Hankintasuunnitelma, päivitys, pääkaupunkiseudun työvoimapalveluiden hankintayhteistyön yhteistoimintasopimus, työllisyyspalveluliikelaitos
Pääkaupunkiseudun työvoimapalveluiden hankintayhteistyön yhteistoimintasopimuksen hankintasuunnitelman päivittäminen
Päätösehdotus
Työllisyyspalveluliikelaitoksen johtokunta päättää:
- päivittää pääkaupunkiseudun työvoimapalveluiden yhteistoimintasopimuksen hankintasuunnitelman liitteen 2 mukaisesti.
- siirtää hankintasuunnitelmassa eritellyn hankinnan osalta toimivaltaansa Espoon kaupungille hankinnassa: Koulutukset työnantajan tarpeisiin - työvoimakoulutusten kokonaisuus PKS-alueelle
- oikeuttaa työllisyyspalveluliikelaitoksen toimitusjohtajan päättämään sopijakunnilta Helsingin valmisteluvastuulle siirtyvistä hankinnoista:
- Monikielinen yhteiskuntaorientaatio työnhakija-asiakkaille
- Yrittäjyyden edistämisen työvoimakoulutukset
- Tulosperusteiden valmennuspalvelun toimittajarekisterin avaaminen pääkaupunkiseudun työllisyyspalveluiden asiakkaille ja edellä mainitun rekisterin sisäinen hankinta: pitkään työttömänä olevien yksilöllinen valmennuspalvelu PKS-työllisyyspalveluiden henkilöasiakkaille
- oikeuttaa työllisyyspalveluiden hankintapäällikön hyväksymään tai hylkäämään palvelutuottajat tulosperusteisen valmennuspalvelun pääkaupunkiseudun yhteiseen toimittajarekisteriin.
Esittelijän perustelut
PKS-hankintayhteistyön tausta
Kaupunginhallitus hyväksyi 8.4.2024 § Espoon, Vantaan, Helsingin ja Kauniaisten kaupunkien sopimuksen pääkaupunkiseudun yhteistoiminnasta eräiden työvoimapalveluihin sekä eräiden työvoiman ulkopuolisille suunnattujen kotoutumisohjelmaan liittyvien hankintojen järjestämisestä.
Yhteistyöllä saavutetaan markkinaetua palveluiden saatavuudessa sekä varmistetaan monipuolinen palvelukattaus koko pääkaupunkiseudun asiakkaiden yksilöllisiin tarpeisiin. Yhteistyön tarkoituksena on tuottaa osapuolille taloudellista etua hankinnan prosessikustannusten kevenemisen sekä edullisempien hankintahintojen ja sopimusehtojen muodossa.
Yhteistyön tarkoituksena on, että toteutettavat hankinnat ennakoidaan vuosittain tai tarvittaessa päivittyvään yhteistoimintasopimuksen liitteenä olevaan hankintasuunnitelmaan.
Yhteistoimintana tehtävät hankinnat jaetaan vuosittain siten, että Helsinki toteuttaa noin 50 %, Espoo noin 25 %, Vantaa noin 25 % vuosittain toteutettavista hankintatehtävien kappalemäärästä. Hankintojen jakautumista tarkastellaan vuosittain. Prosenteista voidaan kuitenkin poiketa hankintojen laajuuden, työmäärän ja tarvittavan resurssin perusteella. Prosenttiosuuksien toteumaa PKS-kuntien kesken tarkastellaan hankintasuunnitelman päivityksen yhteydessä vähintään vuosittain ja tarvittaessa hankintatehtävien kappalemäärä tasataan osapuolten kesken.
Hankintojen yhteistoimintasopimus ei poissulje mahdollisuutta toteuttaa sopimuksessa määriteltyjä palveluhankintoja myös itsenäisesti tai tuottamalla palvelua itse kunnan omana tuotantona.
Sopimus on kokonaisuudessaan tämän päätöksen liitteenä (liite 1).
