Poikkeaminen, Vartiokylä, Palopirtintie 6, Telia Towers Finland Oy

Maankäyttöjohtaja päätti hyväksyä 49. kaupunginosan (Vartiokylä) korttelin 24 tonttia 19 koskevan poikkeamishakemuksen. Hakemuksen mukainen hanke edellyttää poikkeamista asemakaavasta nro 11466 seuraavasti:

Maksu

2 910 euroa

Hakija

Telia Towers Finland Oy

Rakennuspaikka

49. kaupunginosan (Vartiokylä) korttelin 24 tontti 19

Hakemus

Hakija hakee lupaa matkaviestintukiaseman rakentamiseen poiketen voimassa olevasta asemakaavasta nro 11466 siten, että sijoituspaikka on asemakaavassa AO-aluetta, jolle ei ole osoitettu rakennuspaikkaa tukiaseman mastolle.

Hakijan tarkoituksena on korvata tontilla oleva n. 19 metrin korkuinen matkaviestintukiaseman antennipylväs n. 30 metriä korkealla antennipylväällä. Oleva antennipylväs sijaitsee suunnitellusta uudesta antennipylväästä noin 13 metrin etäisyydellä länsilounaan suunnassa.

Hakijan mukaan antennipylväs/tukiasema ei häiritse AO-alueen käyttöä. Kiinteistöllä sijaitsee VPK:n rakennus, josta osa on merkitty sr-2 alueeksi. Uuden pylvään vuoksi ei VPK:n rakennukseen tule muutoksia. Uusi pylväs soveltuu hyvin kyseiseen paikkaan ja ei häiritse sr-2 alueen määräyksen toteutusta. Tukiaseman laitteet sijoittuvat Marjaniemi VPK:n rakennuksen sisälle. Tukiaseman huolto tapahtuu noin 1–5 kertaa vuodessa Palopirtintien kadulta kiinteistön läpi jalkaisin. Hakijan mukaan antennipylväästä ei ole haittaa ympärillä oleville asuinrakennukselle.

Matkaviestintukiaseman masto, MRL 171 §:

1) ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle

2) ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista

3) ei vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista

4) ei johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin ei aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia

Hakija perustelee hakemustaan sillä, että suunniteltu matkaviestintukiasema ylläpitää ja kehittää olevaa matkapuhelinkuuluvuutta ja datakapasiteettia alueella. Tukiasema palvelee mm. liikkuvan laajakaistan asiakkaita. Yksi tukiasema voi palvella samanaikaisesti vain rajallisen määrän asiakkaita. Sen kapasiteetti on siis rajallinen. Tämän vuoksi tukiasemia täytyy rakentaa suhteellisen taajaan kaupunkialueilla, missä on paljon ihmisiä.

Hakijan mukaan suunnitelmia tehtäessä kartoitettiin, että voiko alueelle laadullisesti ja kapasiteetiltaan riittävän palvelun tuottaa jo olevia tukiasemapaikkoja hyödyntäen. Etäisyys lähimmistä olemassa olevasta tukiasemapaikasta halutun kuuluvuusalueen kannalta optimaaliseen uuteen tukiasemapaikkaan on kuitenkin niin suuri, että korvaavaa vaihtoehtoa ei ollut tarjolla. Alueella ei myöskään ole jo olemassa olevia soveltuvia rakenteita tukiasemalaitteiden asennusta varten. Alueella hyvät ja toimivat langattomat matkaviestinverkot ovat jopa turvallisuuskysymys.

Suunnitellulta rakennuspaikalta noin 100 metriä luoteen suuntaan sijaitsee ET-korttelialuetta oleva tontti (yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten korttelialue), jolla sijaitsee tietoliikenteen rakennus. Hakijan mukaan matkaviestintukiasemaa ei voida sijoittaa kyseiselle alueelle. Maanpinta laskee VPK-tontilta pohjoisen suuntaan erittäin voimakkaasti, jolloin maston sijoitus ET-alueelle ei ole radioverkkoteknisesti optimaalinen. ET-alueelta ei saada palvelua mm. etelän/kaakon suunnalla oleville asutuksille, jotka ovat merenrannan puoleiselle rinteellä.

Säännökset, joista poiketaan

Haettu toimenpide on vastoin voimassa olevaa asemakaavaa ja siten vastoin maankäyttö- ja rakennuslain 58 §:n 1 momenttia.

Lähtötiedot

Helsingin yleiskaavassa 2016 rakennuspaikka on osoitettu asuntovaltaiseksi alueeksi (A4), jota kehitetään pääasiassa asumisen, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sekä lähipalvelujen käyttöön.

Rakennuspaikka sijaitsee alueella, jolla on voimassa 5.12.2003 lainvoiman saanut asemakaava nro 10835. Asemakaavan mukaan rakennuspaikka on erillispientalojen korttelialuetta (AO).

Nykytilanteessa tontilla sijaitsee kokoontumisrakennukseksi luokiteltu rakennus, jossa toimii Marjaniemen Vapaaehtoinen Palokunta ry. Vuonna 1947 valmistunut rakennus on suojeltu asemakaavassa sr-2 -merkinnällä. Tontilla sijaitsee matkaviestintukiaseman masto, joka on 19 metrin korkuinen. Masto on sijoitettu tontille vuonna 1996 toimenpideluvalla (45-3898-95-C).

Osallisten kuuleminen ja lausunnot

Hakemuksesta on tiedotettu naapureille kaupunkiympäristön toimialan asemakaavoituspalvelun kirjeellä (17.9.2024). Heille on varattu tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Laajempi kuuleminen ei ole tarpeen, koska poikkeamisella ei ole vaikutuksia laajemmalle alueelle.

Muistutuksia saatiin 1 kpl. Muistuttajan mielestä suunniteltu tukiaseman masto toisi turvallisuusriskin, sillä masto voisi kaatua, maston keräämä jää ja lumi voivat pudota tai mastoon kohdistuvat vahingonteot voivat aiheuttaa vaaraa. Muistuttajan mielestä mastosta tuleva säteily saattaa aiheuttaa ihmisille terveydellistä haittaa. Muistutuksessa todetaan, että suunniteltu masto tulee hyvin lähelle muistuttajan asunnon ikkunoita ja muodostaa ruman näköesteen. Muistuttajan mielestä tämä aiheuttaa kiinteistölle merkittävää arvonalennusta.

Hakijalle on annettu tilaisuus antaa selityksensä annetuista muistutuksista ja lausunnoista.

Hakija ilmoittaa vastineessaan, että mastojen rakennesuunnittelussa mastorakenteiden vakauteen ja kestävyyteen sovelletaan suunnittelussa tarkkoja mitoitusstandardeja, jolloin rakenteiden kestävyys sisältää asianmukaiset varmuuskertoimet rakenteen käyttöiän aikana esiintyville mahdollisille kuormitustapauksille. Mastorakenne on oikein suunniteltuna ja toteutettuna ympäristölle turvallinen, vaikka se sijoitettaisiin lähelle kulkuväyliä tai asutusta.

Hakijan mukaan maston jäävaaraluokka on arvioitu standardien ISO 12494 ja SFS-EN 1993-3-1 ja Suomen kansallisen liitteen mukaisesti. Suunnitellun maston jäävaaraluokka on R0 - R3, jolloin sen sijoittelu jäävaaran puolesta on vapaa.

Hakija toteaa vastineessaan, että muistutuksessa ilmeisesti viitataan vahingonteon mahdollisuudesta sellaisiin tapauksiin, joita on näkynyt viime vuoden aikana julkisuudessa. Niissä vahingonteon kohteena on ollut korkea masto (h > 60 m), jossa harukset ovat kolmeen eri suuntaan. Tässä suunnitellussa antennipylväässä ei ole haruksia, jolloin muistutuksessa esitetyt vahingonteot eivät ole mahdollisia.

Hakija toteaa, että suunniteltu antennipylväs toimii matkaviestintukiasemien antennien kiinnitysalustana. Antennipylvään rakenne itsessään ei aiheuta muistuttajan mainitsemaa säteilyä. Operaattorit noudattavat tukiasemarakentamisessaan maamme lakeja ja muita määräyksiä. Niihin kuuluu myös tukiasemien sähkömagneettista säteilyä säätelevät määräykset ja lait. Matkaviestitukiasemat antenneineen eivät ole määräysten mukaisesti toteutettuina vaaraksi ihmisille.

Hakija toteaa, että lupahakemuksen liitteenä on toimitettu kattavasti tietoa hankkeesta ja esimerkiksi havainnekuvia suunnitellusta mastosta. Näiden lupahakemukseen liitetyn materiaalien perusteella havainnollistetaan, että tukiaseman antennipylväästä ei ole haittaa ympäristöön. Esityksen havainnekuvissa näkyy antennipylvään huipun näkymä eri ilmansuuntiin. Havainnekuvat osoittavat, että antennipylvään yläosa tulee näkymään ympäristöön jonkin verran, mutta lentoeste-merkintöjen ja valojen sijaan pylvään yläosan ristikkomainen rakenne soveltuu hyvin taustaansa horisonttia vasten. Antennipylvään alaosa koostuu pyöreästä putkesta, jonka halkaisija on noin 600-800 mm. Hakijan mukaan näin ohuesta pylvään alaosan rakenteesta ei ole maisemallista haittaa ympärille oleville asutuksille.

Hakijan mielestä antennipylvään rakentaminen ei ole ristiriidassa alueen ympäristön, luonnon, naapureiden ja alueen muun kehittämisen kanssa. Hakijan mukaan lähtökohtana tukiaseman rakentamiselle on jatkossakin parempien ja laadukkaampien matkaviestinpalveluiden tarjoaminen alueen asukkaille, palveluille, yrittäjille, työntekijöille sekä alueen liikenneväylillä liikkujille.

Hakemuksesta ei ole pyydetty lausuntoja.

Matkaviestintukiasema voidaan toteuttaa alustavissa suunnitelmissa esitetylle sijainnille, koska se ylläpitää ja kehittää alueen matkaviestinpalveluja estämättä tontin käyttötarkoituksen mukaista käyttöä.

Suunnitellulta rakennuspaikalta noin 100 metriä luoteen suuntaan sijaitsee ET-korttelialuetta oleva tontti (yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten korttelialue), jolla sijaitsee tietoliikenteen rakennus. Tukiasemaa ei voida sijoittaa kyseiselle alueelle, sillä siltä ei saada haluttua palvelua. Maanpinta laskee voimakkaasti VPK-tontilta pohjoisen suuntaan, jolloin maston sijoitus ET-alueelle ei ole radioverkkoteknisesti optimaalinen. ET-alueelta ei saada palvelua mm. etelän/kaakon suunnalla oleville asutuksille, jotka ovat merenrannan puoleisella rinteellä.

Hakija on esittänyt selvityksen, minkä mukaan esitetylle sijainnille ei ole korvaavaa vaihtoehtoa riittävän palvelun tuottamiseksi. Hakijan mukaan muista lähimmistä tukiasemista ei voida tuoda suunnitellulle alueelle haluttua palvelua.

Hakija on toimittanut kaukonäkymähavainnollistuksia eri suunnista. Suunniteltu masto on nykyistä korkeampi, ja nykyistä korkeammalle nouseva antennipylvään yläosa tulee näkymään kauemmaksi ympäristöön. Hakijan poikkeamishakemuksessa esittämät muutokset olevaan mastoon sekä sen laitesuojaan eivät muuta kuitenkaan nykyistä tilannetta olennaisesti maiseman kannalta. Suunnitelmien mukaisesti masto toteutetaan kevyellä runkorakenteella ja neutraalilla värityksellä, joka häivyttää sen näkymistä maisemassa.

Uuden maston sijainti on aiempaa jonkin verran maisemallisesti parempi, sillä se sijoittuu noin kolme metriä nykyistä mastoa alemmaksi. Katunäkymässä uusi masto tulee näkymään aiempaa enemmän, sillä uusi sijainti on lähempänä katua. Suunniteltu masto ei sijoitu naapuritontin asuinrakennuksen pääikkunoiden eteen. Asuinrakennuksen oleskelutiloista avautuu ikkunoita muihinkin ilmansuuntiin. Rakennuksen pohjoispuoleisten ikkunoiden näkymä muuttuu suunnitellun maston myötä, mutta maston ja ikkunoiden välissä on puustoa.

Tukiasema on kohtuullisella vaivalla huollettavissa, ja sitä varten ei tarvitse rakentaa uutta huoltoreittiä.

Tukiasemaverkon tihentäminen ja olevan maston sekä laitetilan vaihtaminen on välttämätöntä riittävien tietoliikenneyhteyksien tarjoamiseksi. Alustavissa suunnitelmissa esitetty ratkaisu on maisemallisesti ja teknisesti mahdollinen.

Poikkeamisen erityinen syy on alueelle tarpeellisten tietoliikenneyhteyksien palvelutason turvaaminen ja parantaminen.

Haettu toimenpide ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle taikka alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä vaikeuta luonnonsuojelun taikka rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Haettu toimenpide ei myöskään johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Sovelletut oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 58 § 1 mom, 145, 171, 173 ja 174 §

Maankäyttö- ja rakennusasetus 85 ja 86 §

Hallintosääntö 16 luku 5 § kohta 3a

Rakennusvalvontataksa 2024, 6 §

Voimassaolo ja jatkotoimenpiteet

Ennen mahdolliseen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä on saatava rakennuslupa, mikäli sellaista edellytetään. Rakennus- tai muu mahdollisesti vaadittava lupa on haettava kahden vuoden kuluessa poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta lukien. Lupahakemukseen on liitettävä tämä päätös lainvoimaisuustodistuksineen.

Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeisenä arkityöpäivänä jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisen tietoon. Julkipanopäivä vastaa pöytäkirjan nähtävilläolopäivää. Päätöksen valitusaika päättyy 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.