Hankinta, metron junakulunvalvontajärjestelmä, Liikenneliikelaitos HKL
Metron kulunvalvontajärjestelmän ja siihen liittyvien palvelujen hankinta
Päätösehdotus
Johtokunta valitsee ATC Metron kulunvalvontajärjestelmän ja siihen liittyvien palvelujen hankinnan toimittajaksi seuraavan tarjoajan: ryhmittymä CAF GROUP
Hankinnan arvioitu kokonaishinta sopimuskaudella (ml. mahdolliset optiot ja arvio ylläpitokustannuksista 15 vuoden ajalta) ilman arvonlisäveroa on 125.595.160,90 euroa.
Hankintapäätös on ehdollinen sille, että metron junakulunvalvonnan toteutuksen hankesuunnitelman osalta Helsingin ja Espoon kaupunginvaltuustot hyväksyvät hankesuunnitelman enimmäishinnan korotuksen.
Johtokunta tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta heti.
Esittelijän perustelut
Aiemmat päätökset
Helsingin kaupunginvaltuusto hyväksyi 7.12.2022, 318 §, metron junakulunvalvonnan toteutuksen hankesuunnitelman siten, että hankkeenarvonlisäveroton kokonaishinta on enintään 71.246.000 euroa elokuun 2022 hintatasossa.
Espoon kaupunginvaltuusto hyväksyi 30.1.2023, 7 §, metron kapasiteetin ja luotettavuuden hankesuunnitelman junakulunvalvonnan toteutuksen (METKA) hankesuunnitelman Espoon osalta niin, että hankkeen arvonlisäveroton kokonaishinta on enintään 37,0 milj. euroa elokuun 2022 hintatasossa, sidottuna elinkustannusindeksiin. Espoon kaupunginvaltuusto päätti myös, että hankkeen toteutusvastuu siirretään Länsimetro Oy:lle ja investointi rahoitetaan Länsimetro Oy:n kautta.
Johtokunta valitsi 11.10.2023, 48 §, Metron kulunvalvontajärjestelmän ja siihen liittyvien palvelujen hankinnan hankintamenettelyn neuvotteluvaiheeseen ehdokkaat kohdassa ”Kilpailullisen neuvottelumenettelyn kulku” kuvatun mukaisesti.
Hankinnan kohde
Hankinnan kohteena on Helsingin pääkaupunkiseudun metron (Metro) kapasiteetin ja luotettavuuden lisäämisen mahdollistavan junakulunvalvontajärjestelmän (ATC-järjestelmä) integroiminen olemassa olevaan toimintaympäristöön ja siihen sekä Metron kapasiteetin ja luotettavuuden kehittämishankkeeseen (METKA-hanke) liittyvät palvelut.
Pääkaupunkiseudun Kaupunkiliikenne Oy, Länsimetro Oy ja Helsingin kaupungin liikenneliikelaitos (HKL) ovat tämän hankintakokonaisuuden hankintayksiköitä. METKA-hanke on hankintayksiköiden yhteinen hanke.
Hankinta sisältää järjestelmän suunnittelu-, määrittely- ja kehittämispalveluita, kulunvalvontajärjestelmän toimituksen sekä kulunvalvontajärjestelmän huolto- ja ylläpitopalvelut.
Kulunvalvontajärjestelmän onnistunut toteutus ja käyttöönotto on metron sujuvan ja luotettavan liikennöinnin kannalta kriittinen uudistus ja keskeinen keino metron turvallisuuden varmistamista. Nykyinen kulunvalvontajärjestelmä on elinkaarensa lopussa ja sen luotettava käyttöikä lähenee loppuaan. Muutoksella tavoitellaan merkittävästi nykyistä tehokkaampaa metron operointia. Hankinnan kohteena olevan kulunvalvontajärjestelmän tulee mahdollistaa metrojen vuorovälin tihentämisen sen tullessa ajankohtaiseksi metron lisäjunia hankittaessa. Metron kulunvalvontajärjestelmä uudistetaan siten myös tulevaisuuden kapasiteettitarpeet tyydyttävällä, kokonaistaloudellisesti kustannustehokkaalla ja korkeamman automaatiotason tarjoavalla järjestelmällä. Näin voidaan varmistaa metrojärjestelmän kyky vastata mahdolliseen nopeasti kasvavaan kysyntään.
