Helsingin päihdestrategia 2026–2029
Päihdestrategia 2026–2029
Päätös
Kaupunginhallitus päätti hyväksyä päihdestrategian 2026–2029 (liite 1).
Kaupunginhallitus pitää tärkeänä, että strategian toteutumista seurataan ja että sen toteutumista käsitellään sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnassa sekä kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnassa.
Käsittely
Vastaehdotus:
Maarit Vierunen: ESITYS 1:
Sivu 18, Tavoite 2 (otsikkotaso)
Nykyinen teksti:
"2. Päihdehaitat ja huumekuolemat vähenevät."
Muutosehdotus: 2. Päihdehaitat vähenevät ja huumekuolemat puolitetaan
ESITYS 2:
Sivu 20, Tavoite 2 (toimenpiteiden johdanto)
Nykyinen teksti:
"TAVOITE 2. Päihdehaitat ja huumekuolemat vähenevät."
Muutosehdotus: "2. Päihdehaitat vähenevät ja huumekuolemat puolitetaan "
ESITYS 3:
Sivu 20, Tavoite 2, toimenpide 2.1
Nykyinen teksti: "Varmistamme oikea-aikaisen tuen ja hoidon"
Muutosehdotus: ”Varmistamme oikea-aikaisen tuen ja hoidon ja lisäämme päihteiden käytön vähentämistä ja lopettamista tukevia palveluja koskevaa viestintää.”
ESITYS 4:
Sivu 25 (luku 5.1, Ehkäisevä päihdetyö)
Muutosehdotus: Lisäysehdotus 5.1 -osion leipätekstin loppuun ? "Helsingin päihdekyselyn 2026 mukaan ehkäisevä päihdetyö oli tuttua vain 35 %:lle vastaajista. Strategiakaudella tavoitellaan ehkäisevän päihdetyön näkyvyyden lisäämistä, jotta helsinkiläiset tietävät, mitä kaupunki tekee ja mistä apua on saatavilla."
ESITYS 5:
Sivu 28, luku 6.2.1
Muutosehdotus: Lisätään kappaleen kaksi, viimeiseksi lauseeksi. "Matalan kynnyksen palveluverkkoa kehitetään tarvelähtöisesti”.
ESITYS 6:
Sivu 29
Nykyinen teksti: "Muuttuneen päihdetilanteen vuoksi syksyllä 2025 kadulla toimivan Liikkuvan Symppiksen henkilöstöä lisättiin, jotta erityisesti AlfaPVP:tä käyttäviä henkilöitä voidaan tavoittaa heidän toimintaympäristöissään. Strategiakauden aikana varmistetaan, että liikkuvan päihdetyön palveluja on riittävästi."
Muutosehdotus: Pohjatekstissä olevan viimeisen virkkeen sijalle seuraava lisäys: ”Liikkuva Symppis on henkilöstölisäyksen ansiosta onnistunut entistä paremmin tavoittamaan vaikeasti autettavia ihmisiä, saattaa palveluihin ja tekemään kohderyhmäkohtaista, kuten naiserityistä, työtä. Strategiakauden aikana varmistetaan liikkuvan Symppiksen jalkautuvan työn jatkuvuus huolehtimalla henkilöstömäärän riittävyydestä.”
ESITYS 7:
Sivu 21, tavoite 3:
Nykyinen teksti: "Arjen ympäristöt ovat turvallisia ja kaikki voivat kokea julkisen tilan omakseen"
Muutosehdotus: poistetaan alkuperäinen ja korvataan se: "Päihteisiin liittyvät häiriö, ja väkivaltatilanteet julkisissa tiloissa vähenevät ja asukkaiden kokemus julkisten tilojen turvallisuudesta vahvistuu.
ESITYS 8:
Sivu 21, tavoite 3: toimenpiteet
Muutosehdotus: lisätään toimenpide 3.5: "Varmistetaan päihdepalvelujen ja asumispalvelujen suunnittelussa, että niistä aiheutuvat häiriöt eivät keskity liikaa tietyille alueille.”
