Ympäristö ja ilmasto ohjelmakokonaisuus 2026-2029, kaupunginkanslia
Helsingin kaupungin ympäristö- ja ilmasto-ohjelmakokonaisuus 2026–2029
Päätös
Kaupunginhallitus päätti hyväksyä Helsingin kaupungin ympäristönsuojelun tavoitteet 2040 (liite 1), ilmasto-ohjelman (liite 2), kiertotalouden toimenpideohjelman (liite 3) ja kiertotalouden green deal-sitoumukseen liittymisen (liite 4).
Lisäksi strategian täytäntöönpanopäätöksen mukaisesti muut aiemmin päätetyt ympäristö- ja ilmastokokonaisuuteen kuuluvat ohjelmat (liite 5) ovat voimassa strategiakauden ajan 2026–2029.
Mikäli jonkin ympäristön suojelun tavoitteita toteuttavan ohjelman keskeisen määrällisen tavoitteen toteutumisura poikkeaa tavoiteurasta, siitä raportoidaan ympäristöraportissa. Vuosittaisen ympäristöraportoinnin perusteella kaupungin toimialat, liikelaitokset ja virastot arvioivat tarvittaessa korjaavia toimia osana talouden ja toiminnan suunnittelua.
Kaupunginhallitus toteaa, että ympäristö- ja ilmastokokonaisuuden sekä siihen liittyvien strategiatavoitteiden etenemistä seurataan strategian täytäntöönpanopäätöksen mukaisella prosessilla ja että seurannan havainnot otetaan huomioon kaupungin valmistelussa.
Kaupunginhallitus toteaa, että kaupunkistrategian mukaisesti epäsuorien päästöjen vähentämisen painopiste on rakentamisen päästöissä. Kaupunginhallitus pitää tarkoituksenmukaisena, että hankintojen päästötiedon kattavuutta ja laatua kehitetään päästöjen kannalta merkittävissä hankintakategorioissa osana tulevia kilpailutuksia ja tietojärjestelmien kehittämistä ja että vähäpäästöisten hankintojen edistämisestä raportoidaan vuosittain ympäristöraportissa.
Kaupunginhallitus toteaa, että päästövähennysohjelman vaikuttavuus riippuu osin valtakunnan tason ilmastopolitiikan ratkaisuista. Helsinki seuraa aktiivisesti kansallisen ilmastopolitiikan valmistelua hallituskauden vaihtuessa ja varautuu tarvittaessa uusilla toimilla toimintaympäristön muutoksiin.
Käsittely
Vastaehdotus 1:
Daniel Sazonov: Muutosesitys: Lisäys mittareihin sivun 24 taulukkoon 9: Valmistellaan rakentamisen päästöjen alentamiselle numeerinen tavoite, joka huomioi, että rakentamisen määrä vaihtelee eri syistä vuosien välillä voimakkaastikin.
Muutosesitys: Lisäys sivun 24 taulukkoon 9: Mainitaan toimenpiteessä ”Hiilijalanjälkiohjaus” kuvauksessa toteutuksesta asuinkerrostalojen osalta raja-arvon kiristäminen.
Muutosesitys: Hiilinielut. Muutetaan sivun 25 taulukon 11 toimenpiteen kuvaus vastaamaan Luonnonhoidon periaatteiden tavoitetta: ”Ylläpidetään metsien hiilinielua ja varastoa Luonnonhoidon periaatteiden mukaisesti.”
Muutosesitys: Lisäksi nähtäisiin että hankintoihin liittyen muotoilu "kaikissa niissä hankinnoissa, joissa näihin seikkoihin pystytään vaikuttamaan" olisi hyvä korvata muotoilulla: kartoitetaan ensin (2026–2027), mikä osuus kaupungin (n. 5 mrd. €) vuosihankinnoista on tosiasiassa sellaisia, joihin kiertotalouskriteerein voidaan vaikuttaa, ja asetetaan tälle joukolle sitova prosenttitavoite.
