Avustusta saaneiden toimijoiden tilinpidontarkastus, avustukset 2024, kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Avustustoiminta on yksi kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan keskeisistä tehtävistä. Avustuksia myönnetään toimialan kolmessa palvelukokonaisuudessa: kulttuuri-, nuoriso- ja liikuntapalveluissa. Helsingin kaupungin avustusten yleisohjeet (Khs 28.10.2019, Khs 7.4.2025) määrittävät kaupungin avustustoiminnan yleiset periaatteet, menettelytavat ja ehdot. Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta on lisäksi vahvistanut 7.12.2023 kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan yhteiset avustusperiaatteet. Kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopalveluille on laadittu lisäksi avustusten yksityiskohtaiset myöntämis- ja arviointikriteerit.

Avustusten käyttöä seurataan kaupungin avustusten yleisohjeiden mukaisesti hakijoiden toimittamien selvitysten, raporttien ja taloustietojen perusteella. Avustuksen saajan tulee käyttää avustus myönnettyyn tarkoitukseen. Kaupungilla on oikeus valvoa avustuksen käyttöä sekä tarvittaessa periä avustus takaisin.

Vuosittaiset pistokoeluonteiset avustusta saaneiden tilinpidontarkastukset ovat osa toimialan avustusten käytön seurantaa. Yhteiset tarkastukset toteutettiin kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan päätöksen (20.5.2025, § 68) mukaisesti.

Avustusten käytön valvonnan tarkoituksena on varmistaa, että avustusta käytetään avustuspäätöksen mukaisesti ja siihen käyttötarkoitukseen, johon se on myönnetty. Tässä tarkoituksessa valvotaan avustusta saaneen yhteisön toimintaa ja taloutta. Valvonta on mitoitettava siten, että avustuksen käytöstä avustuspäätöksen mukaisesti saadaan riittävä varmuus ottaen huomioon avustuksen suuruus ja luonne. Avustuksen myöntäjällä on oikeus tarkastaa avustuksen hakijan/saajan kirjanpito ja hallinto sekä tarvittaessa tehdä muutakin toimintaa koskevia tarkastuksia. Tilinpidon tarkastuksen yksi keskeinen tavoite on tarjota avustuksen saajille työkaluja sekä tilaisuuksia vuoropuhelulle yhteisön toiminnan kehittämiseksi. Lisäksi tilinpidon tarkastus tarjoaa kumppanuusyksiköille tietoa ja työkaluja avustuksiin liittyvän neuvonnan ja kehittämistyön tueksi.

Tarkastus vuoden 2024 taloudesta ja toiminnasta

Tilinpidon tarkastuksen toteutti KPMG Oy, joka on suorittanut tarkastukset vuodesta 2020 lähtien. Yhdistysten toimintaa tarkasteltiin suhteessa kunkin avustuksen myöntämisperusteisiin ja arviointikriteereihin, yhdistys- ja kirjanpitolakeihin sekä hyvän hallinnon periaatteisiin. Tarkastus toteutettiin sovittujen periaatteiden ja tehdyn sopimuksen mukaisesti.

Tarkastukseen valikoitui 17 avustusta vuodelle 2024 saanutta toimijaa. Tarkastettavat valikoituivat pistokoeluonteisesti, kuitenkin avustusvalmistelijoiden kokonaisharkintaan perustuen. Tarkastukseen pyrittiin valikoimaan mahdollisimman moninainen joukko avustusta saaneita sekä avustuslajeja. Tarkastajat toimittivat tarkastettaville yhteisöille listan materiaaleista, joita näiden tuli toimittaa tarkastuksen tekemistä varten. Lisäksi avustusvalmistelijat toimittivat tarkastajille avustushakemuksiin ja niiden päätöksiin liittyvän materiaalin.

Tarkastetut yhteisöt:

Tarkastuksen havaintoja

Avustusten tarkastuksissa on edelleen havaittu kehittämistarpeita avustuksen saajien raportoinnissa, hallinnollisissa käytännöissä ja avustusten seurannassa. Koska tarkastettavat kohteet ja seurantatavat vaihtelevat, ohjeistuksessa tulisi korostaa avustuskohtaisen kirjanpidon merkitystä. Erityisesti projekti- ja tapahtuma-avustuksissa olisi perusteltua edellyttää kirjanpidon raporttia tai muuta yksityiskohtaista selvitystä. Jos kustannukset eivät suoraan vastaa kirjanpidon vientejä, käytetyt laskenta- tai jyvitysperusteet tulisi dokumentoida selkeästi.