ESITYS 9:
Sivu 29, luku 6.2.3 Hoidon ja kuntoutuksen jatkuvuus ja kokonaisvaltaisuus
Nykyinen teksti:
"Tarpeen mukaisen, samanaikaisen psykiatrisen ja päihdehoidon toteutuminen varmistetaan Helsingin kaupungin päihdepalveluiden osalta "
Muutosehdotus: Poistetaan alkuperäinen ja lisätään: ”Kehitämme palveluita samanaikaisista mielenterveys-, ja riippuvuussairauksista kärsivien hoitamiseksi. Tavoitteena on, että erityisesti henkilöt, joiden toimintakyky on matala saisivat mielenterveys-, ja päihdepalvelut yhdestä ja samasta yksiköstä."
ESITYS 10:
Sivu 29, luku 6.2.3 Hoidon ja kuntoutuksen jatkuvuus ja kokonaisvaltaisuus
Nykyinen teksti:
"Palvelut järjestetään oikea-aikaisesti ja kokonaisvaltaisella työotteella. Yksilön elämäntilanne huomioidaan laajasti, kattaen myös yksilön läheiset. Hoitoa ja kuntoutusta tarjotaan asiakkaan tarpeen mukaisesti avopalveluna sekä laitosmuotoisesti. "
Muutosehdotus: lisäys alkuperäisen tekstin loppuun: "sekä aikuisille, että alaikäisille. ”
ESITYS 11:
Sivu 30, 6.2.3: Hoidon ja kuntoutuksen jatkuvuus
Nykyinen teksti:
"Palveluissa huomioidaan nuorten lisäksi myös muita erityisryhmiä—Ikääntyneiden henkilöiden päihdehoidossa ja kuntoutuksessa tehdään yhteistyötä sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelukokonaisuuden kanssa"
Muutosehdotus: lisäys loppuun ? "Vieraskielisten mahdollisuuksia saada päihdekuntoutusta kehitetään”
ESITYS 12:
Sivu 30, 6.2.4: Korkealaatuiset palvelut
Nykyinen teksti: "Henkilöstön riittävä ja ajantasainen osaaminen varmistetaan. Henkilöstön omavalvontaosaamista lisätään ja koulutuksia järjestetään osaamisen vahvistamiseksi eri hoito- ja kuntoutusmenetelmien hyödyntämisessä osana käytännön työtä. Luotettava raportointi ja tilastointi varmistetaan, jotta tehtyjen toimenpiteiden vaikuttavuutta voidaan seurata ja käytettävissä olevat resurssit kohdentaa tarkoituksenmukaisesti"
Muutosehdotus: korvataan alkuperäinen: "Varmistamme henkilöstön riittävän ja ajantasaisen osaamisen sekä vahvistamme omavalvontaa ja säännöllistä koulutusta. Palvelujen laatua ja vaikuttavuutta seurataan luotettavan tilastoinnin, asiakaspalautteen, hoitotulosten ja muiden soveltuvien laatumittareiden avulla. Saatua tietoa hyödynnetään toiminnan jatkuvassa kehittämisessä ja resurssien tarkoituksenmukaisessa kohdentamisessa.
Vertailemme palveluidemme laatua ja toimintatapoja muiden hyvinvointialueiden kanssa, tunnistamme parhaat käytännöt ja otamme niitä käyttöön. Tavoitteena on rakentaa päihdepalveluista kansallisesti korkeatasoisia ja toimia laadun kehittämisessä suunnannäyttäjänä.”
ESITYS 13:
Muutosehdotus: Lisäyksenä kohtaan 2.4. toinen virke: ”Tunnistamme läheiset ja yhteisöt aktiivisiksi toimijoiksi päihdehaittojen ehkäisyssä ja toipumisen tukemisessa. Vahvistamme myös läheisten mahdollisuuksia saada itselleen neuvontaa, tukea ja apua.”
ESITYS 14:
Muutosehdotus: Lisäys tekstiin 6.2 alakohtaan:
”Alkoholin käytön aiheuttamiin toistuviin ja kasautuviin haittoihin puututaan nykyistä aktiivisemmin. Kun alkoholin käyttö näkyy esimerkiksi toistuvina terveysongelmina tai tapaturmina, perheen hyvinvoinnin vaarantumisena tai arjen hallinnan vaikeuksina, tilanteeseen ei tyydytä reagoimaan yksittäisinä tapahtumina, vaan henkilön ja tarvittaessa hänen läheistensä tuen tarvetta arvioidaan kokonaisuutena. Vahvistamme myös läheisten mahdollisuuksia saada itselleen neuvontaa, tukea ja apua tilanteissa, joissa päihteiden käyttö kuormittaa perhettä tai vaarantaa lasten, puolison tai muiden läheisten hyvinvointia.”