Muutosesitys: Lisäksi toivotaan lisättäväksi toimenpiteeksi analyysi/kartoitus siitä, missä määrin olemassa olevan rakennuskannan korjaaminen ja käyttötarkoituksen muutos voisivat korvata uudisrakentamista tietyillä alueilla.
Muutosesitys: Lisäys sivun 24 taulukkoon 9: Valmistellaan vähähiilisen teräksen osalta samankaltaisia toimia kuin vähähiilisen betonin osalta on käytetty ja tullaan käyttämään. Lisätään maininta vähähiilisestä teräksestä toimenpiteissä ”Vähähiilisiin ja resurssiviisaampiin materiaalivalintoihin siirtyminen talonrakentamisessa” ja ”Infrarakentamisen vähähiilisten materiaalien käytön lisääminen”.
Muutosesitys: Lisäys sivun 19 taulukkoon 4 kohtaan Kestävää liikkumista tukeva liikennejärjestelmäsuunnittelu: kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen edistäminen kuvaukseen toteutuksesta: “Edistämme valtion suuntaan toimenpiteitä, jotka ohjaavat voimakkaasti ajoneuvokantaa päästöttömään/sähköiseen kalustoon tehokkailla ja tasapuolisilla taloudellisilla kannustimilla, jotka aidosti vähentävät ilmastopäästöjä.”
Muutosesitys: Sopeutuminen. Lisätään sivun 14 taulukkoon 3 kuvaukseen toteutuksesta: ”Laadimme toimenpideohjelman rakennetun ympäristön viherryttämiseksi uusilla alueilla suositukset riittävälle latvuspeittävyydelle ja riittävän vettä imevän pinta-alan määrän aikaansaamiseksi kaikilla Helsingin alueilla.”
Lisätään päätösesitykseen: ”Mikäli jonkin ympäristön suojelun tavoitteita toteuttavan ohjelman keskeisen määrällisen tavoitteen toteutumisura poikkeaa tavoiteurasta, siitä raportoidaan ympäristöraportissa. Vuosittaisen ympäristöraportoinnin perusteella kaupungin toimialat, liikelaitokset ja virastot arvioivat tarvittaessa korjaavia toimia osana talouden ja toiminnan suunnittelua.”
Lisätään päätösesitykseen: ”Kaupunginhallitus toteaa, että ympäristö- ja ilmastokokonaisuuden sekä siihen liittyvien strategiatavoitteiden etenemistä seurataan strategian täytäntöönpanopäätöksen mukaisella prosessilla ja että seurannan havainnot otetaan huomioon kaupungin valmistelussa.”
Lisätään päätösesitykseen: ”Kaupunginhallitus toteaa, että kaupunkistrategian mukaisesti epäsuorien päästöjen vähentämisen painopiste on rakentamisen päästöissä. Kaupunginhallitus pitää tarkoituksenmukaisena, että hankintojen päästötiedon kattavuutta ja laatua kehitetään päästöjen kannalta merkittävissä hankintakategorioissa osana tulevia kilpailutuksia ja tietojärjestelmien kehittämistä ja että vähäpäästöisten hankintojen edistämisestä raportoidaan vuosittain ympäristöraportissa.”
Lisätään päätösesitykseen: ”Kaupunginhallitus toteaa, että päästövähennysohjelman vaikuttavuus riippuu osin valtakunnan tason ilmastopolitiikan ratkaisuista. Helsinki seuraa aktiivisesti kansallisen ilmastopolitiikan valmistelua hallituskauden vaihtuessa ja varautuu tarvittaessa uusilla toimilla toimintaympäristön muutoksiin.”
Lisätään ilmasto-ohjelman sivulle 29 (raportointi ja vaikutusten arviointi): ”Kuiluanalyysissä arvioidaan myös kansallisten toimien vaikutusta Helsingin päästökehitykseen ja tavoitteen saavuttamiseen liittyviä epävarmuuksia. Päästökehitystä, päästövähennyskuilua sekä mahdollisia lisätoimenpidetarpeita arvioidaan osana ilmasto-ohjelman säännöllistä seurantaa.”
