Selvitys kaupunkipyörien tarjoamisesta maksuttomana 15-18 vuotiaille, kaupunkiympäristön toimiala

Kaupunkiympäristölautakunta päättää merkitä tiedoksi selvityksen kaupunkipyörien tarjoamisesta maksuttomasti 15–18-vuotiaille.

Yleistä

Kaupunginhallitus on 1.12.2025 hyväksynyt talousarvion noudattamisohjeet vuodelle 2026. Ohjeisiin on kirjattu myös erillisohjeita, jotka perustuvat kaupunginhallitusryhmien talousarvioneuvottelujen neuvottelutulokseen 30.10.2025. Yhtenä erillisohjeena on että kaupunkiympäristön toimialan koordinoimana tehdään selvitys, mitä vaatisi kaupunkipyörien tarjoaminen maksuttomasti 15-18-vuotiaille.

Helsingin kaupunkipyörien käyttö on vakiintunut viime vuosina tasolle, jossa kausitilauksen ostajien määrä on noin 45 000 ja Helsingin asemilta tehdään reilu 2 miljoonaa matkaa kaudessa. Myös pyörien käyttöaste on kohtalaisen hyvällä tasolla järjestelmän ikä huomioiden, päivässä tehdään keskimäärin noin 3 matkaa per pyörä. Uuden kaupunkipyöräjärjestelmän piti aloittaa vuonna 2026, mutta markkinaoikeuden päätöksen johdosta kilpailutus käynnistettiin uudelleen ja uusi järjestelmä aloittaa vasta kauden 2028 alussa. Nykyistä järjestelmää päätettiin siksi jatkaa kaudet 2026 ja 2027. Kaupunkipyörien käytön alaikärajaksi on määritetty 15 vuotta ja tämä tulee säilymään myös uudessa järjestelmässä.

Kaupunkipyöräjärjestelmän lipputuote koostuu käyttöoikeuden takaavasta tuotteesta, eli kausi-, kuukausi-, viikko- tai päiväpassista. Käyttöoikeuden haltija saa tehdä rajattomasti maksimissaan 60min pituisia matkoja. Yli 60min keston jälkeen laskutetaan lisähintaa 1 euro /alkava 30min. Järjestelmän toimivuuden takaamiseksi yliaikamaksuja tulee laskuttaa normaalisti, vaikka kausimaksu tarjottaisiinkin ilmaiseksi joillekin käyttäjäryhmille.

Mahdolliset ratkaisut ilmaiskäyttöoikeuden osalta

Maksuttoman kausituotteen tarjoamiseksi nuorille suoraan kaupunkipyörän ostoprosessissa tulisi käyttäjältä edellyttää vahvaa tunnistautumista. Vahvaa tunnistautumista ei nykyisin ole, ja sen kehittäminen nykyiseen kaupunkipyöräjärjestelmään vain vuodelle 2027 ei ole resurssien kannalta järkevää. Toinen vaihtoehto olisi jakaa alennuskoodeja, joissa alennus voi olla myös 100% kausihinnasta. Maksuttomuuden järjestäminen nuorille koodin avulla ei ole tarkoituksenmukaista, sillä siihen liittyy ilmeinen väärinkäytön mahdollisuus. Vaihtoehtoja on avattu tarkemmin liitteenä olevassa selvityksessä.

Johtopäätökset selvityksestä

Koska selvityksen kohteena oleva ikäryhmä on pieni, pysyvät maksuttomuudesta aiheutuvat suorat kustannukset järjestelmälle alhaisena. Kustannukset muodostuvat ikäluokkaan kuuluvien menetettävistä kausimaksuista. Nettovaikutus kaupungille olisi arviolta 50 000 - 100 000 euroa vuodessa. Ikäryhmän pieni koko toisaalta vähentää myös hyötyjen kokonaismäärää. Huomioiden nykyjärjestelmään tarvittavat kehittämisresurssit ja HSL:n lausunnossa esiin nostetut haasteet ei maksutonta kaupunkipyöräkautta ole järkevää kehittää nykyisen kaupunkipyöräjärjestelmän viimeiselle, vuoden 2027 kaudelle.

Kaupunkipyörien uuden järjestelmän kilpailutuksessa kuitenkin voidaan teknisesti mahdollistaa kausilipputuotteen tarjoaminen maksutta esimerkiksi helsinkiläisille alaikäisille eli 15-, 16- ja 17-vuotiaille. Tämän maksuttoman tuotteen käyttöönotosta tulisi päättää erikseen ennen uuden pyöräjärjestelmän aloittamista kaudelle 2028. Päätöksen valmistelun yhteydessä tulee laskea maksuttomuuden vaikutukset käyttötalouteen.

Toimivalta

Hallintosäännön 16 luvun 1 §:n 24 momentin mukaan kaupunkiympäristölautakunta päättää liikenteen palveluista annetun lain mukaisista mikroliikennelupaan liittyvistä kunnan tehtävistä, ja asia kuuluu siten kaupunkiympäristölautakunnan toimivaltaan.