Yhteistyösopimukseen liittyvän toimivallan siirto
Helsingin, Espoon, Kaunaisten ja Vantaan kaupunkien välisellä sopimuksella on sovittu osapuolten välisestä hankintayhteistyöstä kuntalain (410/2015) 54 §:n mukaisena julkisoikeudellisena yhteistoimintana. Yhteistoiminnassa on kyse viranomaistehtävän antamisesta virkavastuulla toisten kuntien viranhaltijoiden hoidettavaksi.
Kaupunginhallituksen päätöksen 10.3.2025 / 159 § mukaisesti työllisyyspalveluliikelaitoksen johtokunta päättää työvoimaviranomaisen tehtäviin liittyvistä hankinnoista ja sopimuksista. Tämän päätöksen mukaisesti työllisyyspalveluliikelaitoksen johtokunta päättää PKS-yhteistyöhön liittyvän yhteistoimintasopimuksen sekä sen liitteenä olevan hankintasuunnitelman päivittämisestä.
Kaupunginhallituksen edellä mainitun päätöksen myötä johtokunnan toimivaltaan kuuluu toimivallan siirtäminen toisen kunnan viranhaltijan hoidettavaksi kuntalain mahdollistamana julkisoikeudellisena yhteistoimintana työvoimaviranomaisen tehtäväkentällä.
Hankintayhteistyön toteuttamisen kannalta on tarkoituksenmukaista, että työllisyyspalveluliikelaitoksen johtokunta siirtää hankintasuunnitelmassa (liite 2) eriteltyjen yksittäisten hankintojen osalta hankintatoimivaltaansa liitteessä määritellyille tahoille. Hankinnan valmisteluun ja toimeenpanoon liittyvät tehtävät ovat kuvattu sopimuksessa luvussa 5 Tehtävien sisältö, kuntalain edellyttämällä tavalla. Vastaavasti Espoo ja Vantaa tekevät päätöksen hankintasuunnitelman päivittämisestä oman hallintosääntönsä ja PKS-yhteistyösopimuksen mukaisesti.
Sopijakuntien siirtäessä toimivaltaa Helsingille, tulee kuntalain 54 §:n mukaan tehtävät siirtää viranhaltijalle. Jotta tämä edellytys täyttyy Espoon ja Vantaan siirtäessä toimivaltaansa Helsingille, johtokunta oikeuttaa yleisen hankintatoimivaltansa nojalla toimitusjohtajan päättämään päätöksessä ja sopimuksen liitteenä olevassa hankintasuunnitelmassa (liite 2) mainitut hankinnat Helsingin kaupungin puolesta. Kyseessä on erikseen määritellyt hankinnat. Hankintojen ennakoidut kokonaisarvot ylittävät pääkaupunkiseudun kokonaistarpeen takia toimitusjohtajan normaalit hankintavaltuudet. Tältä osin poiketaan siis johtokunnan aiemmin viranhaltijoille delegoidusta hankintatoimivallasta, jonka johtokunta päätti 2.1.2025 (§3).
Hankintasuunnitelmassa (liite 2) esitetyt hankinnat ja niiden tarve vuodelle 2026 on arvioitu yhdessä PKS-kuntien kesken pääkaupunkiseudun palveluiden ja hankintojen näkökulmasta. Vuoden 2025 hankintasuunnitelman päivittämisestä työllisyyspalveluliikelaitoksen johtokunta päätti 27.3.2025 / §16.
Toimivalta
Kaupunginhallitus päätöksen 10.3.2025 / § 159 mukaisesti työllisyyspalveluliikelaitoksen johtokunta päättää työvoimaviranomaisen tehtäviin liittyvistä hankinnoista ja sopimuksista.
Työllisyyspalveluliikelaitoksen johtokunnan yleiseen toimivaltaan (hallintosäännön 11 luku 1 § 2 mom. 3 kohta) kuuluu osakkeita lukuun ottamatta hankinnoista päättäminen tai hankintatoimivallan siirtäminen.