Kannattaja: Tuuli Kousa
Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti Daniel Sazonovin vastaehdotuksen mukaan muutetun ehdotuksen.
Vastaehdotus 2:
Tuuli Kousa: Lisäys sivun 25 taulukkoon 10: Tarkennetaan ruokapalveluita koskevan tavoitteen toteutuksen kuvauksessa, että se on linjassa valtuuston 25.2.2026 tekemän aloitepäätöksen kanssa. (Toimenpide ”Ruokapalveluiden ilmastovaikutuksen pienentäminen”)
Kannattaja: Mia Haglund
äänestys
JAA-ehdotus: Esityksen mukaan
EI-ehdotus: Tuuli Kousan vastaehdotuksen mukaisesti muutettuna
Jaa-äänet: 6
Ville Jalovaara, Otto Meri, Matias Pajula, Sari Sarkomaa, Daniel Sazonov, Maarit Vierunen
Ei-äänet: 9
Paavo Arhinmäki, Elisa Gebhard, Mia Haglund, Shawn Huff, Tuuli Kousa, Johanna Laisaari, Silvia Modig, Suvi Pulkkinen, Niilo Toivonen
Kaupunginhallitus hyväksyi Tuuli Kousan vastaehdotuksen äänin 6 - 9.
Kaupunginhallitus päätti hyväksyä Helsingin kaupungin ympäristönsuojelun tavoitteet 2040 (liite 1), ilmasto-ohjelman (liite 2), kiertotalouden toimenpideohjelman (liite 3) ja kiertotalouden green deal-sitoumukseen liittymisen (liite 4).
Lisäksi strategian täytäntöönpanopäätöksen mukaisesti muut aiemmin päätetyt ympäristö- ja ilmastokokonaisuuteen kuuluvat ohjelmat (liite 5) ovat voimassa strategiakauden ajan 2026–2029.
Strategian täytäntöönpanopäätöksen 29.9.2025 (607 §) mukaisesti kaupunginhallitus päätti, että kaupunkistrategiaa toteutetaan valtuustokaudella 2025–2029 kolmella ohjelmallisella kokonaisuudella, jotka ovat yhteen kokoavat ohjelmakokonaisuudet, uudistavat ohjelmat ja vakiintuneet ohjelmat.
Yhteen kokoavassa ympäristö- ja ilmastokokonaisuudessa edellisellä valtuustokaudella 11.3.2024 hyväksytty ympäristönsuojelun tavoitteet 2040-asiakirja on päivitetty strategiaa ja muuttunutta lainsäädäntöä vastaavaksi. Lisäksi vanhentuneet tavoitteet on päivitetty.
Hiilineutraali Helsinki -päästövähennysohjelma sekä Helsingin ilmastonmuutokseen sopeutumisen linjaukset 2019–2025 on yhdistetty ilmasto-ohjelmaksi ja siihen on tehty strategian edellyttämät päivitykset.
Helsingin ilmasto-ohjelma vastaa Helsingin kaupunkistrategian 2025–2029 ja Helsingin ympäristönsuojelun 2040 tavoitteisiin. Se kattaa sekä ilmastonmuutoksen mukanaan tuomiin vaikutuksiin varautumisen ja sopeutumisen että ilmastonmuutoksen hillinnän, johon sisältyvät sekä päästöjen vähentäminen että hiilinielujen vahvistaminen.
Kiertotalouden toimenpideohjelman päivitys pohjautuu Helsingin ja valtion kiertotalouden green deal-sitoumuksessa valmisteltuihin toimenpiteisiin. Kiertotalouden green deal -sitoumukseen (liite 4) liittyminen päätetään osana tätä ympäristö- ja ilmastokokonaisuuden päätöstä ja green deal -sitoumuksen toimenpiteet on lisätty kiertotalouden toimenpideohjelmaan.
Kiertotalouden green deal on Ympäristöministeriön koordinoima vapaaehtoinen sitoumus, joka tukee Suomen strategisen kiertotalousohjelman tavoitteita liittyen luonnonvarojen kulutukseen, hiilineutraaliuuteen sekä kestävään talouteen. Green deal koostuu viidestä muutosalueesta, joille kullekin on määritetty omia tavoitteita sekä toimenpide-esimerkkejä. Muutosalueet ovat resurssiviisas rakennettu ympäristö, kiertotalouteen perustuva teollisuus, kestävä kulutus ja liiketoiminta, materiaalitehokas energiajärjestelmä sekä uudistava ruokajärjestelmä. Kiertotalouden green deal vahvistaa suurten kaupunkien ja muiden toimijoiden välistä yhteistyötä ja mahdollistaa uudenlaista kiertotalouden liiketoimintaa.
Muut ympäristö- ja ilmastokokonaisuuden osaohjelmat ovat sellaisenaan voimassa strategiakauden ajan. Nämä kaupunginhallituksen aiemmin päättämät ohjelmat ovat Helsingin kaupungin luonnonsuojelualueohjelma 2025–2038 (Khs 23.6.2025), ja Helsingin ja Turun kaupunkien yhteinen Itämeri-toimenpideohjelma 2024–2028 (Khs 15.1.2024) sekä kaupunkiympäristölautakunnan hyväksymä Helsingin luonnon monimuotoisuuden turvaamisen toimintaohjelma 2021–2028 (Kylk 20.4.2021). Lisäksi kokonaisuuteen liittyvät ympäristönsuojelun tavoitteiden 2040 lautakuntatasoiset osaohjelmat: roskaantumisen hillinnän toimenpideohjelma (Kylk 3.2.2026), ilmansuojelu- ja meluntorjuntasuunnitelma ILME 2024–2029 (Kylk ympäristö- ja lupajaosto 23.5.2024).
Helsingin luonnon monimuotoisuuden turvaamisen toimintaohjelman ja Helsingin ja Turun kaupunkien yhteisen Itämeri-toimenpideohjelman voimassaoloa pidennetään vuoteen 2029, jotta ne etenevät muiden ohjelmien tahdissa.
Valmistelu
Helsingin ympäristönsuojelutavoitteiden ja päivitettävien ilmasto- ja kiertotalouden ohjelmien valmistelua on koordinoitu kaupunkitasoisessa valmisteluryhmässä 2025–2026 aikana. Valmistelua on ohjannut kaupungin johtoryhmä ja virkajohto. Valmistelussa on pyritty huomiomaan aiempi työ sekä liittymäpinnat muihin ohjelmakokonaisuuksiin.
Lisäksi ilmasto- ja kiertotalousohjelmien sekä kiertotalouden green dealin valmistelussa on hyödynnetty olemassa olevia rakenteita ja työryhmiä. Valmisteluun on osallistunut kommentoinnin ja toimialojen johtoryhmäkäsittelyiden kautta laajasti kaupungin asiantuntijoita ja johtoa. Kaupunkiympäristön toimiala on toiminut ohjelmien päävastuullisena valmistelijana.
Toimeenpano
Tavoitekokonaisuuden toteuttamiseen osallistuvat kaupunginkanslia, kaupungin toimialat ja liikelaitokset sekä kaupunkikonsernin yhtiöt siltä osin kuin tavoitteet ja ohjelmat liittyvät yhteisön toimintaan ja omistajastrategiaan. Työtä tehdään tiiviisti keskeisten sidosryhmien kanssa.
Strategian täytäntöönpanopäätöksen mukaisesti ympäristö- ja ilmastokokonaisuuden toimeenpanoa ohjaavat kaupungin johtoryhmä ja viranhaltijajohto.