ESITYS 15:
Muutosehdotus: Lisäys kohtaan 6.2.3: "Uusien, tutkimusnäyttöön perustuvien hoitomuotojen käyttöönottoa edistetään erityisesti vakavasti huumeriippuvaisten hoidossa. Palkkiohoitomenetelmää pilotoidaan strategiakauden aikana, ja pilotissa vaikuttaviksi osoittautuneita käytäntöjä otetaan käyttöön ilman ikärajaa. Tarpeen mukaan valmistaudutaan pilotoimaan stimulanttihoitoa kansallisen ohjauksen ja tutkimusnäytön sitä mahdollistaessa."
ESITYS 16:
Muutosehdotus: Lisäys kohtaan 6.2.3 : ”Helsinki tekee edunvalvontaa valvottujen käyttötilojen mahdollistavan lainsäädännön edistämiseksi
ESITYS 17:
Muutosehdotus: Päätösehdotuksen alkuun lisäys: "Kaupunginhallitus pitää tärkeänä, että strategian toteutumista seurataan ja että sen toteutumista käsitellään sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnassa sekä kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnassa."
Kannattaja: Niilo Toivonen
Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti Maarit Vierusen vastaehdotuksen mukaan muutetun ehdotuksen.
Kaupunginhallitus päättää hyväksyä päihdestrategian 2026–2029 (liite 1).
Helsingin kaupunkistrategiassa 2025–2029 linjataan kaupungin työstä päihdehaittojen ehkäisyssä ja päihdetyön kehittämisessä seuraavasti:
”Ennaltaehkäisyllä, monialaisella yhteistyöllä ja varhaisella puuttumisella pystymme välttämään monen ongelman syntymisen tai pahenemisen.”
“Puutumme kasvavaan päihdeongelmaan vahvistamalla päihdepalveluita. Huumekuolemien ehkäisemiseksi ja laadukkaan päihdetyön kehittämiseksi luomme Helsingille oman päihdepalvelustrategian ja toimenpideohjelman huumekuolemien ehkäisemiseksi. Kiinnitämme erityishuomiota siihen, että saamme nuorten huumekuolemat käännettyä laskuun. Varmistamme mielenterveyspalveluihin pääsyn myös päihteidenkäyttäjille.”
Kaupunginhallitus päätti 29.9.2025 (607 §) kaupunkistrategian täytäntöönpanosta. Täytäntöönpanopäätöksen mukaan segregaation ehkäisemisen ohjelmakokonaisuus kuuluu strategian uudistaviin ohjelmiin ja päihdestrategia on yksi siihen kytkeytyvistä strategisista asiakirjoista.
Kaupunkistrategiassa mainittu päihdepalvelustrategia (liite 2) on yhdistetty osaksi päihdestrategiaa. Päihdepalvelustrategia kuvaa Helsingin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan päihdepalveluiden keskeiset periaatteet, tavoitteet ja toimenpiteet strategiakaudella. Myös Helsingin ehkäisevän päihdetyön strategiset tavoitteet ja kaupunkiyhteiset toimenpiteet sisältyvät kaupungin päihdestrategiaan. Syksyllä 2026 kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnassa hyväksyttävä kaupungin lakisääteiseen tehtävään perustuva ehkäisevän päihdetyön toimenpidesuunnitelma tarkentaa näitä tavoitteita ja toimenpiteitä.
Päihdetyötä ja päihdehaittojen ehkäisyä ohjaa laaja lainsäädäntö, jonka tavoitteena on ehkäistä ja vähentää päihteiden käytöstä aiheutuvia terveydellisiä, sosiaalisia ja yhteiskunnallisia haittoja sekä edistää väestön hyvinvointia ja turvallisuutta. Keskeiseen lainsäädäntöön kuuluu laki ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä (523/2015), alkoholilaki (1102/2017), tupakkalaki (549/2016), huumausainelaki (373/2008), arpajaislaki (1047/2001), rahapelilaki (10/2026), terveydenhuoltolaki (1326/2020) ja sosiaalihuoltolaki (1301/2014). Lainsäädäntö muodostaa perustan päihdehaittojen ehkäisylle, palvelujärjestelmälle, saatavuuden ja markkinoinnin sääntelylle sekä viranomaisten väliselle yhteistyölle.