Useilla toimijoilla tilikausi poikkeaa kalenterivuodesta, mikä vaikeuttaa avustusten käyttöajan tarkastelua ja vertailua. Koska kyse ei ole yksittäisistä poikkeuksista, tulisi arvioida, täsmennetäänkö ohjeistusta niin, että tilikausiperusteinen tarkastelu hyväksytään virallisesti ja huomioidaan raportoinnissa.

Avustushakemusten laadussa on edelleen kehitettävää erityisesti käyttötarkoituksen kuvauksessa. Jos haetun ja myönnetyn avustuksen välillä on merkittävä ero, hakemuksesta tulisi ilmetä, väheneekö avustettava toiminta vai kasvaako omarahoitusosuus.

Tarkastuksissa korostuivat aiempaa enemmän hallinnolliset puutteet. Osalla toimijoista kokouspöytäkirjat olivat puutteellisia, esimerkiksi allekirjoittamattomia, tai sisälsivät pieniä asiavirheitä. Myös tilinpäätöksissä ja kirjanpitokäytännöissä oli puutteita: tilinpäätös saattoi olla hyväksytty myöhässä, olla kirjanpitolain edellyttämää pelkistetympi tai sisältää kaavavirheitä. Lisäksi avustusten kirjanpidollinen käsittely tai seuranta ei aina ollut riittävällä tasolla.

Avustusten väärinkäytöstä ei kuitenkaan tarkastuksessa pääsääntöisesti havaittu viitteitä, vaan puutteet olivat hallinnollisia ja avustukset oli käytetty määräysten mukaisesti.

Kahden yhdistyksen kohdalla selvitetään mahdollisen takaisinperintäprosessin käynnistämistä.

Yleisesti voidaan todeta, että pelkkä tilinpäätös ei kaikilta osin mahdollista avustuksen käytön riittävää arviointia, joten tilikohtaisen tuloslaskelman ja taseen esittäminen virallisen tilinpäätöksen rinnalla parantaisi läpinäkyvyyttä ja tukisi seurantaa.

Tarkastettujen yhteisöjen tarkastusraportit voidaan käydä läpi yhteisön edustajien kanssa näiden niin halutessa. Tarkastusraportit esitellään syksyllä 2026 liikunta-, nuoriso- sekä kulttuuri- ja kirjastojaostoissa, joissa voidaan tarvittaessa päättää mahdollisista jatkotoimenpiteistä käytön valvonnan osalta. Avustusten käytön seurantaa sekä yhteisöjen talouden ja hallinnon kehittämistä edistetään toimialayhteisesti.

Edellä mainittujen toimenpiteiden lisäksi muita mahdollisia toimenpiteitä ovat valmistelijoille suunnatut koulutukset ja avustusten hakijoille kohdennetut tilaisuudet.

Toimivalta

Helsingin kaupunginvaltuuston 27.5.2026 (§ 149) hyväksymän Helsingin kaupungin hallintosäännön (luku 17, § 1) mukaan kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päättää toimialan avustusmäärärahojen jakamisen periaatteet ja valvoo avustusperiaatteiden toteutumista toimialatasoisesti.

Lautakunnan jaostot päättävät jaostojen käytettävissä olevien avustusmäärärahojen jakamisesta ja hyväksyvät perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää avustusmäärärahojen jakamisesta. Lisäksi jaostot valvovat avustusten käyttöä (Khs, luku 17, § 1–4).

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan (Kaupunginvaltuusto 27.5.2026 § 149, luku 22, § 3) lauta- ja johtokunta vastaa toimialallaan sisäisen valvonnan, riskienhallinnan ja sopimusten hallinnan asianmukaisesta järjestämisestä ja toimeenpanon valvonnasta.

Päätös tullut nähtäväksi 28.08.2026

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §