Stadsfullmäktige beslutar anse den av ledamoten Dan Koivulaakso
väckta motionen vara slutligt behandlad.

Ledamoten Dan Koivulaakso och 37 andra ledamöter föreslår i sin motion att staden ska trygga förutsättningarna för lyckat rehabiliterande fångarbete genom att fortsätta att ansöka om lönesubvention för 12 månader också för sådana som inte fått arbetsmarknadsstöd i 300 dagar på grund av arbetslöshet.

Enligt 22 § 2 mom. i arbetsordningen för stadsfullmäktige ska stadsstyrelsen förelägga fullmäktige en motion som undertecknats av minst 15 ledamöter.

Motionen behandlades av stadsstyrelsen 21.11.2016. Stadsstyrelsen återremitterade ärendet för ny beredning och framhöll att rehabiliterande fångarbete också i fortsättningen bör finansieras i 12 månader för att så effektiva sysselsättningsresultat som möjligt ska nås. Stadsstyrelsen kom också med en uppmaning om att anställda skulle höras under den fortsatta beredningen för att verksamheten skulle fås bedömd.

Stadsstyrelsen påpekar att det rehabiliterande fångarbetet består av två faser. I första fasen utför fångarna fångarbete medan de är i öppet fängelse, och staden betalar då lön till dem. Detta fångarbete utförs inte på basis av ett arbetsavtal och kan därför jämföras med arbetslöshet. Största delen av fångarna kan följaktligen anvisas arbete med lönesubvention efter att ha blivit frigivna. Andra fasen av det rehabiliterande fångarbetet börjar med andra ord vid frigivningen. Fångarna arbetar i båda faserna på en byggarbetsplats i Stansvik. Detta har ansetts främja en lyckad övergång till ett liv i frihet och öka chansen att livet fortsätter utan kriminalitet. Social- och hälsovårdsverket ger de fångar som blir frigivna rehabiliteringshandledning för att hjälpa dem att anpassa sig i samhället.

Det uppstod problem rörande perioden med lönesubvention för rehabiliterande fångarbete hösten 2015 i och med att arbets- och näringsbyråns anslag tog slut mitt under året och de senare beviljade tilläggsanslagen kanaliserades till sådana som fått passivt arbetsmarknadsstöd i 300 dagar. En del av fångarna hörde inte till målgruppen. Det rehabiliterande fångarbetet fortsatte efter ett kort uppehåll trots att lönekostnaderna undantagsvis helt och hållet måste täckas med stadens sysselsättningsanslag.

Det rehabiliterande fångarbetet bereddes som ett program för drygt tio år sedan av social- och hälsovårdsverket och dåvarande Brottspåföljdsverket (nu Brottspåföljdsmyndigheten), och varken sysselsättningsmålen eller dåvarande arbetsförvaltningens anvisningar är beaktade i programmet. Målen för det rehabiliterande fångarbetet är där uppställda med fokus på rehabilitering och färre återfall i brott. Resultaten har varit goda vad dessa mål beträffar.

Riktlinjerna för att utnyttja lönesubvention baserar sig däremot på sysselsättningsmålen. Också efter perioden med lönesubvention för rehabiliterande fångarbete är 80 % arbetslösa, med andra ord är effekten svag från sysselsättningssynpunkt. En av orsakerna till det dåliga resultatet är att de som utför rehabiliterande fångarbete i regel är svagt utbildade och därför har extra svårt att komma in på den nuvarande arbetsmarknaden.

Den period med lönesubvention som tidigare beviljats fångar inom programmet rehabiliterande fångarbete varar i 12 månader och är följaktligen längre än den period som beviljats andra som arbetar hos staden. År 2017 får andra arbetslösa en period med lönesubvention på högst 8 månader hos staden.

Beloppet och tiden för den statliga lönesubventionen baserar sig på hur länge arbetslösheten har varat. Arbete med lönesubvention hos staden förkortar maximitiden för lönesubvention och minskar således stödet för fortsatt sysselsättning. Lagen om offentlig arbetskrafts- och företagsservice ändrades 1.1.2017 på så sätt att maximitiden för lönesubvention i regel är 12 månader i stället för 24. Ändringen innebär att en period med lönesubvention på 12 månader hos staden gör det helt omöjligt att bevilja lönesubvention för ett följande anställningsförhållande. Det är inte motiverat att alla subventionsmånader används hos staden om det är osannolikt att personen i fråga blir anställd inom stadens organisation. Om hela den statliga lönesubventionen används hos staden försämras möjligheterna att därefter bli sysselsatt i den privata eller den tredje sektorn, vilket inte är ändamålsenligt.

Det är meningen att perioden med lönesubvention ska resultera i yrkeskompetens som behövs på den öppna arbetsmarknaden. De som utför rehabiliterande fångarbete bör erbjudas fler möjligheter till kompetensutveckling. Bästa sättet att främja sysselsättningen är att redan i början kartlägga hurdana tjänster som behövs och sedan ordna sysselsättningsfrämjande tjänster utifrån behovet. För närvarande är tjänster som är fastslagna i förväg, arbete med lönesubvention, det enda som kan erbjudas.

Social- och hälsovårdsverket, stadskansliets näringslivsavdelnings enhet sysselsättningstjänster och Brottspåföljdsmyndigheten kommer år 2017 att utvärdera och reformera hela tjänsteprocessen inom det rehabiliterande fångarbetet. Under beredningen utreds möjligheten att erbjuda dem som utför rehabiliterande fångarbete exempelvis tjänster baserade på lagen om sektorsövergripande samservice som främjar sysselsättningen. Dessa personer får då tillgång till alla stadens sysselsättningstjänster. Anställda hörs under beredningen.

Den nya verksamhetsmodellen presenteras för stadsstyrelsens näringslivssektion hösten 2017 samtidigt som riktlinjer för perioder med lönesubvention. Innan de nya riktlinjerna träder i kraft ordnas det, förutsatt att staten beviljar lönesubvention, arbete med lönesubvention i sammanlagt 12 månader för dem som år 2016 började utföra rehabiliterande fångarbete i ett anställningsförhållande med lönesubvention. För alla andra gäller de gemensamma riktlinjerna.

Kaupunginhallitus 20.02.2017 § 173

Päätös

21.11.2016 Palautettiin

14.11.2016 Pöydälle

Esittelijä

Lisätiedot

Ilkka Oksman, erityissuunnittelija, puhelin: 310 76461

Detta beslut publicerades 10.03.2017

FÖRBUD MOT SÖKANDE AV ÄNDRING

Ändring i beslutet får inte sökas eftersom beslutet gäller beredning eller verkställighet.

Tillämpat lagrum: 91 § i kommunallagen