Hankinta, Helsingin kaupungin työllisyyspalveluiden naapurustoallianssi, työllisyyspalveluliikelaitos

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Naapuristoallianssi

Helsingin kaupungin tavoitteena on tarjota Suomen parhaat työllisyyspalvelut, jotka perustuvat helsinkiläisten työikäisten ja yritysten aitoihin tarpeisiin. Tavoitteena on saada vaikuttavuutta lisäämällä kaupunkitasoista yhteistyötä toimialojen, yritysten, järjestöjen ja työllisyyspalvelujen välillä. Monialaisen yhteistyön avulla on tarkoitus torjua kaupunginosien ja asuinalueiden eriytymistä sekä vahvistaa kohderyhmien työllisyyttä.

Perustettavien naapurustoallianssien tavoitteina on pilotoida monialaisia palveluja valituissa kaupunginosissa ja pilotoida uusia vaikuttavia toimintamalleja, kerätä niistä tietoa ja luoda niiden pohjalta pysyviä toimintamalleja työllisyyden, elinvoiman, osallisuuden ja työkyvyn edistämiseksi.

Allianssimalli on osoittautunut toimivaksi ratkaisuksi tilanteissa, joissa tarvitaan monialaista osaamista ja joustavaa yhteistyötä. Mallin keskeinen periaate on, että riskit ja hyödyt jaetaan allianssikumppaneiden kesken. Tämä kannustaa yhteisten tavoitteiden saavuttamiseen ja pitkäjänteiseen kehittämiseen. Helsingin toteuttaman tuotantotapa-analyysin perusteella allianssimalli on toimiva ratkaisu myös työllisyyspalveluiden toteuttamisessa.

Datan pohjalta ensivaiheen naapurustoalliansseja on määritelty kolme:

Hankintamenettely

Hankinta perustuu työllisyyspalveluliikelaitoksen johtokunnan 29.1.2026 tekemään päätökseen § 4. Päätöksellä johtokunta perusti naapurustoallianssin dynaamisen toimittajarekisterin Helsingin kaupungille toimittajille. Osallistumishakemuksessa asetettiin palveluntuottajille soveltuvuusvaatimuksia, joiden tuli täyttyä, jotta hakija hyväksyttiin toimittajarekisteriin palveluntuottajaksi. Osallistumispyynnön liitteenä julkaistiin Helsingin kaupungin naapurustoallianssin hankekuvaus.

Toimittajarekisteriin hyväksytyille palvelutuottajille lähetettiin 11.3.2026 tarjouspyyntö (Naapurustoallianssit). Tarjouspyynnössä oli neljä hankinnan kohdetta, johon kuhunkin valitaan yksi palveluntuottaja. Hankinnan kohteet ovat seuraavat:

1. Koordinaatiokumppani (kaikki alueet)
2. Palvelukumppani (Itäkeskus-Vuosaari-Mellunmäki)
3. Palvelukumppani (Kontula-Vesala-Jakomäki)
4. Palvelukumppani (Malminkartano-Kannelmäki-Konala)

Tarjousten määräaika oli 25.3.2026 klo 10.00. Määräaikaan mennessä kaikki dynaamiseen hankintarekisteriin hyväksytyt 12 palveluntuottajaa jättivät tarjouksen. Tarjousten jakautuminen hankinnan kohteittain on tämän asiaan liitteenä 1. Tarjouspyynnön mukaan tarjouksen voi jättää yhdestä tai useammasta hankinnan kohteesta, mutta tarjoaja voi tulla valituksi vain yhteen osa-alueeseen. Tarjouspyyntö on tämän asian liitteensä 2.

Allianssimallin palkkiomalli

Palkkiomalli oli kuvattu tarjouspyynnön liitteenä olevassa hankinnan kohteen kuvauksessa. Kuvaus on tämän asian liitteenä 3. Palkkiomalli perustuu pieneltä osin suoritepalkkioihin ja pääosin palvelun vaikuttavuuden kautta syntyneisiin naapurustoallianssikohtaisiin säästöihin. Toteutuneet säästöt jaetaan tilaajan ja kaikkien palveluntuottajien välillä seuraavasti:

• Tilaajan osuus, 50 % kokonaissäästöstä
• Koordinointi- ja suunnittelupalveluita sekä tiedolla johtamisesta vastaava toimittaja (”koordinaatiokumppani”), 25 % kokonaissäästöstä
• Henkilöasiakaspalveluista vastaava toimittaja (”palvelukumppani”), 25 % kokonaissäästöstä

Ensimmäisellä sopimusjaksolla (18 kk) kohderyhmiä koskevat painopisteet ovat seuraavat:

• Itäkeskus-Vuosaari-Mellunmäki: Painopisteenä alussa on vieraskielisten työllistäminen nykyistä tehokkaammin ja tavoite kokonaissäästöt erityisesti kohderyhmää koskevien työttömyysturvan kuntaosuuksien sekä kuntaverojen (lisätulot) kautta.
• Kontula-Vesala-Jakomäki: Painopisteenä alussa on nuorten aikuisten ohjaaminen koulutuspalveluun tai tutkintoperusteiseen koulutukseen nykyistä tehokkaammin ja tavoite kokonaissäästöt erityisesti kohderyhmän työttömyysturvan kuntaosuuksissa.
• Malminkartano-Kannelmäki-Konala: Painopisteenä alussa on pitkittyneen työttömyyden riskiryhmien kontaktointi ennaltaehkäisevästi tavalla, joka vähentää palveluiden tarvetta myöhemmässä vaiheessa ja tavoite kokonaissäästöt erityisesti kohderyhmän palvelukustannusten ennakoituun kehitykseen.

Tarjouspyynnössä oli määritetty kaikille tuleville allianssitoimistoille palkkiomallit ensimmäiselle 18 kuukauden ajalle. Näin varmistetaan, että toimet säästöjen aikaansaamiseksi käynnistyvät.

Tarjousten vertailu

Palkkiomallin ollessa määritetty etukäteen, tarjousten vertailu käytiin ainoastaan laadullisten tekijöiden perusteella. Laadullisia tekijöitä olivat seuraavat tekijät:

Toimintamalli ja vaikuttavuus

• toimintamalli max. 40 pistettä
• vaikuttavuus max. 60 pistettä

Allianssikyvykkyys  

• Työpajatyöskentely max. 50 pistettä
• Työpajatuotos max. 100 pistettä

Avainhenkilön edellytykset toimia hankkeessa

• Osaaminen max. 40 pistettä
• Esimerkkitilanteet max. 60 pistettä

Vertailuperusteet ja tarkemmat laadun pisteytyksen perusteet on kuvattu liitteessä 4 tarjousten vertailuperusteet .

Laatuarvointiin osallistui yhteensä kuusi arvioijaa ennakollisista palveluista (4) ja hankintatiimistä (2). Arvioijat lukivat ja pisteyttivät palvelutuottajien laatiman toimintamallin ja vaikuttavuuden kuvauksen tarjousten vertailuperusteessa ilmoitettujen kriteerien ja pisteytysten mukaisesti.

Allianssikyvykkyyden ja avainhenkilön osaaminen pisteytettiin projektipäällikköhaastattelujen ja palvelutuottajan henkilöstön ryhmätöiden perusteella. Arviointiin osallistui viisi arvioijaa ennakollisista palveluista (4) ja hankintatiimistä (1).

Laatuarvioinnin perusteella parhaimmat laatupisteet saivat hankinnan osa-alueittain seuraavat:

• Koordinaatiokumppani (kaikki alueet): Helsingin diakonissalaitoksen säätiön ryhmittymä jäseninään S-Pankki vaikuttavuussijoitukset Oy ja Live-säätiö sr.
• Palvelukumppani (Itäkeskus-Vuosaari-Mellunmäki): Phoenix ry
• Palvelukumppani (Kontula-Vesala-Jakomäki): Arffman Finland Oy
• Palvelukumppani (Malminkartano-Kannelmäki-Konala): Kuntoutussäätiö

Laatuvertailu pisteineen on tämän päätöksen liitteenä 5.

Tehtävät sopimukset ja hankinnan arvo

Sopimukset sopijapuolten välillä eivät kuitenkaan synny tämän päätöksen tiedoksiannolla vaan vasta myöhemmin erikseen allekirjoitettavilla sopimuksilla. Sopimukset voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Sopimukset tarjouskilpailun voittaneiden palvelutuottajien kanssa tehdään kaksiosoisesti. Ensivaiheessa tehdään sopijaosapuolten kesken kehittämissopimus. Kehittämissopimus on voimassa määräaikaisena kolme kuukautta sopimuksen allekirjoituksesta.

Kehitysvaiheen päätyttyä osapuolet päättävät siirtymisestä palvelun toteutusvaiheeseen. Palvelun toteuttamisvaiheesta tehdään erillinen toteutusvaiheen allianssisopimukset, jotka ovat seuraavat:

• Palvelusopimus koordinoinnista, suunnittelusta ja tiedolla johtamisesta
• Palvelusopimus henkilöasiakaspalvelusta Itäkeskus-Vuosaari-Mellunmäki
• Palvelusopimus henkilöasiakaspalvelusta Kontula-Vesala-Jakomäki
• Palvelusopimus henkilöasiakaspalvelusta Malminkartano-Kannelmäki-Konala

Palvelun toteutusvaiheen sopimukset ovat määräaikaisena voimassa 18 kuukautta. Tämän jälkeen sopimukset jatkuvat toisella 18 kuukauden sopimusjaksona, mikäli osapuolet ei irtisano sopimusta ensimmäisen sopimusjakson jälkeen. Toisen määräaikeisen sopimusjakson päätyttyä sopimus jatkuu ilman erillistä toimenpidettä toistaiseksi voimassa olevana erillisellä irtisanomisehdolla.

Hankinnan ja sopimusten ennakoitu arvonlisäveroton arvo on noin 6 miljoonaa euroa. Hankinnan arvo on laskettu toistaiseksi voimassa olevien sopimusten perusteella eli 48 kuukauden arvon mukaisesti.

Toimivalta

Hallintosäännön 11 luvun 1 § 2 mom. 3 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, liikelaitoksen johtokunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita.

Helsingin työllisyyspalveluliikelaitos on 2.1.2025, 3 §, siirtänyt hallintosäännön mukaista hankintoihin liittyvää toimivaltaansa liikelaitoksen toimitusjohtajalle 1 000 000 euroon (alv 0 %) asti. Käsiteltävänä olevan hankinta-asian arvon ollessa yli 1 000 000 euroa (alv 0 %) päättää johtokunta hankinnasta.

Päätös tullut nähtäväksi 08.05.2026

MUUTOKSENHAKU HANKINTAPÄÄTÖKSEEN

Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea päätökseen muutosta joko tekemällä hankintaoikaisuvaatimuksen tai tekemällä valituksen markkinaoikeudelle taikka molemmat.

OHJEET HANKINTAOIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Oikaisuvaatimusaika

Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta.

Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä vaatimasta hankintaoikaisua.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Fyysisesti tai postitse toimitetun oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä. Sähköisesti toimitetun oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä.

Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolta hankintaoikaisua vaaditaan, on Helsingin kaupungin työllisyyspalveluliikelaitoksen johtokunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Hankintaoikaisuvaatimus pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla

Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on mainittava oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi sekä tarvittavat yhteystiedot.

Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisua vaativa haluaa vedota vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUDELLE

Valitusaika

Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Jos hankintayksikkö kuitenkin on tehnyt hankintasopimuksen noudattamatta hankintalaissa säädettyä odotusaikaa, valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Hankintaoikaisun vireilletulo ei vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeudelle.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta muutoksenhakuaikaan. Valitus on toimitettava fyysisesti tai postitse valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitus on toimitettava sähköisesti valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä.

Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään markkinaoikeudelle.

Markkinaoikeuden asiointiosoite on:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi, postiosoite ja muut yhteystiedot. Hallintotuomioistuimelle on soveltuvalla tavalla ilmoitettava myös valittajan henkilötunnus tai yritys- ja yhteisötunnus. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Jos jokin tieto myöhemmin muuttuu, siitä on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös sähköinen tai mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Valituksen tai muun asiakirjan toimittaminen hallintotuomioistuimen sähköiseen asiointipalveluun katsotaan ilmoitukseksi sähköisen asiointipalvelun käyttämisestä prosessiosoitteena. Jos valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, hallintotuomioistuin voi valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle

Valittajan tai hänen edustajansa on ilmoitettava kirjallisesti hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeudelle.

Ilmoitus on tehtävä osoitteeseen:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Odotusaika

Dynaamisen hankintajärjestelmän sisällä tehtävien EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 10 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.