tarkennetaan oppivelvollisuuslain 16 § sanamuotoa oikeudesta maksuttomaan koulutukseen koskemaan myös opiskelijan samanaikaista ammatillisen koulutuksen ja lukion oppimäärän tai siihen sisältyvien opintojen suorittamista. Tämä vahvistaa koulutuksellisen tasa-arvon sekä koulutustason nostamisen tavoitteita ja toteutuu Helsingin kaupungissa.
Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa.
Käsittely
Esittelijä muutti esitystään seuraavasti: Tutkintokoulutukseen valmentavasta koulutukseen liittyen, määrällisen tarkastelun jälkeen lisäys: Lautakunta edellyttää myös tutkintoon valmistavan koulutuksen laadullista tarkastelua opiskelijoiden yhdenvertaisten koulutusmahdollisuuksien takaamiseksi.
Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti asiasta esittelijän muutetun esityksen mukaisesti.
Kasvatus- ja koulutuslautakunta antaa kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi oppivelvollisuuslain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi.
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan yleiset huomiot
Kasvatus- ja koulutuslautakunta pitää hallituksen esitystä oppivelvollisuuslain ja siihen liittyvien lakien muuttamisesta pääosin perusteltuna ja selkeyttävänä. Lautakunta katsoo, että nuorten työpajatoiminnan asemaa oppivelvollisuuden suorittamisessa on tarkoituksenmukaista täsmentää, mutta korostaa resurssien riittävyyttä ja esittää joustoa työpajajakson pituuteen yksilökohtaiseen harkintaan perustuen. Lisäksi lautakunta pyytää tarkennuksia asuinkunnan ohjaus- ja valvontavastuuseen tilanteissa, joissa kotiopetusta toteutetaan ulkomailla tai opinnot keskeytyvät ulkomailla sijaitsevassa lukiossa, sekä painottaa, että mahdolliset lisäkustannukset tulee korvata täysimääräisesti. Esityksessä täsmennetään myös maksuttomuuteen, majoituskorvaukseen, oppivelvollisen oikeuteen keskeyttää oppivelvollisuus sekä TUVA-koulutukseen liittyviä säännöksiä, ja lakien on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2027.
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan huomiot oppivelvollisuuslakiin liittyvistä muutosehdotuksista
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan näkemyksen mukaan oppivelvollisuuslain 5 §:n 4 momenttiin esitettävä nimenomainen säännös oppivelvollisuuden suorittamisesta tietyissä tilanteissa nuorisolaissa (1285/2016) tarkoitetussa nuorten työpajatoiminnassa vahvistaa työpajatoiminnan aseman selkeyttämistä osana oppivelvollisuuden kokonaisuutta. Kuitenkin lautakunnan arvion mukaan oppivelvollisten lisääminen työpajatoimintaa voi heikentää yli 18-vuotiaiden pääsyä työpajajaksolle ja nuorisolain mukaisten resurssien riittävyyttä. Asuinkunnan ohjaukseen ilmoitetuilla oppivelvollisilla on Helsingissä usein kasaantuneita ja moniammatillista tukea edellyttäviä haasteita jo pitkittyneesti opinpolun ajalta. Koska esityksen tavoitteena on ehkäistä tilanne, jossa nuori jää kokonaan vaille kiinnittymistä palveluihin, lautakunta esittää työpajajakson pituuteen asuinkunnan ohjaus- ja valvontavastuun mukaisen kahden kuukauden ajanjakson lisäksi yksilökohtaiseen harkintaan perustuvaa joustoa. Esimerkiksi harkinnassa huomioitaisiin opiskelijalle osoitettujen opintojen mahdollinen aloitusajankohta, jotta keskeytymätön siirtymä voidaan varmistaa nuorisolain mukaisen lainsäädännön ehdoilla. Työpajatoiminnan ajaksi on oppivelvollisille varmistettava opintososiaalisten etuuksien toteutuminen.
Kasvatus- ja koulutuslautakunta pitää tärkeänä, että työpajatoimintaan ohjautuvien oppivelvollisten osalta toimeenpano ei aiheuta lisäkustannuksia koulutuksen järjestäjälle.
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan huomiot tutkintokoulutukseen valmentavasta koulutuksesta annettuun lakiin liittyvistä muutosehdotuksista
Esityksen mukaan tutkintokoulutukseen valmentavasta koulutuksesta annetun lain muutos mahdollistaisi lain 4 §:ssä tarkoitetun järjestämisluvan laajentamista myös perusopetuslain 8 §:n nojalla luvan saaneelle toimijalle (niin sanotut valtion koulut). Kasvatus- ja koulutuslautakunta toteaa, että pääkaupunkiseudun tutkintokoulutukseen valmentavan koulutuksen (TUVA) järjestäjäverkon määrällinen tarkastelu on tärkeää, jotta opiskelija saa tarvittavat tukitoimet ja tarkoituksenmukaisen opiskelupaikan.
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan huomiot perusopetuslakiin, ammatillisesta koulutuksesta annettuun lakiin ja lukiolakiin liittyvistä muutosehdotuksista
Kasvatus- ja koulutuslautakunta puoltaa tutkintokoulutukseen valmentavasta koulutuksesta annetun lain 9 §:ään, ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 39 §:ään ja lukiolain 22 §:ään ehdotettua muutosta siitä, että oppivelvolliset hakijat olisi otettava opiskelijaksi ensisijaisesti. Tämä toteutuu jo Helsingin kaupungilla sekä asuinkunnan tilastojen perusteella myös kaupungissa laajalti.
Oppivelvollisuuslain 7 §:n 1 momentin 3 kohdassa määritellään oppivelvollisen oikeudesta keskeyttää oppivelvollisuuden suorittaminen määräajaksi vähintään kuukauden kestävän tilapäisen ulkomailla oleskelun ajaksi, jos oppivelvollinen osallistuu oppivelvollisuuden suorittamista vastaavaan koulutukseen ulkomailla tai hänen muutoin voidaan katsoa suorittavan oppivelvollisuutta ulkomailla oleskelun aikana. Esityksen mukaan oppivelvollisuuslain 7§ muutetaan niin, että kotiopetusta voisi jatkossa antaa myös ulkomailla. Perusopetuslain mukaan asuinkunnan tehtävänä on valvoa kotiopetusoppilaiden edistystä oppivelvollisuudessa. Käytännössä tämä on toteutettu valvovan opettajan toteuttamilla tapaamisilla, joissa oppivelvollinen osoittaa hallitsevansa hyväksytysti opetussuunnitelman sisällöt kyseisen vuosiluokan osalta. Jos kotiopetusta voi toteuttaa ulkomailla, jää epäselväksi, miten asuinkunta voi toteuttaa velvollisuuttaan valvoa oppivelvollisuuden etenemistä.
Lisäksi lautakunta esittää lakiin tarkennettavaksi, mikä on viimeisimmän Suomessa sijaitsevan asuinkunnan vastuu tilanteessa, jos opinnot keskeytyvät ulkomailla sijaitsevassa lukiossa sekä onko ko. lukiolla ilmoitusvelvollisuus Suomessa olleelle viimeisimmälle asuinkunnalle.
Muilta osin lautakunnan näkökulmasta esitetyt muutokset selkeyttävät erityisen tutkinnon osalta olemassa olevia haasteita oppivelvollisuuden ohjauksen ja valvonnan osalta.
Esityksessä tarkennetaan oppivelvollisuuslain 16 § sanamuotoa oikeudesta maksuttomaan koulutukseen koskemaan myös opiskelijan samanaikaista ammatillisen koulutuksen ja lukion oppimäärän tai siihen sisältyvien opintojen suorittamista. Tämä vahvistaa koulutuksellisen tasa-arvon sekä koulutustason nostamisen tavoitteita ja toteutuu Helsingin kaupungissa.
Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa.
Kaupunginhallitus on pyytänyt lausuntoa kasvatus- ja koulutuslautakunnalta luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi oppivelvollisuuslain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi 5.5.2026 mennessä.
Päätös tullut nähtäväksi 12.05.2026
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §