Hankinta, monivuotiset kasvit, rakentamispalveluliikelaitos Stara

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Taustaa

Hankinnan kohteena oli monivuotisten kasvien hankinta ajalle 1.3.2025 – 29.2.2028. EU-kynnysarvon ylittävästä tavarahankinnasta julkaistiin HILMA- ja TED- (Tenders Electronic Daily) hankintailmoitukset, ja tarjouspyyntöasiakirjat julkaistiin tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa 10.12.2024.

Hankintamenettelynä oli julkisista hankinnoista annetun lain 1397/2016 mukainen avoin menettely, jossa kaikki halukkaat toimittajat saattoivat tehdä tarjouksen.

Tarjousten määräaika oli perjantaina 17.1.2025 klo 12.00. Tarjoukset avattiin tarjousten jättämiselle varatun ajan päätyttyä.

Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta teki päätöksen 13.2.2025 § 11 monivuotisten kasvien hankkimisesta.

Hankintaoikaisuvaatimus

Harviala Oy (jäljempänä ”Harviala”) on tehnyt edellä mainittua hankintapäätöstä koskien hankintaoikaisuvaatimuksen. Hankintaoikaisuvaatimus on saapunut 26.2.2025, ja se on näin ollen tehty ajoissa. Harviala on saattanut asian vireille myös markkinaoikeudessa.

Hankintaoikaisuvaatimuksessaan Harviala vaatii, että hankintayksikkö kumoaa oikaisuvaatimuksen kohteena olevan hankintapäätöksen ja ensisijaisesti sulkee Taimisto Huutokoski Oy:n, Puutarha Tahvoset Oy:n ja Ahosen Taimisto Oy:n kilpailutuksesta ja ratkaisee asian uudelleen hankintapäätöksen tarjousvertailussa hyväksyttyjen tarjousten mukaisesti. Toissijaisesti Harviala vaatii hankintayksikköä keskeyttämään hankinnan ja käynnistämään uuden hankintaprosessin.

Harviala esittää vaatimustensa perusteeksi muun ohessa sen, että tarjouspyynnön liitteenä olleella hintalomakkeella on annettu ohjeistus tarjousten tekemiseksi ja tarjouslomakkeen täyttämiseksi, jonka mukaan tuoteryhmissä 1-4: - Tarjoaja täyttää taulukkoon monivuotisten kasvien nettohinnat €/kpl (alv 0 %). Ns. A-tuotteiden nettohintojen on perustuttava tässä tarjouslomakkeessa ilmoitettuun hinnastosta myönnettävään tuoteryhmäkohtaiseen alennusprosenttiin. Harvialan käsityksen mukaan tuoteryhmien 2–4 osalta kunkin tarjoajan olisi tullut ilmoittaa yleisestä hinnastosta myönnettävä tuoteryhmäkohtainen alennusprosentti, jonka mukaan hinnat olisi tullut laskea. Tuoteryhmäkohtaisuus viittaa siihen, että se kattaa kaikki tuoteryhmän tuotteet. Harviala katsoo, että nettohintojen oli tullut perustua näissä tuoteryhmissä 2–4 tarjouksen sanamuodon mukaan yleiseen hinnastoon myös muiden kuin erikseen mainittujen A-tuotteiden osalta.

Asian arviointi

Hintalomakkeella on todettu, että tarjoaja täyttää taulukkoon monivuotisten kasvien nettohinnat €/kpl (alv 0 %). Ns. A-tuotteiden nettohintojen oli perustuttava tarjouslomakkeessa ilmoitettuun hinnastosta myönnettävään tuoteryhmäkohtaiseen alennusprosenttiin. Lisäksi tarjoajan piti ilmoittaa voimassa olevasta yleisestä hinnastosta myönnettävän alennusprosentin muille tuoteryhmän tuotteille. Alennusprosentti on voimassa saman suuruisena koko sopimuskauden ajan. Lomakkeella on kuitenkin kehotettu täyttämään tarjoajan yleisestä hinnastosta myönnettävä alennusprosentti muille tuoteryhmän tuotteille. Hintalomakkeella ei erikseen määritelty, mitä tarkoitettiin A-tuotteilla.

Edellä esitetyn perusteella hintalomakkeessa on ollut tulkinnanvaraa, mistä syystä tarjoajat ovat saattaneet ymmärtää hintalomakkeen ohjeet eri tavoin. Tämä on johtanut siihen, että hankintayksikkö ei ole saanut vertailukelpoisia tarjouksia. Virhettä ei voi korjata kuin keskeyttämällä hankinta ja järjestämällä tarjouskilpailu uudelleen.

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (hankintalaki, 1397/2016) 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä.

Lain esitöiden mukaan (HE 182/2010 vp.) keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulisi kiinnittää huomiota siihen perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaisiko ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin.

Oikeuskäytännön mukaan hankintamenettelyn keskeyttämistä ei ole pidetty julkisista hankinnoista annettujen säännösten vastaisena, kun tarjouskilpailun keskeyttäminen perustui todellisiin syihin (esim. KHO 28.9.2006 taltio 2514). Oikeuskäytännössä on todettu, ettei hankintamenettelyn keskeyttäminen edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa.

Edellä esitetyin perustein hankintayksiköllä on hankintalaissa tarkoitettu peruste keskeyttää hankinta sopimusta tekemättä.

Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta 13.02.2025 § 11

Päätös

Esittelijä

Lisätiedot

Sami Aherva, yksikönjohtaja, puhelin: 310 78571

Riitta Sirén, hankinta-asiantuntija, puhelin: 310 38930

Detta beslut publicerades 11.04.2025

MUUTOKSENHAKU HANKINTAPÄÄTÖKSEEN

Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea päätökseen muutosta vaatimalla hankintaoikaisua tai tekemällä valituksen markkinaoikeudelle taikka molemmat.

OHJEET HANKINTAOIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Oikaisuvaatimusaika

Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta.

Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä vaatimasta hankintaoikaisua.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolta hankintaoikaisua vaaditaan, on Helsingin kaupungin rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Hankintaoikaisuvaatimus pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla

Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on mainittava oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi sekä tarvittavat yhteystiedot.

Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisua vaativa haluaa vedota vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUDELLE

Valitusaika

Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Hankintaoikaisun vireilletulo ei vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeudelle.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään markkinaoikeudelle.

Markkinaoikeuden asiointiosoite on:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle

Valittajan tai hänen edustajansa on ilmoitettava kirjallisesti hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeudelle.

Ilmoitus on tehtävä osoitteeseen:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Odotusaika

EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.