Asemakaavan muutos nro 13011, Kluuvi, Kaivokatu

Beslutet stämmer överens med förslaget.

Detaljplaneändringens centrala innehåll

Helsingfors ska vara en attraktiv verksamhetsmiljö för såväl företag som invånare och besökare för att kunna stärka sin livskraft och konkurrenskraft. Staden främjar livligheten i stadskärnan och strävar efter ett hållbart trafiksystem som gör det möjligt att utveckla förhållandena för gångtrafik, vistelse och trivsel. Stadskärnan utvecklas i samarbete med näringslivet och aktörer i området.

Brunnsgatans omgivning byggs om till en ny, attraktiv och grönskande urban oas alldeles i stadskärnan. En biltrafikdominerad miljö ändras till en fotgängarvänlig och trivsam helhet som uppskattar den kulturhistoriska värdefulla miljön.

Den nya detaljplanelösningen kommer med nya användningsändamål för området. Byggandet av gatorna, de öppna platserna och de underjordiska utrymmena styrs så att helheten blir fungerande, säker och estetiskt högklassig. Framför Helsingfors centralstation placeras hållplatser för Västra hamnens snabbspårväg, vilket gör de smidiga förbindelserna till en del av stadsrummet som förnyas. Plattformsområdena och hållplatstaken planeras så att de är ännu funktionellare och säkrare samt lämpar sig för sin värdefulla miljö.

I de öppna platserna i området byggs trivsamma vistelseområden som utrustas med bänkar och struktureras med hjälp av grönskande planteringsområden med träd och buskar. Dessutom byggs inbjudande uteserveringar. Helheten upplivar stadens centrum och skapar plats för sammankomster, vistelse och stadskultur.

Planen syftar till en klar förändring: Ett område som har fungerat på biltrafikens villkor görs om till en smidig och säker helhet för spårvägstrafik, cyklister och fotgängare. Brunnsgatan byggs till en plats där folk trivs och vill stanna.

Genomförandet av detaljplanelösningen bidrar i synnerhet till att Brunnsgatan och dess miljö ändras så att den främjar hållbara färdsätt. Biltrafiken styrs till andra trafikleder. Syftet är att bygga ett grönt och vackert stadsrum som erbjuder lockande paus- och vistelseplatser. Som en del av bedömningen av detaljplanens sociala konsekvenser har konsekvenserna för barn och ungdomar bedömts. Konsekvensbedömningen finns i detaljplanebeskrivningen.

I Brunnsgatans underjordiska lokaler finns affärs- och verksamhetslokaler samt servicelokaler och förråd som betjänar dessa i anslutning till de korridorer och entrélokaler som leder till metro- och järnvägsstationen. Våningsytan för de affärslokaler och övriga lokaler för kundservice samt arbetsrum som tillåts i de underjordiska lokalerna uppgår till 4 880 m². Våningsytan för allmänna fotgängarstråk är 3 275 m². Den totala underjordiska våningsytan är 8 155 m².

Beslut som detaljplanelösningen bygger på

Detaljplanelösningen bidrar till att staden kan nå sina mål enligt stadsstrategin 2025–2029 så att Brunnsgatan byggs om till en kollektivtrafikgata som bildar en fotgängarprioriterad, behaglig och representativ miljö som har en stark koppling till stadens promenadcentrum. Helsingfors stadskärna får förutsättningar för gång- och cykeltrafik och vistelse när rum befrias från biltrafiken. Trivseln och tillgängligheten ökar livligheten i centrum. Detta gör det möjligt att förenhetliga miljön och stärka de faktorer som bidrar till centrums identitet.

Detaljplanelösningen stämmer överens med generalplanen.

Andra planer, beslut och utredningar (på finska) som gäller området:

- Näringspolitiska mål för markanvändning (2022)- Helsingfors centrumvision, riktlinjer för planering av markanvändningen och trafiken i innerstaden (2021)- Utvecklingsbild för markanvändningen i stadskärnan 2032 (2023)- Översiktsplan för Järnvägsstationens offentliga miljö, delarna 1–2 (Masu Planning, 2023)- Utredning om dagvattnen på Brunnsgatan (2022)- Järnvägstorget och Stationsplatsen, en stadsstrukturell och miljöhistorisk utredning(Länk leder till extern tjänst) (Arkkitehtitoimisto Okulus Oy ja Maisema-arkkitehtitoimisto Näkymä Oy, 2020)- Helsingfors centralstations byggnadshistoriska utredning (Okulus Oy, 2020)- Torgkvarteren, ytbeläggningarna på gatu- och torgområdena, en byggnadshistorisk utredning(Länk leder till extern tjänst) (2011)- Miljöplan för Brunnsgatan (Masu Planning, 2024)- Trafiksystemplan för stadskärnan, utveckling av trafiksystemet i stadskärnan(Länk leder till extern tjänst) (2024)- Trafiksystemplan för stadskärnan, målbild för trafiknätet i stadskärnan(Länk leder till extern tjänst) (2024)- Trafiksystemplan för stadskärnan, bedömning av konsekvenserna för livskraften(Länk leder till extern tjänst) (2024)

Områdets förutsättningar och nuläge

Området är den viktigaste knutpunkten för kollektivtrafik i Finland. Antalet ankommande och avgående passagerare i kollektivtrafikmedlen är cirka 185 000 per dag. Området trafikeras av bussar, när- och fjärrtåg, metron och stadsspårvagnar. Inom nära framtid får området även en snabbspårväg.

Brunnsgatan är en livligt trafikerad gata som används av spårvagnar, charterbussar, privatbilar och taxibilar. Via Brunnsgatan kör man dessutom till Centralgatans och Stationsplatsens infarter till underjordiska parkeringsanläggningar. För fotgängare och cyklister är området ett genomfartsställe.

På Centralstationens östra och västra sida finns taxistationer. På södra sidan finns en parkering för angöringstrafik och på Järnvägstorgets sida ett terminalområde för bussar som trafikerar i riktningen mot öster.

Området utgör en kulturhistoriskt värdefull miljöhelhet. Hela området hör till Helsingfors empirecentrum och stenstad som är en värdefull kulturmiljö på landskapsnivå. Den öppna platsen framför Centralstationen och Brunnsgatan framför stationen är skyddade i detaljplanen som en för stadsbilden arkitektoniskt och kulturhistoriskt värdefull miljöhelhet. De flesta av byggnaderna som avgränsar området är skyddade i detaljplanen.

Detaljplaner som gäller för området

För området gäller flera detaljplaner (från 1875–2018) där Brunnsgatan har betecknats som ett gatuområde och den öppna platsen framför Järnvägsstationen som en gatuplats. För området gäller dessutom underjordiska detaljplaner (från 1975–2015) som möjliggör bland annat metron, Centrumslingan och underjordiska gångområden.

Helsingfors stad äger området.

Planläggningen inleddes på initiativ av staden. Planläggningen av Brunnsgatan inleddes efter att stadsstyrelsen hade godkänt en trafiksystemplan för centrum 16.12.2024 (§ 823). Enligt planen främjas Brunnsgatan främst som ett gatuområde för kollektivtrafik. Samtidigt främjas förbindelserna för gång- och cykeltrafik i området.

Detaljplanelösningens kostnader

Genomförandet av detaljplanelösningen medför kostnader för staden. Detaljplanelösningen är hopkopplad med en större helhet för förnyelse av Järnvägsstationens miljö. Förnyelsen förutsätter ändringar på de samhällstekniska konstruktionerna i Brunnsgatans område, planering och byggande av nya konstruktioner i området. Hela området för Brunnsgatans detaljplanelösning ligger i ett område som staden äger.

Kostnader förorsakas av ändringar på körfälts- och spårarrangemangen i gatuområdet. Ändringen omfattar rivning av gamla konstruktioner, anläggning av gator och gång- och cykelvägar, byggande av däckkonstruktioner och konstruktioner för öppna platser och ändringar i kommunaltekniska nät samt flyttning av ledningar i dessa.

Detaljplaneändringen medför staden investeringsbehov på cirka 26 miljoner euro. Kostnaderna anges i kostnadsnivån för januari 2025, vilket motsvarar poängtalet 128,2 (2020=100) för jordbyggnadskostnadsindexet. Kostnaderna omfattar byggkostnaderna, beställarens planerings- och byggherreuppdrag samt kostnadsreserveringar.

Dessutom medför byggandet av spårvägen kostnader på cirka 11 miljoner euro samt kostnader på cirka fyra miljoner euro som gäller de kommunaltekniska operatörerna för ombyggnad av nätverk. Ändringarna på däckkonstruktionen medför kostnader också för de underjordiska lokalernas privata ägare.

För kostnadskalkylerna gäller osäkerheter som hänför sig till planeringen och byggbarheten. Det är möjligt att utveckla planerna under den fortsatta planeringen. Kostnaderna framgår närmare av detaljplanebeskrivningen.

Växelverkan under beredningen av detaljplanen

I den bifogade rapporten om växelverkan anges anmärkningarna, myndighets- och expertutlåtandena, de ställningstaganden som kommit in under beredningen av planen och åsikterna från intressenter om detaljplaneförslaget i sammandrag samt bemötandena till de påpekanden som framförts i dessa.

Samarbete med myndigheter och experter

I samband med beredningen av detaljplaneändringen har man samarbetat med olika parter inom stadsmiljösektorn. Under beredningen har samarbete bedrivits också med DNA Abp, Helen Ab, samkommunen Helsingforsregionens trafik (HRT), samkommunen Helsingforsregionens miljötjänster (HRM), Stadstrafik Ab, Telia Finland Oyj, Trafikledsverket, Helen Elnät Ab, Auris Energia Oy, Eltel Networks Oy, Global Connect Finland Ry, fostrans- och utbildningssektorn, stadsmuseet, räddningsverket och stadskansliet.

Myndigheternas ställningstaganden om programmet för deltagande och bedömning samt om beredningsmaterialet gällde trafiksystemplanen, gaturummen och de öppna platserna i Brunnsgatans område, ökning av mängden grönska i staden samt uteserveringsområdena, taxiområdena och organiseringen av angöringstrafik. Dessutom gällde ställningstagandena ordnande av hållplatserna för spårtrafik, Järnvägstorgets område, Vilhelmsgatans funktionalitet, behovet av en ändhållplats, behovet av ersättande busstrafik för tåg- och busstrafiken, cykelparkeringen, snöuppsamlingsplatserna, vattenförsörjningen och avfallshanteringen samt behovet att flytta kablar. Det som framfördes i ställningstagandena har beaktats i planläggningen så att stadens sakkunniga har utarbetat utredningar om trafiken och centrums livskraft. Detaljplanen har bestämmelser som styr byggandet i området och kvaliteten på byggandet. Bemötandena till ställningstagandena presenteras i rapporten om växelverkan.

Åsikter

Det kom in 24 skriftliga åsikter om programmet för deltagande och bedömning. En av åsikterna var en petition (totalt tio underskrifter).

Åsikterna om programmet för deltagande och bedömning och om beredningsmaterialet gällde delaktighet och hörande i samband med planläggningen, lösryckta planprojekt, spärrningen av Brunnsgatan för biltrafik och dess konsekvenser för fastigheterna, flyttningen av biltrafiken, alternativa trafikplaner, taxi- och angöringstrafiken, räddnings- och myndighetskörningen, turisttrafiken, hotellverksamheten och järnvägsstationens tillgänglighet. Dessutom gällde åsikterna cykelvägsnätet, fotgängarnas säkerhet, kollektivtrafikens funktionalitet, hållplatstaken och planteringarna på Brunnsgatan samt centrums livskraft.

Det som framfördes i åsikterna har beaktats i planläggningen så att stadens sakkunniga har utarbetat utredningar om trafiken och centrums livskraft. Detaljplanen har bestämmelser som styr byggandet i området och kvaliteten på byggandet. Bemötandena till åsikterna presenteras i rapporten om växelverkan.

Förslaget till detaljplan offentligt framlagt (65 § i lagen om områdesanvändning/markanvändnings- och bygglagen)

Förslaget var offentligt framlagt 17.11–16.12.2025. Framläggningen av förslaget till detaljplan kungjordes i enlighet med 27 § i markanvändnings- och byggförordningen.

Det kom in 20 anmärkningar om detaljplaneförslaget.

Påpekandena i anmärkningarna gällde växelverkan och delaktigheten i samband med planläggningen, buss-, turist- och rundturstrafiken, de nya hållplatstaken på Brunnsgatan, angöringstrafiken, underhållstrafiken, räddningsfordonstrafiken, servicekörningen, cykeltrafiken, gångtrafiken, servicetunneln, fastigheternas oro i området, den byggda kulturmiljön och de nya grönområdena. Anmärkningarna gällde även fåglarnas förhållanden, centrums livskraft samt flyttning av biltrafiken till intilliggande områden och dess konsekvenser för miljön. Bemötandena till anmärkningarna presenteras i rapporten om växelverkan.

Utlåtanden kom från samkommunen Helsingforsregionens miljötjänster (HRM), Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland (NTM), Telia Finland Oyj, Museiverket, Helsingfors äldreråd, Helsingfors ungdomsråd, VR-Group Abp, Linja-autoliitto ry, stadsmuseet och räddningsverket. Fingrid Oy, samkommunen Helsingforsregionens trafik (HRT) och Helen Elnät Ab meddelade att de inte har någonting att yttra.

Påpekandena i utlåtandena gällde områdets vattenförsörjning och avfallshantering, beaktande av kabelnätet, flyttning av personfordonstrafiken, organisering av taxi- och angöringstrafiken, bytesförbindelserna mellan olika trafikformer, ersättande trafik vid undantagssituationer i tågtrafiken samt turist- och chartertrafiken. Dessutom gällde utlåtandena Centralstationens värde i stadsrummet, trädradernas och planteringsområdenas karaktär och placering, detaljplaneområdets tillgänglighet, belysning, säkerhet och identifierbarhet samt tidsplanerna för byggarbetena. Bemötandena till utlåtandena presenteras i rapporten om växelverkan.

Åtgärder efter den offentliga framläggningen

Med beaktande av målen med planen är det inte ändamålsenligt att ändra förslaget med anledning av påpekandena i samband med den offentliga framläggningen.

Det gjordes ändringar i detaljplanekartans beteckningar eller bestämmelser och i det övriga materialet efter att detaljplanen hållits offentligt framlagd. För ändringarna redogörs detaljerat i detaljplanebeskrivningens sista kapitel. Ändringarna är till sin karaktär ringa och därför var det inte nödvändigt att lägga fram förslaget på nytt.

Närmare motiveringar

Motiveringarna till detaljplanelösningen och dess konsekvenser framgår mer i detalj av den bifogade detaljplanebeskrivningen.

Bestämmelser som tillämpats

Lagen om områdesanvändning/markanvändnings- och bygglagen (132/1999): 9 §, 51 §, 52 §, 54 §, 55 §, 55a §, 57 §, 59 §, 62 §, 63 §, 65 §.

Markanvändnings- och byggförordningen (895/1999): 27 §, 28 §, 30 §, 94 §.

Befogenheter

Enligt 52 § i lagen om områdesanvändning godkänns detaljplanen av kommunfullmäktige.

Fortsatta åtgärder

Man har begärt att få besked om beslutet att godkänna planen.

När stadsmiljönämnden behandlade detaljplaneändringen godkände den enhälligt följande anvisningar:

• Nämnden anser att det är viktigt att i den fortsatta planeringen fästa vikt särskilt vid säkerheten och tillgängligheten för dem som korsar gatan, och beakta ljus- och ljudreglerade övergångsställen i enlighet med trafikplanen.
• I den fortsatta planeringen planeras spårvägarna som spårvägar med gräsarmering i en större omfattning än i illustrationerna, och den största möjliga grönskan eftersträvas.
• I den fortsatta planeringen ska man hitta en lösning där cykelvägens ytmaterial tydligt avviker från området för gångtrafik för att cyklarna och sparkcyklarna klart ska styras till rätt trafikled.
• Nämnden föreslår att stadskärnans trafikeringsuppgifter rapporteras till nämnden årligen.
• Nämnden uppmanar till att redan i den första byggfasen av Brunnsgatan genomföra ändringar som ökar trivseln och minimera de negativa konsekvenserna under byggfasen i samarbete med företagarna i området.
• Förbindelserna till och från Centralstationen och Järnvägstorget samt i riktningen mot Centralgatan utvecklas ytterligare med hänsyn till säkerheten för alla som rör sig i området. Förbindelserna till den föreslagna cykelparkeringen ska planeras så att de inte orsakar farliga situationer.
• De nya träden och buskarna i de planteringsområden som föreslås på södra sidan av Järnvägstorget placeras så att de inte skapar ett sikthinder som stör trafiksäkerheten, och de ska passa ihop med den historiska miljöns element, såsom trädalléerna och vyerna. Samtidigt ska dock grönska eftersträvas.

• Stadsmiljönämnden förutsätter vid godkännandet av framställningen att stadskärnans trafiksystems funktionalitet över lag och dess tillgänglighet säkerställs i den fortsatta planeringen av Brunnsgatan i enlighet med Helsingfors stadsstrategi utgående från att det är lätt att komma till centrum från alla riktningar med olika färdsätt. Man ska särskilt se till att smidigheten i den tvärgående trafiken och trafikens förmedlingskapacitet bevaras, och att trafiken inte avsevärt belastar det omgivande gatunätet. Centralstationens tillgänglighet med olika färdmedel ska tryggas, inklusive fungerande arrangemang för angöringstrafiken och taxitrafiken. Verksamhetsförutsättningarna för servicetrafiken till företagen i stadens centrum ska tryggas i enlighet med Helsingfors stadsstrategi för att främja livskraften i centrum. Dessutom ska man se till att servicetunneln i stadskärnan utnyttjas till fullo i organiseringen av servicetrafiken och infarten till parkeringsanläggningarna från olika infartsleder och att staden främjar och starkt uppmanar fastigheterna i servicetunnelns influensområde att ansluta sig till att använda servicetunneln för logistik. Gångtrafiken, cykeltrafiken och spårvägstrafiken ska sammanjämkas tydligt och säkert med hänsyn till det stora antalet användare i området. Dessutom ska tillgängligheten och möjligheterna för de äldre och personer med nedsatt rörlighet att röra sig i området tryggas.

Detta beslut publicerades 16.05.2026

BESVÄRSANVISNING

Ändring i beslutet söks genom kommunalbesvär.

Besvärsrätt

Ändring i beslutet får sökas

Besvärstid

Besvär ska anföras inom 30 dagar från delfåendet av beslutet.

Besvär ska inlämnas fysiskt eller per post till besvärsmyndigheten senast den bestämda tidens sista dag under registratorskontorets öppettid. Besvär ska inlämnas elektroniskt till besvärsmyndigheten senast den bestämda tidens sista dag.

En kommunmedlem, en part eller en annan aktör som har besvärsrätt anses ha fått del av beslutet sju dagar efter att protokollet fanns tillgängligt i det allmänna datanätet.

Dagen för delfåendet räknas inte in i besvärstiden. Om sista dagen av besvärstiden är en helgdag, självständighetsdagen, första maj, jul- eller midsommarafton eller en helgfri lördag får besvärshandlingarna inlämnas första vardagen därefter.

Besvärsgrunder

Besvär får anföras på den grunden att

Besvärsmyndighet

Besvär anförs hos Helsingfors förvaltningsdomstol.

Besvär anförs primärt via förvaltnings- och specialdomstolarnas e-tjänst på adressen https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet#/sv

Förvaltningsdomstolens besöksadress är:

Förvaltningsdomstolen är öppen måndag–fredag kl. 8.00-16.15.

Formen för och innehållet i besvärsskriften

Besvär ska anföras skriftligt. Elektroniska dokument uppfyller kravet på skriftlig form.

I besvärsskriften ska uppges

I besvären ska dessutom ändringssökandens namn, postadress och andra kontaktuppgifter uppges. Till förvaltningsdomstolen ska på lämpligt sätt också ändringssökandens personbeteckning eller företags- och organisationsnummer lämnas. Om talan förs av ändringssökandens lagliga företrädare eller ombud, ska också dennes kontaktuppgifter uppges. Om någon uppgift senare ändras, ska förvaltningsdomstolen utan dröjsmål underrättas om ändringen medan besvären är anhängiga.

Besvären ska också innehålla uppgift om en elektronisk eller eventuell annan adress till vilken handlingar som hänför sig till rättegången kan sändas (processadress). Inlämnande av besvär eller andra handlingar till förvaltningsdomstolens e-tjänst betraktas som uppgivande av e-tjänsten som processadress. Om ändringssökanden har uppgett flera processadresser, kan förvaltningsdomstolen välja till vilken av dem den skickar de handlingar som hänför sig till rättegången.

Till besvärsskriften ska fogas

Rättegångsavgift

Förvaltningsdomstolen tar ut en rättegångsavgift med stöd av lagen om domstolsavgifter (1455/2015) för behandlingen av ärendet. Om förvaltningsdomstolen ändrar det överklagade beslutet till förmån för ändringssökanden tas ingen rättegångsavgift ut.

Protokoll

Protokollsutdrag och -bilagor som hänför sig till beslutet skickas på begäran. Handlingar kan beställas från Helsingfors stads registratorskontor.

Skyddad e-post: https://securemail.hel.fi/

Använd alltid skyddad e-post när du skickar personliga uppgifter.

Nämn alltid diarienumret (t.ex. HEL 2021-000123) i ditt meddelande om ditt ärende redan har upptagits till behandling vid Helsingfors stad.

Registratorskontoret är öppet måndag–fredag kl. 08.15–16.00.