Helsingin ympäristönsuojelun tavoitteiden 2040 ja sen osaohjelmien toimenpiteiden toteuttaminen ja kustannusvaikutukset huomioidaan osana kaupungin ja toimialojen vuotuista toiminnan ja talouden suunnittelua. Yksittäiset merkittävät investointi- ja kehittämishankkeet valmistellaan päätöksentekoon omina asioinaan kaupungin hallinto- ja toimintasääntöjen mukaisesti. Ohjelmakokonaisuuden ja sen ohjelmien tavoitteita ja toimenpiteitä tulee yhteensovittaa muiden strategian tavoitteiden kanssa ja pyrkiä mahdollisimman kustannustehokkaaseen toteutukseen. Kaupunkikonserniin kuuluvien yhteisöjen edellytetään osaltaan edistävän tavoitteita ja toimenpiteitä toiminnassaan oman yhteisölainsäädäntönsä puitteissa.
Vaikutusten arviointi
Ympäristönsuojelun tavoitteet vuoteen 2040 sekä niiden alaiset ohjelmat parantavat Helsingin ympäristön tilaa ja sen suojelua kokonaisvaltaisesti: ne vähentävät ilmastopäästöjä, parantavat luonnonympäristön tilaa ja edistävät ympäristöterveyttä. Lisäksi tavoitteiden ja ohjelmien toteutus vähentää luonnonvarojen kulutusta ja epäsuoria päästöjä sekä voi välillisesti parantaa kaupunkiympäristön viihtyisyyttä, asukkaiden hyvinvointia, ja kaupungin elinvoimaa ja varautumista. Pidemmällä aikavälillä toimenpiteet tuottavat myös taloudellisia hyötyjä erityisesti energia- ja materiaalitehokkuuden sekä kiertotalouden kehittymisen kautta sekä vältettyinä kustannuksina esimerkiksi ilmastonmuutoksen äkillisten vaikutusten osalta. Terveellinen elinympäristö myös todistetusti vähentää sosiaali- ja terveyskustannuksia.
Ohjelmakokonaisuudella on myös lisäisiä kustannusvaikutuksia ja sen toimeenpano tulee huomioida osana talouden- ja toiminnan suunnittelua. Tarkempaa vaikutusten arviointia on tehty osana ohjelmien valmistelua, niiltä osin kuin merkittäviä vaikutuksia on tunnistettu. Ohjelmakokonaisuuden tavoitteita yhteensovitetaan muiden strategian tavoitteiden kanssa taloudelliset reunaehdot tunnistaen ja pyrkien mahdollisimman kustannustehokkaaseen toteutukseen.
Seuranta
Ympäristö- ja ilmasto ohjelmakokonaisuuden edistymistä seurataan kaupungin johtoryhmässä ja raportoidaan osana strategian toteutumisen seurantaa sekä strategian puoliväli- ja loppuarviointeja. Valmisteluryhmä jatkaa strategiakauden ajan ja seuraa toimeenpanon edistymistä sekä huolehtii sen raportoinnista ylimmälle johdolle. Lisäksi kaupunginvaltuustolle vuosittain esiteltävä kaupungin ympäristöraportti seuraa ympäristönsuojelun tavoitteiden toteutumista. Osa-alueohjelmien toimenpiteiden seurantaan otetaan syksyllä 2026 käyttöön kaikille avoin Ympäristövahti-työkalu.
Lopuksi
Esittelijä on tehnyt muutoksia liitteeseen 2 pöydällä olon aikana.
Kaupunginhallitus 31.08.2026 § 596
Päätös
Kaupunginhallitus päätti panna asian pöydälle.
Käsittely
Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti panna asian pöydälle Niilo Toivosen ehdotuksesta.
24.08.2026 Pöydälle
17.08.2026 Pöydälle
Esittelijä
Lisätiedot
Mia Malin, kehittämispäällikkö
puhelin: 09 310 32050, mia.malin@hel.fi
Päätös tullut nähtäväksi 15.09.2026
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §