En teknisk störning i stadens telefonväxel gör att samtalen inte kopplas vidare eller avbryts oväntat. Vi utreder felet som bäst. Vi beklagar störningen.

Hankinta, VSS-ohjausjärjestelmän ja tiedonsiirron uusiminen, pelastuslaitos

HEL 2022-004648
Talousasiat, verotus ja omaisuuden hallinta
Föregående handläggning
Ärendet har nyare handläggningar
Sammanträdets övriga ärenden
Ärende 5. / 69 §
Denna beslutsfattare är inte längre aktiv

Hankintaoikaisuvaatimus pelastuslautakunnan päätöksestä 25.10.2022 § 56

Räddningsnämnden

Päätös

Pelastuslautakunta päätti hylätä Asctel Oy:n tekemän Helsingin kaupungin pelastuslautakunnan 25.10.2022 § 56 tekemää hankintapäätöstä koskevan hankintaoikaisuvaatimuksen, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen.

Esittelijän perustelut

Taustaa

Helsingin kaupungin pelastuslautakunnan päätös 25.10.2022 § 56 on annettu Asctel Oy:lle tiedoksi sähköpostitse 28.10.2022. Tiedoksianto on sisältänyt muutoksenhakuohjauksen. Asctel Oy on tehnyt 10.11.2022 Helsingin kaupungin kirjaamoon muutoksenhakuohjauksessa ilmoitetussa määräajassa saapuneen hankintaoikaisuvaatimuksen.

Oikaisuvaatimus

Asctel Oy on vaatinut uutta tarjouskilpailutusta tai Asctel Oy:n alkuperäisen tarjouksen hyväksymistä.

Asctel Oy:n mukaan sen tarjous on tarjouspyynnössä mainitussa EMP-suojausta koskevassa kohdassa hylätty väärin perustein. Asctel Oy:n mielestä sen tarjous täyttää tarjouspyynnön vaatimukset.
Asctel Oy:n mukaan EMP-suojaus voidaan toteuttaa ilman uusia laitekaappeja, asentamalla nykyisiin laitekaappien oviin EMP-vaatimusten mukaiset tiivisteet sekä kaapeliläpivienteihin uudet EMP-vaatimusten mukaiset läpiviennit.

Oikaisuvaatimuksen mukaan Helsingin kaupungin pelastuslaitos on 5.9.2022 esittämällään selvityspyynnöllä muuttanut EMP-suojauksen osalta vaatimuksia verrattuna alkuperäiseen tarjouspyyntöön, jossa vaadittiin laitteistoille EMP-suojaus, mutta ei mainita, että tarjouksen tulee sisältää uudet laitekaapit. Vaatimus uusista laitekaapeista ilmeni Asctel Oy:lle vasta tarjouksen jättämisen jälkeen 5.9.2022 toimitetussa selvityspyynnössä.

Kuultavan lausunto

Helsingin kaupungin pelastuslaitos on kuullut tarjouskilpailun voittanutta tarjoajaa hankintaoikaisuvaatimuksen johdosta.

Elektro-Arola Oy on lausunut seuraavasti:

Kuulemisilmoitukseen liittyen:
Tarjouspyynnössä ei missään vaiheessa ilmoitettu, että käytettävissä yleensäkään olisi mitään aikaisempaa laitekaappikalustoa toimitukseen liittyen. Tarjous täytyy laatia tarjouspyynnössä annettujen lähtötietojen perusteella ja mahdollisia tarkennuksia varten tarjouspyyntöprosessissa on lisätietokysymykset-menettely.
Tarjouspyynnön vähimmäisvaatimuksissa on ilmoitettu:
”Laitteiden ja niihin liittyvien asennusten tulee olla sähköturvallisuusmääräysten mukaisia sekä täyttää myös muiden viranomaisten antamat määräykset ja ohjeet.”
Tarjouspyynnön liitteisiin kuuluvissa JYSE 2014 TAVARAT -sopimusehdoissa lukee lisäksi:
” 4 Tavaran ominaisuudet
4.1 Tavaran on lajiltaan, määrältään, laadultaan ja muilta ominaisuuksiltaan vastattava sitä mitä on sovittu. Tavaran on myös vastattava siitä tilaajalle annettuja tietoja.
4.2 Jos muusta ei ole sovittu, tavaran tulee soveltua tarkoitukseen, johon sellaisia tavaroita yleensä käytetään tai soveltua siihen erityiseen tarkoitukseen, johon tavaraa oli tarkoitus käyttää, jos toimittajan on täytynyt olla selvillä tästä tarkoituksesta. Tavaran tulee laadultaan vähintään vastata siitä etukäteen tilaajalle mahdollisesti toimitettuja näytteitä ja mallikappaleita.
4.3 Tavaran tulee täyttää Euroopan unionin suoraan velvoittavien säädösten, Suomen lakien ja asetusten sekä viranomaisten antamat määräykset muun muassa rakenteen, varusteiden, työ- ja paloturvallisuuden sekä sähköturvallisuuden osalta.
4.4 Tavaran mukana on toimitettava kaikki sellaiset todistukset, luvat ja muut toimittajan hankittavaksi kuuluvat asiakirjat, jotka ovat tarpeen tavaran käyttöä varten.”
Jotta väestöhälyttimiin asennettavalle ohjaus-/vahvistinlaitteistolle voidaan suorittaa direktiivien mukaiset EMC-testit ja niiden myötä valmistajana varustaa toimitettavat ohjaus- ja vahvistinkeskukset CE-merkinnällä, on nähdäksemme jo teknisistä peruslähtökohdista kyseinen laitteisto testautettava laitekaappeineen ja laitekaapin oltava sen jälkeen yhdenmukainen kaikissa toimitettavissa laitteissa.
Tarjoukseemme luonnollisesti sisältyy em. EMC-testauksen teettäminen, vaatimustenmukaisuustodistus ja CE-merkintä ohjaus-/vahvistinlaitteistolle.
Tarjouspyynnön vähimmäisvaatimuksissa on myös ilmoitettu:
”Asennettavalle laitteistolle on toteutettu EMP-suojaus.”
Jotta väestöhälyttimiin asennettavalle ohjaus-/vahvistinlaitteistolle voidaan toteuttaa asianmukainen EMP-suojaus, ei senkään puolesta voida nähdäksemme jo teknisistä peruslähtökohdista ajatella hyödynnettävän kohteista mahdollisesti löytyviä vuosikymmeniä vanhoja, erilaisia ja erikuntoisia käytettyjä laitekaappeja. EMP-suojauksen testauttaminen ja testituloksen pitävyys eri asennuskohteita ajatellen edellyttävät käytännössä, että laitekaappi on yhdenmukainen kaikissa toimitettavissa laitteissa.
Tarjoukseemme luonnollisesti sisältyy em. EMP-testauksen teettäminen ulkopuolisessa testauslaitoksessa ja siitä todistus tarjotulle väestöhälyttimiin asennettavalle ohjaus-/vahvistinlaitteistolle.
Nähdäksemme käytettyjen laitekaappien pohjalta tehdyn tarjouksen hylkääminen tarjouspyynnön vastaisena on ollut perusteltua.

Päätöksen perustelut

Pelastuslautakunta katsoo, että alalla ammattimaisena elinkeinonharjoittajana toimivien tarjoajien on tullut tarjouspyynnön ja sen liitteiden perusteella ymmärtää, että Väestöhälytinjärjestelmän ohjauksen ja tiedonsiirron uusiminen -hankintaan sisältyvien laitteiden komponentteineen ja tarvikkeineen on oltava kaikilta osin uusia ja käyttötarkoitukseen soveltuvia. Tarjoajien on myös näin ollen tullut ymmärtää, että hyväksyttävän EMP-suojauksen toteuttaminen asennettaville laitteille edellyttää uusien nykyaikaisten samanlaisten EMP-suojauksen osalta hyväksyttyjen laitekaappien sisältymistä tarjoukseen ja, että hankintayksikön nykyään käytössä olevien poistettavien eri kuntoisten laitekaappien hyödyntämistä EMP-suojauksen toteuttamisvaatimuksen täyttämisessä ei hyväksytä varsinkaan, koska niiden hyödyntämisen mahdollisuutta ei ole tarjouspyynnössä mainittu.

Lisäksi Pelastuslautakunta katsoo kuultavan lausunnon mukaisesti, että väestöhälyttimille asennettavalle ohjaus-/vahvistinlaitteistolle toteutettava asianmukainen EMP-suojaus edellyttää käytännössä, että laitekaappi on yhdenmukainen kaikissa toimitettavissa laitteissa. Pelastuslautakunta katsoo, että tätä vaatimusta ei voida toteuttaa vanhojen kaappien modifioinnilla.

Pelastuslautakunta katsoo, että hankintapäätöstä ei ole syytä muuttaa. Oikaisuvaatimuksessa ei ole tuotu esiin sellaisia oikeudellisesti vaikuttavia eikä tarkoituksenmukaisia syitä, joiden mukaan hankintapäätöksen muuttaminen olisi perusteltua.

Föredragande

pelastuskomentaja
Jani Pitkänen

Mer information fås av

Tomi Kuula, lakimies, puhelin: 09 310 30040

tomi.kuula@hel.fi

Harri Lehto, tietohallintopäällikkö, puhelin: 09 310 31410

harri.lehto@hel.fi
Ladda ner utskriftsversion (pdf)