Kulunvalvontajärjestelmä toteutetaan koko pääkaupunkiseudun metrojärjestelmälle. Nykyisin metroa operoidaan Helsingissä ja Espoossa, mutta kaupunkikehityksen mukaisesti metrojärjestelmä voi tulevaisuudessa laajentua myös muiden pääkaupunkiseudun kuntien alueelle. Metrojärjestelmään kuuluvat metroasemat, -radat ja -laitteet ovat nykyisin HKL:n ja Länsimetro Oy:n omistuksessa. HKL vastaa myös metron liikennöinnistä Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän (HSL) kanssa tehdyn sopimuksen perusteella. Pääkaupunkiseudun Kaupunkiliikenne Oy (Kaupunkiliikenne) tuottaa metron omistajille kokonaisvaltaiset liikennöinti-, omaisuudenhallinta-, kunnossapito- ja korjauspalvelut.
Hankinta sisältää kaksi optiota:
- Optio 1: M400-junien varustelu kulunvalvontajärjestelmällä (M400-junien hankinta ei sisälly tähän hankintaan)
- Optio 2: Kulunvalvontajärjestelmän toiminnan vahvistaminen siten että se tukee metron operointia 100 sekunnin vuoroväliä ja GoA4-automaatioastetta.
Hankinnan arvioituun kokonaishintaan sisältyy optioiden kustannukset. Optio 1:n osalta kysymys on täysin HKL:n omistamien junien muutoskustannuksista, joista päättää HKL.
Sopimukseen sisältyvistä optioiden käyttöönotosta tehdään erillinen päätös.
Sopimus on voimassa sopimuksen voimaan tulosta siihen asti, kun hankinnan kohteena olevat tavarat ja palvelut (kulunvalvontajärjestelmä ja siihen liittyvät palvelut ja mahdolliset lisähankinnat (optiot)) on hyväksytysti toimitettu. Kulunvalvontajärjestelmän toimitussopimuksen jälkeen tulee voimaan huolto- ja ylläpitosopimus.
Hankintasopimus kattaa kulunvalvontajärjestelmän toimituksen ja siihen tarvittavat palvelut. Tämän lisäksi järjestelmän käyttö edellyttää huoltoa ja ylläpitoa koko järjestelmän elinkaaren ajaksi (jatkuvat palvelut).
Jatkuvien palvelujen tuottaminen alkaa, kun ATC-järjestelmän, tai erikseen niin sovittaessa sen osan, toimitus on suoritettu Pääsopimuksen mukaisesti hyväksytysti. Jollei muuta sovita, jatkuvien palvelujen tuotanto päättyy 30 vuoden kuluttua sopimuksen voimaantulosta ilman erillistä irtisanomista (perussopimuskausi). Tilaaja ja toimittaja voivat kuitenkin sopia jatkuvien palvelujen tuotannon jatkamisesta perussopimuskauden jälkeen toistaiseksi voimassa olevana. Toistaiseksi voimassa oleva sopimus on irtisanottavissa 24 kuukauden irtisanomisajalla.
Hankintamenettely
Hankintamenettelynä oli vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (erityisalojen hankintalaki, 1398/2016) mukainen kilpailullinen neuvottelumenettely.
Kilpailullisen neuvottelumenettelyn kulku
Pääkaupunkiseudun Kaupunkiliikenne Oy julkaisi hankinnasta hankintailmoituksen nro:lla 2023-131232 17.6.2023 Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa ja nro:lla 2023/S 117-367251 20.6.2023 EU:n virallisen lehden lisäosan verkkoversiossa TED (Tenders Electronic Daily) osoitteessa https://ted.europa.eu.
Osallistumishakemukset tuli jättää 21.7.2023 mennessä. Määräaikaan mennessä osallistumishakemuksen jätti viisi ehdokasta:
- ryhmittymä Alstom
- ryhmittymä CAF GROUP
- ryhmittymä GTS-NRC
- ryhmittymä Siemens MT
- Stadler Signalling AG
Johtokunta valitsi 11.10.2023, 48 §, Metron kulunvalvontajärjestelmän ja siihen liittyvien palvelujen hankinnan hankintamenettelyn neuvotteluvaiheeseen alla olevat ehdokkaat:
- ryhmittymä Alstom
- ryhmittymä CAF GROUP
- ryhmittymä GTS-NRC
Alustavat tarjouspyynnöt ja neuvottelut
Kilpailullisen neuvottelumenettelyn neuvotteluvaihe käynnistettiin toimittamalla neuvottelukutsu ja ensimmäinen alustava tarjouspyyntö 27.11.2023. Neuvotteluvaiheen aikana, aikavälillä 3.4.2024 - 10.4.2025 pidettiin neljä varsinaista neuvottelutapaamista sekä muita teemakohtaisia (tekninen ratkaisu, rajapinnat, kohdekäynnit, sopimus) tapaamisia. Jokaiselle tarjoajalle annettiin yhtäläiset mahdollisuudet osallistua neuvotteluihin Hankintayksikön kanssa.
Neuvottelutapaamisissa käytiin läpi hankinnan kohteeseen liittyviä yksityiskohtia, keskusteltiin tarjoajien alustavista tarjouksista ja käsiteltiin tarjoajien kommentteja ja huomioita alustaviin tarjouspyyntöaineistoihin. Varsinaisten neuvottelutapaamisten osalta tarjoajille lähetettiin hankintayksikön laatima muistio tapaamisesta.
Hankintayksikkö ilmoitti tarjoajille 10.4.2025 neuvotteluvaiheen päättyneeksi.
Lopullinen tarjouspyyntö ja tarjousaika
Lopullinen tarjouspyyntö julkaistiin Tarjouspalvelu-toimittajaportaalissa 17.4.2025. Lopullisten tarjousten vastaanottamisen määräaika oli 26.6.2025 klo 12.00.
Tarjousaikana tarjoajilla oli lopullisen tarjouspyynnön mukaisesti mahdollisuus esittää kysymyksiä lopullisesta tarjouspyynnöstä. Määräaikaan 21.5.2025 klo 12.00 mennessä esitettiin yhteensä 86 kysymystä. Hankintayksikkö vastasi kysymyksiin kuudessa erässä aikavälillä 16.5.-10.6.2025.
Asetettuun määräaikaan mennessä tarjouksen jättivät seuraavat kaksi tarjoajaa (aakkosjärjestyksessä):
- ryhmittymä CAF GROUP
- CAF SIGNALLING
- Construcciones y Auxiliar de Ferrocarriles, S.A.
- ryhmittymä GTS-NRC
- Hitachi Rail GTS Canada Inc.
- NRC Group Finland Oy
Tarjouskilpailun aikana ryhmittymä GTS-NRC ilmoitti toisen ryhmittymän osapuolen yrityskaupan yhteydessä tapahtuneesta nimenmuutoksesta, jossa Ground Transportation Systems Canada Inc. on muuttanut nimensä seuraavaksi: Hitachi Rail GTS Canada Inc.
Tarjousten käsittely
Tarjousten käsittely toteutettiin kahdessa vaiheessa:
- Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen
- Tarjousten vertailu
Tarjoajien soveltuvuuden tarkastamista ei toteutettu tarjousvaiheessa, koska soveltuvuuden tarkastaminen on toteutettu hankinnan ensimmäisessä vaiheessa eli osallistumispyyntövaiheessa.
Kuten hankintailmoituksessa kohdassa ”Hankintamenettelyä koskevat lisätiedot” oli kerrottu, hankintayksikkö on käyttänyt neuvotteluissa, hankinnan valmistelussa ja tarjousten arvioinnissa ulkopuolisia asiantuntijoita, jotka eivät kuitenkaan ole tarjoajien suoria kilpailijoita.
Kaupunkiliikenteen asiantuntijaryhmä toteutti tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastamisen ja tarjousten vertailun. Kukin tarkastaja teki aluksi itsenäistä ja toisistaan riippumatonta työtä, tarkastaen lopullisessa tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten ja pisteytettävien tekijöiden täyttymisen. Kunkin arviointikriteerin 1-6 (lopullisen tarjouspyynnön liite M-00206 ATC Tarjousten arviointikriteerit) arvioijat olivat oman osa-alueensa erikoisasiantuntijoita. Yksikään arviointikriteeri ei ollut vain yhden henkilön arvioima.
Lopuksi METKA-hankkeen projektijohto arvioi kaikkien tarkastajien tulokset ja havainnot, jotta voitiin varmistua arvioinnin yhdenmukaisuudesta ja tasapuolisuudesta.
Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden arviointi
Tarjousten avaamisen jälkeen tarkastettiin tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus.
Erityisalojen hankintalain 83 §:n 1 mom. mukaan hankintayksikön on valittava ehdokkaat ja tarjoajat etukäteen ilmoitettujen puolueettomien perusteiden mukaisesti. Hankintayksikön on suljettava pois sellaiset tarjoajat tai ehdokkaat, jotka eivät täytä näitä ehtoja.
Tarjousta koskevat vaatimukset määriteltiin tarjouspyynnössä ja sen liitteissä. Tarjoajien edellytettiin vastaavan kaikkiin kohtiin ja liittävän kaikki vaadittavat asiakirjat ja selvitykset tarjouksensa liitteeksi.
Täsmennyspyynnöt
Erityisalojen hankintalain 78 §:n 2 mom. mukaisesti, jos tarjouksessa olevat tiedot tai asiakirjat ovat puutteellisia tai virheellisiä taikka jos jotkut asiakirjat tai tiedot puuttuvat, hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja tai asiakirjoja hankintayksikön asettamassa määräajassa.
Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastamisen yhteydessä tarjouksissa havaittiin seuraavia epätäsmällisyyksiä:
ryhmittymä CAF GROUP
CBI Simulaattori
- Hankintayksikkö lähetti täsmennyspyynnön 11.7.2025 ryhmittymä CAF:lle, jossa se pyysi ryhmittymä CAF:a täsmentämään tarjoustaan otsikossa mainittuun aihepiiriin liittyen.
- Täsmennyspyynnössä oli viitattu tarjouspyynnössä asiakokonaisuuteen liittyvään vaatimukseen ja lisäkysymysvaiheessa asiakokonaisuuteen liittynyt kysymys ja siihen annettu vastaus. Lisäksi täsmennyspyynnössä oli suoria viittauksia tarjouksen sisältöihin, joista oli todettavissa ristiriitaisuutta.
- Hankintayksikön tulkinnan mukaan tarjouksessa toimitettujen tietojen perusteella oli ristiriitaa ja epäselvyyttä siltä osin, onko tarjous yhdenmukainen lopullisen tarjouspyynnön kanssa, liittyen CBI simulaattoriin käyttöön ja kustannusvastuisiin.
- Täsmennyspyynnössä tarjoajaa pyydettiin vastaamaan joko kyllä tai ei seuraavasti:
- Kyllä: Tarjous on yhdenmukainen lopullisen tarjouspyynnön kanssa ja tarjouksessa on huomioitu, että Tilaaja järjestää kustannuksellaan vain yhden CBI simulaattorin Roihupellon varikolle dokumentin M-00066 METKA ATC Contract Scope, kappaleessa 8 kuvatulla tavalla.
- Ei: Tarjouksen viittaus CBI digitaalisen malliin ja sen toimittamiseen tehdastestausta varten CAFin laboratorioon viittaa siihen, että Tilaajan on kustannuksellaan toimitettava toinen CBI simulaattori Roihupellon varikolla olevan simulaattorin lisäksi.
- Täsmennyspyynnön vastauksessaan 24.7.2025 ryhmittymä CAF vastasi kysymykseen ”Kyllä”.
Tarjoukseen sisällytetyt laitteet ja palvelut
- Hankintayksikkö lähetti täsmennyspyynnön 11.7.2025 ryhmittymä CAF:lle, jossa se pyysi ryhmittymä CAF:a täsmentämään tarjoustaan otsikossa mainittuun aihepiiriin liittyen.
- Täsmennyspyynnössä oli viitattu tarjouspyynnössä asiakokonaisuuteen liittyvään vaatimukseen. Lisäksi täsmennyspyynnössä oli suoria viittauksia tarjouksen sisältöihin, jotka joka käsittelivät em. asiakokonaisuutta, ja joista oli todettavissa ristiriitaisuutta.
- Hankintayksikön tulkinnan mukaan tarjous on ristiriitainen ja epäselvä siltä osin, täyttyykö lopullisen tarjouspyynnön, dokumentissa M-00066 METKA ATC Contract Scope, kohdan 8.4 (equipments) sisältö.
- Täsmennyspyynnössä tarjoajaa pyydettiin vastaamaan joko kyllä tai ei seuraavasti:
- Kyllä: Tarjous on yhdenmukainen lopullisen tarjouspyynnön kanssa ja tarjouksessa on huomioitu dokumentin M-00066 METKA ATC Contract Scope, ja sen kappale 8.4, jolloin tarjous pitää sisällään mm. M300-junien, työjunien ja M400-junien kaapelit.
- Ei: Tarjous ei ole yhdenmukainen lopullisen tarjouspyynnön kanssa koska tarjouksessa ei ole huomioitu dokumentin M-00066 METKA ATC Contract Scope, ja sen kappale 8.4 (joko osittain tai kokonaan).
- Täsmennyspyynnön vastauksessaan 24.7.2025 ryhmittymä CAF vastasi kysymykseen ”Kyllä”.
Tarjouksen hinnoittelu
- Hankintayksikkö lähetti täsmennyspyynnön 11.7.2025 ryhmittymä CAF:lle, jossa se pyysi ryhmittymä CAF:a täsmentämään tarjoustaan otsikossa mainittuun aihepiiriin liittyen.
- Hankintayksiköllä on erityisalojen hankintalakiin perustuva velvollisuus pyytää tarjoajalta selvitys tarjouksen hinnoista tai kustannuksista, jos hinnoittelu voi olla poikkeuksellinen alhainen. Osana täsmennyspyyntöä, hankintayksikkö pyysi tarjoajalta selvityksen hinnoittelusta ja sen vaikutuksista.
- Täsmennyspyynnön vastauksessaan 24.7.2025 ryhmittymä CAF toimitti hankintayksikölle pyydetyllä tavalla kattavan selvityksen hintarakenteestaan, siihen liittyvistä elementeistä ja tekijöistä sekä hinnoittelun periaatteista ja vaikutuksista.
Aikataulu ja välitavoitteet
- Hankintayksikkö lähetti täsmennyspyynnön 11.7.2025 ryhmittymä CAF:lle, jossa se pyysi ryhmittymä CAF:a täsmentämään tarjoustaan otsikossa mainittuun aihepiiriin liittyen.
- Täsmennyspyynnössä oli viitattu tarjouspyynnössä asiakokonaisuuteen liittyvään vaatimukseen. Lisäksi täsmennyspyynnössä oli suoria viittauksia tarjouksen sisältöihin, jotka käsittelivät em. asiakokonaisuutta, ja joista oli todettavissa ristiriitaisuutta.
- Tarjouksessa toimitetun välitavoitteiden aikataulun osalta ei ollut täysin yksiselitteistä mitä aikataulu tarkoitti ja siten ei ollut selkeää täyttikö aikataulu tarjouspyynnön vaatimukset.
- Täsmennyspyynnössä tarjoajaa pyydettiin vastaamaan joko kyllä tai ei seuraavasti:
- Kyllä: Sitoudumme tarjoajana, että sitovien välitavoitteiden osalta toimitus voi tapahtua lopullisessa tarjouspyynnössä edellytettyinä ajankohtina.
- Ei: Emme sitoudumme tarjoajana, siihen että sitovien välitavoitteiden osalta toimitus voi tapahtua lopullisessa tarjouspyynnössä edellytettyinä ajankohtina.
- Täsmennyspyynnön vastauksessaan 24.7.2025 ryhmittymä CAF vastasi kysymykseen ”Kyllä”.
Ryhmittymänä tarjoaminen
- Hankintayksikkö lähetti täsmennyspyynnön 11.7.2025 ryhmittymä CAF:lle, jossa se pyysi ryhmittymä CAF:a täsmentämään tarjoustaan otsikossa mainittuun aihepiiriin liittyen.
- Tarjouksen perusteella ei ollut täysin yksiselitteistä, onko tarjouksen jättänyt taho sama, joka on hyväksytty neuvottelumenettelyyn tarjoajaksi.
- Täsmennyspyynnössä tarjoajaa pyydettiin vastaamaan joko kyllä tai ei seuraavasti:
- Kyllä: Tarjouksen jättänyt taho on sama kuin se, joka on hyväksytty ATC-hankinnan neuvotteluvaiheeseen.
- Ei: Tarjouksen jättänyt taho ei ole sama kuin se, joka on hyväksytty ATC-hankinnan neuvotteluvaiheeseen.
- Täsmennyspyynnön vastauksessaan 24.7.2025 ryhmittymä CAF vastasi kysymykseen ”Kyllä”.
ESDP, osan III, Poissulkuperusteet
- Hankintayksikkö lähetti täsmennyspyynnön 29.8.2025 ryhmittymä CAF:lle, jossa se pyysi ryhmittymä CAF:a täsmentämään tarjoustaan otsikossa mainittuun aihepiiriin liittyen.
- Tarjoajaa pyydettiin toimittamaan vapaamuotoinen selvitys siitä, miten yhteisen eurooppalaisen hankinta-asiakirjan (ESDP), osan III, ja erityisesti sosiaaliseen vastuullisuuteen liittyvät velvoitteet toteutuvat METKA-projektin toteutuksen aikana, mikäli tarjoaja tulisi valituksi ATC-toimittajaksi (huomioiden sekä tarjoajaryhmittymä, että aiottu alihankintaketju).
- Täsmennyspyynnön vastauksessaan 11.9.2025 ryhmittymä CAF toimitti hankintayksikölle selvityksen edellä mainituista pyydetyistä tiedoista. Selvityksessä käsiteltiin kattavasti ja osin viranomaistodistuksin todistaen ESPD:n osan III velvoitteiden toteutumista muun muassa pakollisten (ml. kansalliset poissulkuperusteet) ja harkinnanvaraisten poissulkuperusteiden osalta huomioiden sosiaalinen vastuullisuus. Selvityksessä otettiin em. tekijöihin kantaa ryhmittymän sekä aiotun alihankintaketjun osalta.
Täsmennyspyyntöjen vastauksissaan 24.7.2025 ja 11.9.2025 ryhmittymä CAF täsmensi pyydettyjä tietoja. Tarjoajan antamien vastausten perusteella hankintayksikkö totesi, ettei poissulkuperusteisiin liittyvä selvitys aiheuta jatkotoimenpiteitä selvityksen ollessa hyväksyttävä. Lisäksi hankintayksikkö totesi tarjouksen olevan lopullisen tarjouspyynnön mukainen.
ryhmittymä GTS-NRC
CBI Simulaattori
- Hankintayksikkö lähetti täsmennyspyynnön 11.7.2025 ryhmittymä GTS-NRC:lle, jossa se pyysi ryhmittymä GTS-NRC:a täsmentämään tarjoustaan otsikossa mainittuun aihepiiriin liittyen.
- Täsmennyspyynnössä oli viitattu tarjouspyynnössä asiakokonaisuuteen liittyvään vaatimukseen ja lisäkysymysvaiheessa asiakokonaisuuteen liittynyt kysymys ja siihen annettu vastaus. Lisäksi täsmennyspyynnössä oli suoria viittauksia tarjouksen sisältöihin, jotka käsittelivät em. asiakokonaisuutta, ja joista oli todettavissa ristiriitaisuutta.
- Hankintayksikön tulkinnan mukaan tarjouksessa toimitettujen tietojen perusteella oli ristiriitaa ja epäselvyyttä siltä osin, onko tarjous yhdenmukainen lopullisen tarjouspyynnön kanssa, liittyen CBI simulaattoriin käyttöön ja kustannusvastuisiin.
- Täsmennyspyynnössä tarjoajaa pyydettiin vastaamaan joko kyllä tai ei seuraavasti:
- Kyllä: Tarjous on yhdenmukainen lopullisen tarjouspyynnön kanssa ja tarjouksessa on huomioitu, että Tilaaja järjestää kustannuksellaan vain yhden CBI simulaattorin Roihupellon varikolle dokumentin M-00066 METKA ATC Contract Scope, kappaleessa 8 kuvatulla tavalla.
- Ei: Tarjouksen viittaus CBI digitaalisen malliin ja sen toimittamiseen tehdastestausta varten CAFin laboratorioon viittaa siihen, että Tilaajan on kustannuksellaan toimitettava toinen CBI simulaattori Roihupellon varikolla olevan simulaattorin lisäksi.
- Täsmennyspyynnön vastauksessaan 17.7.2025 ryhmittymä GTS-NRC vastasi kysymykseen ”Kyllä”.
Tarjoukseen sisällytetyt laitteet ja palvelut
- Hankintayksikkö lähetti täsmennyspyynnön 11.7.2025 ryhmittymä GTS-NRC:lle, jossa se pyysi ryhmittymä GTS-NRC:a täsmentämään tarjoustaan otsikossa mainittuun aihepiiriin liittyen.
- Täsmennyspyynnössä oli viitattu tarjouspyynnössä asiakokonaisuuteen liittyvään vaatimukseen. Lisäksi täsmennyspyynnössä oli suoria viittauksia tarjouksen sisältöihin, jotka joka käsittelivät em. asiakokonaisuutta, ja joista oli todettavissa ristiriitaisuutta.
- Hankintayksikön tulkinnan mukaan tarjous on ristiriitainen ja epäselvä siltä osin, täyttyykö lopullisen tarjouspyynnön, dokumentissa M-00066 METKA ATC Contract Scope, kohdan 8.4 (equipments) sisältö.
- Täsmennyspyynnössä tarjoajaa pyydettiin vastaamaan joko kyllä tai ei seuraavasti:
- Kyllä: Tarjous on yhdenmukainen lopullisen tarjouspyynnön kanssa ja tarjouksessa on huomioitu dokumentin M-00066 METKA ATC Contract Scope, ja sen kappale 8.4, jolloin tarjous pitää sisällään mm. M300-junien, työjunien ja M400-junien kaapelit.
- Ei: Tarjous ei ole yhdenmukainen lopullisen tarjouspyynnön kanssa koska tarjouksessa ei ole huomioitu dokumentin M-00066 METKA ATC Contract Scope, ja sen kappale 8.4 (joko osittain tai kokonaan).
- Täsmennyspyynnön vastauksessaan 17.7.2025 ryhmittymä GTS-NRC vastasi kysymykseen ”Kyllä”.
Aikataulu ja välitavoitteet
- Hankintayksikkö lähetti täsmennyspyynnön 11.7.2025 ryhmittymä GTS-NRC:lle, jossa se pyysi ryhmittymä GTS-NRC:a täsmentämään tarjoustaan otsikossa mainittuun aihepiiriin liittyen.
- Täsmennyspyynnössä oli viitattu tarjouspyynnössä asiakokonaisuuteen liittyvään vaatimukseen. Lisäksi täsmennyspyynnössä oli suoria viittauksia tarjouksen sisältöihin, jotka käsittelivät em. asiakokonaisuutta, ja joista oli todettavissa ristiriitaisuutta.
- Tarjouksessa toimitetun välitavoitteiden aikataulun osalta ei ollut täysin yksiselitteistä mitä aikataulu tarkoitti ja siten ei ollut selkeää täyttikö aikataulu tarjouspyynnön vaatimukset.
- Täsmennyspyynnössä tarjoajaa pyydetiin vastaamaan joko kyllä tai ei seuraavasti:
- Kyllä: Sitoudumme tarjoajana, että sitovien välitavoitteiden osalta toimitus voi tapahtua lopullisessa tarjouspyynnössä edellytettyinä ajankohtina.
- Ei: Emme sitoudumme tarjoajana, siihen että sitovien välitavoitteiden osalta toimitus voi tapahtua lopullisessa tarjouspyynnössä edellytettyinä ajankohtina.
- Täsmennyspyynnön vastauksessaan 17.7.2025 ryhmittymä GTS-NRC vastasi kysymykseen ”Kyllä”.
ESDP, osan III, Poissulkuperusteet
- Hankintayksikkö lähetti täsmennyspyynnön 29.8.2025 ryhmittymä GTS-NRC:lle, jossa se pyysi ryhmittymä GTS-NRC:a täsmentämään tarjoustaan otsikossa mainittuun aihepiiriin liittyen.
- Tarjoajaa pyydettiin toimittamaan vapaamuotoinen selvitys siitä, miten yhteisen eurooppalaisen hankinta-asiakirjan (ESDP), osan III, ja erityisesti sosiaaliseen vastuullisuuteen liittyvät velvoitteet toteutuvat METKA-projektin toteutuksen aikana, mikäli tarjoaja tulisi valituksi ATC-toimittajaksi (huomioiden sekä tarjoajaryhmittymä, että aiottu alihankintaketju).
- Täsmennyspyynnön vastauksessaan 11.9.2025 ryhmittymä GTS-NRC toimitti hankintayksikölle selvityksen edellä mainituista pyydetyistä tiedoista. Selvityksessä käsiteltiin kattavasti ESPD:n osan III velvoitteiden toteutumista muun muassa pakollisten (ml. kansalliset poissulkuperusteet) ja harkinnanvaraisten poissulkuperusteiden osalta huomioiden sosiaalinen vastuullisuus. Selvityksessä otettiin em. tekijöihin kantaa ryhmittymän sekä aiotun alihankintaketjun osalta.
Täsmennyspyyntöjen vastauksissaan 17.7.2025 ja 11.9.2025 ryhmittymä GTS-NRC täsmensi pyydettyjä tietoja. Tarjoajan antamien vastausten perusteella hankintayksikkö totesi, ettei poissulkuperusteisiin liittyvä selvitys aiheuta jatkotoimenpiteitä selvityksen ollessa hyväksyttävä. Lisäksi hankintayksikkö totesi tarjouksen olevan lopullisen tarjouspyynnön mukainen.
Yhteenveto täsmennyspyynnöistä
Täsmennyspyyntöjen vastausten ja tarjousten tietojen perusteella tarjoajien ryhmittymä CAF GROUP:n ja ryhmittymä GTS-NRC:n tarjoukset todettiin olevan lopullisen tarjouspyynnön mukaisia, hyväksyttiin ne mukaan tarjousvertailuun.
Tarjousten vertailu
Hankintamenettelyssä valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus eli tilaajalle paras hinta-laatu–suhde. Hinta arvioidaan kustannusperusteisesti, josta hinnan painoarvo oli 60 % ja laadun 40 %.
Lopullisessa tarjouspyynnössä kuvatusti tarjousten vertailu toteutettiin seuraavasti:
Hinnan vertailu, painoarvo 60 %
Hinnan vertailu rakentui elinkaarikustannusmallin (Life Cycle Costs, LCC) ja koko omistamisen kustannusten laskennan (Total Cost of Ownership, TCO) ajatusmalleihin, joiden perusteella vertailuhinnassa huomioitiin koko taloudellisen elinkaaren kustannuksia. Lopullisen tarjouspyynnön mukaisesti vertailuhintana toimi elinkaarikustannus nykyarvoon laskettuna.
Tarjous, jonka vertailuhinta oli alhaisin, sai 60 vertailupistettä. Muiden tarjousten hinta laskettiin kaavalla: ((alhaisin vertailuhinta / tarjoajan tarjouksen vertailuhinta) * 60). Tarjoajan tarjouksen vertailuhinta muodostui lopullisen tarjouspyynnön liitteellä M-00147 ATC LCC-malli ilmoitetun mukaisesti (välilehdellä ”Yhteensa”, solussa F33).
Laadun vertailu, painoarvo 40 %
Laatuvertailukriteerit ja alapainoarvot olivat seuraavat:
- Arviointikriteeri 1: Häiriöistä palautuminen ja häiriöiden vaikutusten minimointi (painoarvo 5 %)
- Arviointikriteeri 2: Räätälöityjen rajapintojen osuus (painoarvo 3 %)
- Arviointikriteeri 3: Avainrooleihin nimettyjen osaaminen ja kokemus (painoarvo 6 %)
- Arviointikriteeri 4: M300-kaluston asennusaikataulu (painoarvo 11 %)
- Arviointikriteeri 5: Raideosuuksien vapautumisaika (painoarvo 14 %)
- Arviointikriteeri 6: Laitteiden ympäristöselosteiden (EPD) kattavuus (painoarvo 1 %)
Kunkin laatuvertailukriteerin vertailupisteet laskettiin lopullisen tarjouspyynnön liitteessä ”M-00206 METKA ATC Tarjousten arviointikriteerit” kuvatulla tavalla.
Lopuksi tarjouksen hinnan vertailupisteet ja kaikkien laatuvertailukriteerien vertailupisteet laskettiin yhteen kahden desimaalin tarkkuudella. Korkeimmat pisteet saanut tarjous valitaan tarjouskilpailun voittajaksi. Tasapisteissä korkeammalla sijoituksella on tarjous, jolla on alhaisempi vertailuhinta.
Pisteet hinnan vertailusta olivat seuraavat:
Tarjoaja | Vertailuhinta | Pisteet | |
ryhmittymä CAF GROUP | 64.862.452,23 euroa | 60,00 pistettä | |
ryhmittymä GTS-NRC | 179.727.111,79 euroa | 21,65 pistettä |
Pisteet laadun vertailusta olivat seuraavat:
| Laatukriteeri / Tarjoaja | ryhmittymä CAF GROUP | ryhmittymä GTS-NRC | |
| Arviointikriteeri 1 | 2,50 pistettä | 5,00 pistettä | |
| Arviointikriteeri 2 | 3,00 pistettä | 3,00 pistettä | |
| Arviointikriteeri 3 | 5,50 pistettä | 5,90 pistettä | |
| Arviointikriteeri 4 | 11,00 pistettä | 11,00 pistettä | |
| Arviointikriteeri 5 | 14,00 pistettä | 14,00 pistettä | |
| Arviointikriteeri 6 | 0,00 pistettä | 0,00 pistettä | |
| YHTEENSÄ: | 36,00 pistettä | 38,90 pistettä |
Laatupisteiden maksimimäärä oli 40 pistettä. Tarjouspyynnössä oli ilmoitettu kunkin vertailtavan laatutekijän painoarvot ja pisteytykset.
Tarjouksen laadullisessa arvioinnissa käytettiin liitettä M-00300 METKA ATC Laatuvertailulomake, joka tarjoajan tuli palauttaa tarjouksen liitteenä täytettynä. Laatuarviointi on tehty lopullisen tarjouspyynnön kohdan 6 Tarjouksen valintaperuste ja vertailuperusteet mukaisesti.
Pisteytyksen tarkemmat perustelut arviointikriteereittäin ovat päätöksen liitteessä 1 Laatuvertailu.
Yhteenveto
Tarjouskilpailussa vertaillut tarjoukset sijoittuivat paremmuusjärjestyksessä alla olevan mukaisesti. Suurimmat yhteispisteet saanut tarjoaja valitaan tarjouskilpailun voittajaksi.
| Tarjoaja | Pisteet hinnasta | Pisteet laadusta | Yhteispisteet | |
| ryhmittymä CAF GROUP | 60,00 pistettä | 36,00 pistettä | 96,00 pistettä | |
| ryhmittymä GTS-NRC | 21,65 pistettä | 38,90 pistettä | 60,55 pistettä |
Sopimussuhde tarjouskilpailun voittajan kanssa ei synny vielä tämän päätöksen perusteella, vaan vasta allekirjoitetulla sopimuksella.
Hankintasopimus voidaan allekirjoittaa aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.
Pääkaupunkiseudun Kaupunkiliikenne Oy ja Länsimetro Oy tekevät vastaavat päätökset osaltaan tarjouskilpailun voittajasta.
Hankinnan arvioitu kokonaishinta jakaantuu HKL:n, Länsimetro Oy:n ja Pääkaupunkiseudun kaupunkiliikenne Oy:n välillä hyväksytyn hankesuunnitelman ja yhteistyösopimuksen mukaisesti.
Toimivalta
Helsingin kaupungin hallintosäännön 11 luvun 1 § 2 mom. 3 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, liikelaitoksen johtokunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita.
HKL:n johtokunta on 20.8.2025, 58 §, siirtänyt hallintosäännön mukaista hankintoihin liittyvää toimivaltaansa HKL:n toimitusjohtajalle 1.000.000 euroon (alv 0 %) asti.
Käsiteltävänä olevan hankinta-asian arvon ollessa yli 1.000.000,00 euroa (alv 0 %) hankinnasta päättää johtokunta.
Föredragande
Upplysningar
Saara Kanto, toimitusjohtaja, puhelin: 09 310 20277