Hankinta, metron kulunvalvonnan radioverkko, Liikenneliikelaitos HKL

Johtokunta valitsee metron mobiiliradioverkon (RN) hankintamenettelyn voittajaksi seuraavan tarjoajan: Telia Finland Oyj

Hankinnan arvioitu arvonlisäveroton kokonaishinta sopimuskaudella on 26.039.289,10 euroa (ml. optiot ja arvio ylläpitokustannuksista 15 vuoden ajalta).

Johtokunta valtuuttaa liikenneliikelaitoksen (HKL) toimitusjohtajan päättämään sopimuksen uusimisesta (jatkuvien palveluiden jatkamisesta määräaikaisen sopimuskauden jälkeen) HKL:n osalta.

Hankintapäätös on ehdollinen sille, että metron junakulunvalvonnan toteutuksen hankesuunnitelman osalta Helsingin ja Espoon kaupunginvaltuustot hyväksyvät hankesuunnitelman enimmäishinnan korotuksen.

Johtokunta tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta heti.

Suhde muihin päätöksiin

Helsingin kaupunginvaltuusto hyväksyi 7.12.2022, 318 §, metron junakulunvalvonnan toteutuksen hankesuunnitelman siten, että hankkeenarvonlisäveroton kokonaishinta on enintään 71.246.000 euroa elokuun 2022 hintatasossa.

Espoon kaupunginvaltuusto hyväksyi 30.1.2023, 7 §, metron kapasiteetin ja luotettavuuden hankesuunnitelman junakulunvalvonnan toteutuksen (METKA) hankesuunnitelman Espoon osalta niin, että hankkeen arvonlisäveroton kokonaishinta on enintään 37,0 milj. euroa elokuun 2022 hintatasossa, sidottuna elinkustannusindeksiin. Espoon kaupunginvaltuusto päätti myös, että hankkeen toteutusvastuu siirretään Länsimetro Oy:lle ja investointi rahoitetaan Länsimetro Oy:n kautta.

Johtokunta valitsi 18.1.2024, 3 §, metron mobiiliradioverkon hankintamenettelyn neuvotteluvaiheeseen ehdokkaat jäljempänä kuvatun mukaisesti.

Hankinnan kohde

Hankinnan kohteena on pääkaupunkiseudun metron mobiiliradioverkko ja sen integroiminen junakulunvalvontajärjestelmään sekä metron kapasiteetin ja luotettavuuden kehittämishankkeeseen (METKA-hanke) liittyvät palvelut metron mobiiliradioverkon osalta.

Pääkaupunkiseudun Kaupunkiliikenne Oy, Länsimetro Oy ja HKL ovat tämän hankintakokonaisuuden hankintayksiköitä. METKA-hanke on hankintayksiköiden yhteinen hanke.

Metron mobiiliradioverkon hankinta liittyy metron junakulunvalvonnan toteutushankkeeseen metron kapasiteettihankkeessa, joka koostuu junakulunvalvontajärjestelmän hankinnasta, sen toimintaan tarvittavan radioverkon toteutuksesta ja nykyisen liikenteenohjausjärjestelmän kehittämisestä siten, että uusi junankulunvalvontajärjestelmä voidaan liittää siihen. Hankkeessa mobiiliradioverkon tehtävänä on mahdollistaa yhteys junissa olevan junankulunvalvontalaitteen ja liikenteenohjausjärjestelmän välillä. Yhteyden kautta junalle lähetetään sekä junan turvallisen liikkumisen kannalta oleelliset tiedot, että junan puoliautomaattisen liikennöinnin ohjaustiedot.

Hankinta sisältää kaksi optiota:

Hankinnan arvioituun kokonaishintaan sisältyy optioiden kustannukset. Optio 1:n osalta kysymys on täysin HKL:n omistamien junien muutoskustannuksista, joista päättää ainoastaan HKL.

Sopimukseen sisältyvistä optioiden käyttöönotosta päätetään erikseen.

Sopimus on voimassa sopimuksen voimaan tulosta siihen asti, kun hankinnan kohteena olevat tavarat ja palvelut (mobiiliradioverkko ja sen integroiminen junakulunvalvontajärjestelmään sekä mahdolliset lisähankinnat (optiot) on hyväksytysti toimitettu. Optioiden voimaan tulo riippuu niiden käyttöönottamisesta tehtävistä päätöksistä.

Jatkuvien palvelujen tuottaminen alkaa, kun metron mobiiliradioverkon, tai erikseen niin sovittaessa sen osan, toimitus on suoritettu hyväksytysti ja päättyy ilman erillistä irtisanomista 10 vuoden kuluttua tuotannon aloittamisesta (määräaikainen perussopimuskausi, kymmenen vuotta). Määräaikaisen perussopimuskauden jälkeen sopimuksen voimassaoloa voidaan jatkaa toistaiseksi voimassa olevana. Toistaiseksi voimassa oleva sopimus on irtisanottavissa 36 kuukauden irtisanomisajalla toimittajan puolelta ja 24 kuukauden irtisanomisajalla tilaajan puolelta, ellei toisin sovita.

Hankintamenettely

Hankintamenettelynä oli vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (erityisalojen hankintalaki, 1398/2016) mukainen kilpailullinen neuvottelumenettely.

Kilpailullisen neuvottelumenettelyn kulku

Pääkaupunkiseudun Kaupunkiliikenne Oy julkaisi hankinnasta hankintailmoituksen 19.10.2023 Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa ja nro:lla 639831-2023 19.10.2023 EUn virallisen lehden lisäosan verkkoversiossa TED (Tenders Electronic Daily) osoitteessa https://ted.europa.eu.

Osallistumishakemukset tuli jättää 29.11.2023 mennessä. Määräaikaan mennessä osallistumishakemuksen jätti neljä ehdokasta:

Johtokunta valitsi 18.1.2024, 3 §, metron mobiiliradioverkon hankintamenettelyn neuvotteluvaiheeseen seuraavat ehdokkaat:

Alustavat tarjouspyynnöt ja neuvottelut

Kilpailullisen neuvottelumenettelyn neuvotteluvaihe käynnistettiin toimittamalla neuvottelukutsu ja ensimmäinen alustava tarjouspyyntö Tarjouspalvelu-portaalissa 9.2.2024. Neuvotteluvaiheen aikana Elisa Oyj ilmoitti kirjallisesti jättäytyvänsä pois neuvotteluista.

Neuvotteluvaiheen aikana, aikavälillä 21.5.2024 - 4.4.2025, pidettiin neljä varsinaista neuvottelutapaamista, teemakohtaisia (tekninen ratkaisu, sopimus) tapaamisia sekä kohdekäynti, jossa tutustuttiin metrorataan ja palveluympäristöön. Jokaiselle tarjoajalle annettiin yhtäläiset mahdollisuudet osallistua neuvotteluihin tilaajan kanssa.

Neuvottelutapaamisissa käytiin läpi hankinnan kohteeseen liittyviä yksityiskohtia, keskusteltiin tarjoajien alustavista tarjouksista ja käsiteltiin tarjoajien kommentteja ja huomioita alustaviin tarjouspyyntöaineistoihin. Varsinaisten neuvottelutapaamisten osalta tarjoajille lähetettiin hankintayksikön laatima muistio tapaamisesta.

Neuvottelujen aikana ryhmittymän Ryhmittymä MetroTrust Networks DNA & Edzcom Alliance:n ryhmittymän jäsen Edzcom Oy oli yrityskaupan kohteena, jonka myötä Edzcom Oy:n siirtyi osaksi Boldyn Networksia. Hankintayksikkö on tarkastanut tässä yhteydessä, että osallistumisvaiheessa määritellyt soveltuvuusehdot täyttyvät myös tämän muutoksen jälkeen ja siten ryhmittymän osapuolet eivät ole hankintamenettelyn aikana muuttuneet siten, että tarjouksen jättäneellä ryhmittymällä ei olisi oikeutta jättää tarjousta tarjouskilpailussa.

Hankintayksikkö ilmoitti tarjoajille 4.4.2025 neuvotteluvaiheen päättyneeksi.

Lopullinen tarjouspyyntö ja tarjousaika

Lopullinen tarjouspyyntö julkaistiin Tarjouspalvelu-toimittajaportaalissa 25.4.2025. Lopullisten tarjousten vastaanottamisen määräaika oli 23.6.2025 klo 12.00.

Tarjousaikana tarjoajilla oli lopullisen tarjouspyynnön mukaisesti mahdollisuus esittää kysymyksiä lopullisesta tarjouspyynnöstä. Määräaikaan 21.5.2025 klo 12.00 mennessä esitettiin yhteensä 44 kysymystä. Hankintayksikkö vastasi kysymyksiin viidessä erässä aikavälillä 16.5.-5.6.2025.

Asetettuun määräaikaan mennessä tarjouksen jättivät seuraavat kaksi tarjoajaa (aakkosjärjestyksessä):

Tarjousten käsittely

Tarjousten käsittely toteutettiin kahdessa vaiheessa:

Tarjoajien soveltuvuuden tarkastamista ei toteutettu tarjousvaiheessa, koska soveltuvuuden tarkastaminen on toteutettu hankinnan ensimmäisessä vaiheessa eli osallistumispyyntövaiheessa.

Kuten hankintailmoituksessa kohdassa ”Hankintamenettelyä koskevat lisätiedot” oli kerrottu, hankintayksikkö on käyttänyt neuvotteluissa, hankinnan valmistelussa ja tarjousten arvioinnissa ulkopuolisia asiantuntijoita, jotka eivät kuitenkaan ole tarjoajien suoria kilpailijoita.

Asiantuntijaryhmä toteutti tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastamisen ja tarjousten vertailu. Kukin tarkastaja teki aluksi itsenäistä ja toisistaan riippumatonta työtä, tarkastaen lopullisessa tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten ja pisteytettävien tekijöiden täyttymisen. Kunkin arviointikriteerin 1–7 (lopullisen tarjouspyynnön liite M-00245 METKA RN Tarjousten arviointikriteerit) arvioijat olivat oman osa-alueensa erikoisasiantuntijoita. Yksikään arviointikriteeri ei ollut vain yhden henkilön arvioima.

Lopuksi METKA-projektijohto arvioi kaikkien tarkastajien tulokset ja havainnot, jotta voitiin varmistua arvioinnin yhdenmukaisuudesta ja tasapuolisuudesta.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden arviointi

Tarjousten avaamisen jälkeen tarkastettiin tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus.

Erityisalojen hankintalain 83 § 1 mom. mukaan hankintayksikön on valittava ehdokkaat ja tarjoajat etukäteen ilmoitettujen puolueettomien perusteiden mukaisesti. Hankintayksikön on suljettava pois sellaiset tarjoajat tai ehdokkaat, jotka eivät täytä näitä ehtoja.

Tarjousta koskevat vaatimukset määriteltiin tarjouspyynnössä ja sen liitteissä. Tarjoajien edellytettiin vastaavan kaikkiin kohtiin ja liittävän kaikki vaadittavat asiakirjat ja selvitykset tarjouksensa liitteeksi.

Täsmennyspyynnöt

Erityisalojen hankintalain 78 § 2 mom. mukaisesti, jos tarjouksessa olevat tiedot tai asiakirjat ovat puutteellisia tai virheellisiä taikka jos jotkut asiakirjat tai tiedot puuttuvat, hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja tai asiakirjoja hankintayksikön asettamassa määräajassa.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastamisen yhteydessä tarjouksissa havaittiin seuraavia epätäsmällisyyksiä:

Telia Finland Oyj

Aikataulu ja välitavoitteet

Järjestelmän saatavuus (Availabilty)

Täsmennyspyynnön vastauksessaan 14.7.2025 Telia Finland Oyj täsmensi epätäsmällisiä tietoja, jonka jälkeen hankintayksikkö totesi tarjouksen olevan lopullisen tarjouspyynnön mukainen.

Ryhmittymä MetroTrust Networks DNA & Boldyn Alliance:

Aikataulu ja välitavoitteet

Täsmennyspyynnön vastauksessaan 16.7.2025 ryhmittymä MetroTrust Networks DNA & Boldyn Alliance täsmensi epätäsmällisiä tietoja, jonka jälkeen hankintayksikkö totesi tarjouksen olevan lopullisen tarjouspyynnön mukainen.

Yhteenveto täsmennyspyynnöistä

Täsmennysten ja tarjousten tietojen perusteella tarjoajien Telia Finland Oyj ja ryhmittymä MetroTrust Networks DNA & Boldyn Alliance:n tarjoukset todettiin olevan lopullisen tarjouspyynnön mukaisia ja ne hyväksyttiin mukaan tarjousvertailuun.

Tarjousten vertailu

Hankintamenettelyssä valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus eli tilaajalle paras hinta-laatusuhde. Hinta tullaan arvioimaan kustannusperusteisesti, josta hinnan painoarvo oli 40 % ja laadun 60 %.

Lopullisessa tarjouspyynnössä kuvatusti tarjousten vertailu toteutettiin seuraavasti:

Hinnan vertailu, painoarvo 40 %

Hinnan vertailu rakentui elinkaarikustannusmallin (Life Cycle Costs, LCC) ja koko omistamisen kustannusten laskennan (Total Cost of Ownership, TCO) ajatusmalleihin, joiden perusteella vertailuhinnassa huomioitiin koko taloudellisen elinkaaren kustannuksia. Lopullisen tarjouspyynnön mukaisesti vertailuhintana toimi elinkaarikustannus nykyarvoon laskettuna.

Tarjous, jonka vertailuhinta oli alhaisin, sai 40 vertailupistettä. Muiden tarjousten hinta laskettiin kaavalla: ((alhaisin vertailuhinta / tarjoajan tarjouksen vertailuhinta)^2 * 40). Kaavassa alhaisimman vertailuhinnan ja tarjoajan tarjouksen vertailuhinnan osamäärä korotettiin toiseen potenssiin, jonka jälkeen tulos kerrottiin painoarvoa vastaavalla pistemäärällä eli neljälläkymmenellä (40). (Selvyyden vuoksi todetaan, että merkki ”^” tarkoittaa kaavassa potenssimerkkiä).

Tarjoajan tarjouksen vertailuhinta muodostui tarjouspyynnön liitteellä M-00170 RN LCC-malli ilmoitetun mukaisesti (välilehdellä ”Yhteensä”, solussa F33).

Laadun vertailu, painoarvo 60 %

Laatuvertailukriteerit ja alapainoarvot ovat seuraavat:

Kunkin laatuvertailukriteerin vertailupisteet laskettiin liitteessä ”M-00245 METKA RN Tarjousten arviointikriteerit” kuvatulla tavalla.

Lopuksi tarjouksen hinnan vertailupisteet ja kaikkien laatuvertailukriteerien vertailupisteet laskettiin yhteen kahden desimaalin tarkkuudella. Korkeimmat pisteet saanut tarjous valitaan tarjouskilpailun voittajaksi. Tasapisteissä korkeammalla sijoituksella on tarjous, jolla on alhaisempi vertailuhinta.

Pisteet hinnan vertailusta olivat seuraavat:

Pisteet laadun vertailusta olivat seuraavat:

Laatupisteiden maksimimäärä oli 60 pistettä. Tarjouspyynnössä oli ilmoitettu kunkin vertailtavan laatutekijän painoarvot ja pisteytykset.

Tarjouksen laadullisessa arvioinnissa käytettiin liitettä M-00301 RN Laatuvertailulomake, joka tarjoajan tuli palauttaa tarjouksen liitteenä täytettynä. Laatuarviointi on tehty lopullisen tarjouspyynnön kohdan 6 Tarjouksen valintaperuste ja vertailuperusteet mukaisesti.

Pisteytyksen tarkemmat perustelut arviointikriteereittäin ovat päätöksen liitteessä 1 Laatuvertailu.

Yhteenveto

Tarjouskilpailussa vertaillut tarjoukset sijoittuivat paremmuusjärjestyksessä alla olevan mukaisesti. Suurimmat yhteispisteet saanut tarjoaja valitaan tarjouskilpailun voittajaksi.

Sopimussuhde tarjouskilpailun voittajan kanssa ei synny vielä tämän päätöksen perusteella, vaan vasta allekirjoitetulla sopimuksella.

Hankintasopimus voidaan allekirjoittaa aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Pääkaupunkiseudun Kaupunkiliikenne Oy ja Länsimetro Oy tekevät vastaavat päätökset osaltaan tarjouskilpailun voittajasta.

Hankinnan arvioitu kokonaishinta jakaantuu HKL:n ja Länsimetro Oy:n ja Pääkaupunkiseudun Kaupunkiliikenne Oy:n välillä hyväksytyn hankesuunnitelman ja yhteistyösopimuksen mukaisesti.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 11 luvun 1 § 2 mom. 3 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, liikelaitoksen johtokunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita.

HKL:n johtokunta on 20.8.2025, 58 §, siirtänyt hallintosäännön mukaista hankintoihin liittyvää toimivaltaansa HKL:n toimitusjohtajalle 1.000.000 euroon (alv 0 %) asti.

Käsiteltävänä olevan hankinta-asian arvon ollessa yli 1.000.000,00 euroa (alv 0 %) hankinnasta päättää johtokunta.