Lainsäädännön lisäksi päihdestrategiatyötä ohjaa kansalliset ja kansainväliset tavoitteet. Kansallisessa päihde- ja riippuvuusstrategiassa linjataan yhteisen kehittämistyön ja politiikkatoimien tavoitteet ja painopisteet vuoteen 2030 asti. EU:n huumausainestrategialla ja sen etenemissuunnitelmalla tuetaan pyrkimyksiä vähentää huumeisiin liittyviä haittoja ja vahvistaa kansainvälistä yhteistyötä ja kumppanuuksia.
Helsinkiläisten päihteidenkäyttö ja muuttuva toimintaympäristö
Helsingin päihdestrategia vastaa kaupungin muuttuvaan päihdetilanteeseen ja toimintaympäristöön. Strategian valmistelun pohjana on laaja tietoperusta, jonka mukaan päihteiden käytössä ja päihdehaitoissa on nähtävissä sekä myönteisiä että huolestuttavia kehityskulkuja. Alkoholin riskikäyttö on vähentynyt työikäisillä, mutta ikääntyneiden alkoholin käyttö on yleistynyt. Helsinkiläisten alkoholikuolleisuudessa nähtiin melko nopea pieneneminen muutaman vuoden ajan, mutta tämä positiivinen kehitys on hidastunut. Tupakointi on vähentynyt pitkällä aikavälillä, mikä näkyy muun muassa keuhkosyöpäkuolleisuuden laskuna. Samanaikaisesti nikotiinipussien käyttö on yleistynyt erityisesti nuorten keskuudessa. Huumeiden käyttö ja siihen liittyvät haitat ovat kasvaneet, ja huumausainekuolleisuus on noussut viime vuosina.
Päihteisiin liittyvät ilmiöt heijastuvat myös kaupungin turvallisuuteen ja hyvinvointiin. Vaikeutunut yhteiskunnallinen tilanne, kuten työttömyys ja toimeentulon haasteet, lisäävät haavoittuvassa asemassa olevien ihmisten tuen tarvetta. Huumeiden käytön lisääntymisen häiriöt sekä siihen liittyvät mielenterveyden ongelmat näkyvät kaupunkilaisten turvallisuuden kokemuksessa. Lisäksi rahapelimarkkinoiden avautuminen kilpailulle vuonna 2027 voi lisätä rahapelihaittojen riskiä.
Päihdestrategian tavoitteet
Päihdestrategian valmistelussa on pyritty tunnistamaan keskeisiä päihteisiin, päihdeilmiöön ja Helsingin kaupungin palveluihin liittyviä asioita, joihin on tarkoituksenmukaista kohdentaa toimenpiteitä. Työn tuloksena on tunnistettu viisi päihdestrategian tavoitetta valtuustokaudelle 2025–2029:
- Eri väestöryhmien tuen ja hoidon tarpeet tunnistetaan ja päihteiden käyttö vähenee.
- Päihdehaitat ja huumekuolemat vähenevät.
- Arjen ympäristöt ovat turvallisia ja kaikki voivat kokea julkisen tilan omakseen.
- Päihteisiin liittyvä työ ja stigman vähentäminen kuuluvat kaikille.
- Päihdestrategiaa johdetaan ja toimeenpannaan yhteistyön ja yhteisen tilannekuvan kautta.
Tavoitteiden saavuttamiseksi on määritelty yhteensä 31 kaupunkiyhteistä toimenpidettä, jotka sisältävät edistäviä, ehkäiseviä, lieventäviä ja korjaavia toimia.
Päihdestrategian valmistelu, toimeenpano ja seuranta
Päihdestrategia on valmisteltu kaupunkitasoisessa poikkihallinnollisessa valmisteluryhmässä alkuvuoden 2026 aikana. Päihdestrategian valmistelu on jatkoa kaupungin päihdetilanteen nopeiden toimenpiteiden valmistelulle syksyllä 2025. Strategian valmistelua on ohjannut kaupungin johtoryhmä ja virkajohto. Valmistelussa on huomioitu segregaation ehkäisemisen tavoitteet sekä liittymäpinnat muihin ohjelmakokonaisuuksiin.
Päihdestrategian valmistelun aikana järjestettiin kaksi monitoimijaista työpajaa, joiden tavoitteena oli rakentaa pohjaa päihdestrategian tavoitteille ja toimenpiteille. Työpajoihin osallistui laajemmin kaupungin asiantuntijoita ja johtoa kaikilta toimialoilta, sidosryhmiä kuten sosiaali- ja terveysministeriö, Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, päihdekentän järjestötoimijoita, kokemusasiantuntijoita sekä Helsingin kaupungin vaikuttamistoimielinten edustajia nuoriso-, vammais- ja vanhusneuvostoista ja järjestöneuvottelukunnasta.
Osana valmistelua toteutettiin huhti-toukokuussa asukaskysely, jolla kartoitettiin kaupunkilaisten näkemyksiä päihdetilanteesta.
Päihdestrategian tavoitteet on määritetty kuluvalle valtuustokaudelle ja tavoitteet edistävät osaltaan eri toimijoiden ja toimialojen välistä yhteistyötä ja selkeyttää vastuita. Lisäksi se auttaa kohdentamaan resursseja tarkoituksenmukaisesti sekä edistää päätöksenteon perustamista tutkimus- ja ilmiötietoon. Kaupungin toimialat vastaavat tavoitteiden huomioimisesta osana vuosittaista toiminnan ja talouden suunnitteluprosessia. Resursointi tarkentuu vuosittaisessa toiminnan ja talouden suunnittelussa. Päihdestrategian tavoitteita yhteensovitetaan muiden strategian tavoitteiden kanssa taloudelliset reunaehdot tunnistaen ja pyrkien mahdollisimman kustannustehokkaaseen toteutukseen. Strategian täytäntöönpanopäätöksen mukaisesti ohjelmakokonaisuuden tavoitteiden toimeenpanoa ohjaavat kaupungin johtoryhmä ja viranhaltijajohto
Syksyllä 2026 kootaan päihdestrategian strategiset mittarit ja kaupunkiyhteisten toimenpiteiden toimenpidekortit päihdestrategian valmisteluryhmän koordinoimana. Valmisteluryhmä jatkaa työtään strategiakauden ajan ja huolehtii toimeenpanon edistämisestä ja raportoinnista kaupungin johtoryhmälle ja virkajohdolle. Päihdestrategian laadintaa on tukenut kasainvälinen Partnership for Healthy Cities -yhteistyöverkosto. Yhteistyö tulee jatkumaan päihdestrategian toimeenpanon osalta vuosina 2026–2028.
Vaikutusten arviointi
Päihdestrategian toimeenpanon arvioidaan vahvistavan helsinkiläisten hyvinvointia, terveyttä ja turvallisuutta vähentämällä päihteiden käytöstä aiheutuvia haittoja sekä parantamalla tuen ja hoidon saatavuutta eri väestöryhmille. Poikkihallinnollinen yhteistyö, yhteinen tilannekuva ja tietoon perustuva johtaminen parantavat kaupungin kykyä vastata muuttuvaan päihdetilanteeseen sekä kohdentaa resursseja vaikuttavasti. Strategian toimeenpanolla arvioidaan olevan myönteisiä vaikutuksia myös kaupunkiympäristön viihtyisyyteen, osallisuuteen ja julkisten tilojen turvallisuuden kokemukseen. Lisäksi strategia tukee segregaation ehkäisyä ja palvelujen yhdenvertaista saavutettavuutta. Strategialla tavoitellaan positiivista vaikutusta lapsen oikeuteen elämään ja kehittymiseen, hyvinvointiin, terveyteen ja kasvuympäristöjen turvallisuuteen. Strategian toimeenpanossa on tärkeää arvioida sen vaikutuksia lapsen oikeuksien toteutumiseen. Ehkäisevään päihdetyöhön panostaminen voi tuottaa merkittäviä säästöjä vähentämällä päihteiden käytöstä aiheutuvia terveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen kustannuksia.
Kaupunginhallitus 17.08.2026 § 542
Päätös
Kaupunginhallitus päätti panna asian pöydälle.
Käsittely
Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti panna asian pöydälle Daniel Sazonovin ehdotuksesta.
10.08.2026 Pöydälle
Esittelijä
Lisätiedot
Marko Karvinen, johtaja
puhelin: 310 36257, marko.karvinen@hel.fi
Heidi Hagman, Hyvinvoinnin edistämisen päällikkö
puhelin: 310 50353, heidi.hagman@hel.fi
Päätös tullut nähtäväksi 01.09.2026
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §