Hankinta, käyttöoikeussopimus, sähköajoneuvojen latauspalvelu Helsingin kaupungin maa-alueilla, kaupunkiympäristön toimiala

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Hankinnan kohde

Hankinnan kohteena ovat sähköajoneuvojen julkisten AC/DC-latausasemien toteuttaminen Helsingin kaupungin omistamille yleisille alueille. Kaupunki ei osallistu latausasemien rahoittamiseen tai toteuttamiseen, vaan luovuttaa toimijalle oikeuden käyttää katutilaa lataustoimintaan ja myöntää tarvittavat luvat kaupalliselta pohjalta. Toimittaja vastaa kokonaisvaltaisesti palvelusta, mukaan lukien suunnittelu, toteutus, käyttöönotto, ylläpito, huolto, operointi ja käyttäjätuki.

Hankintaa koskeva hankintailmoitus (2025–027919) lähetettiin julkaistavaksi Hilma-ilmoituskanavassa 4.8.2025 yhdessä tarjouspyynnön kanssa. Menettely on kuvattu tarkemmin jäljempänä kohdassa ”Hankintamenettely”.

Käyttöoikeussopimus on toteutettu julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) tarkoittamana palveluja koskevana käyttöoikeussopimuksena, jolla hankintayksikkö siirtää hankinnan kohteena olevan palvelun tarjoamisen ja hallinnoimisen sekä siihen liittyvän toiminnallisen riskin toimittajalle.

Hankinnan kohde on kuvattu tarkemmin tarjouspyynnössä sekä sen liitteissä.

Hankintamenettely

Kyseessä on hankintalain 25 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetun käyttöoikeussopimuksia koskevan kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta. Hankintamenettelynä käytetään hankintalain 32 §:n mukaista avointa menettelyä.

Tarjousasiakirjat olivat rajoittamattomasti saatavina sähköisessä muodossa hankintailmoituksen yhteydessä osoitteessa https://tarjouspalvelu.fi/helsinki?id=570840&tpk=97449c33-ac1d-4924-b48b-b4f0668ff412(Länk leder till extern tjänst)

Tarjoajille annettiin mahdollisuus tarjouskilpailun aikana pyytää tarjouspyyntöön liittyviä lisätietoja, lähettämällä kysymykset Tarjouspalvelu-portaalissa. Kysymykset tuli lähettää hankintailmoituksessa ilmoitettuun määräaikaan mennessä.

Hankintayksikkö julkaisi vastaukset Tarjouspalvelussa siten, että tarjoajilla oli mahdollisuus tutustua hankintayksikön antamiin vastauksiin vähintään kuusi päivää ennen tarjousajan päättymistä.

Tarjousten määräaika

Hankintailmoituksessa tarjousten toimittamiselle asetettiin alun perin määräajaksi 1.9.2025 klo 12:00.

Allekirjoitettu tarjous liitteineen tuli jättää Tarjouspalvelu-portaalissa.

Saadut tarjoukset

Hankintailmoituksessa asetettuun määräaikaan mennessä tarjouksen jättivät seuraavat tarjoajat:

- Helen Oy (2630573–4)

- Plugit Finland Oy (2513960–7)

Tarjoajien soveltuvuuden arviointi

Tarjoajien soveltuvuutta koskevat vaatimukset määriteltiin ESPD-lomakkeella, joka oli hankintailmoituksen liitteenä.

Tarjouksissa tarjoajien antamien vastausten perusteella todettiin, että kaikki tarjoajat täyttivät tarjouspyynnössä asetetut soveltuvuusvaatimukset.

Tarjoajien soveltuvuutta koskevat vaatimukset määriteltiin ESPD-lomakkeella, joka oli hankintailmoituksen liitteenä.

Hankintayksikkö on selvittänyt Plugit Finland Oy:n soveltuvuutta tarjouspyynnön ja sen liitteen C ”Referenssivaatimukset” mukaisesti. Selvitysprosessi käynnistyi 17.9.2025, kun hankintayksikkö pyysi Plugitilta selvitystä soveltuvuusvaatimusten täyttymisestä. Plugit toimitti 23.9.2025 vastauksenaan täydentämänsä referenssilomakkeen (Liite 4), jossa se nimesi referenssikohteekseen Finavia Oyj:lle Helsinki-Vantaan lentoasemalle toteutetun latausaseman ja siihen liittyneet kaivutyöt.

Tarkistaakseen Plugit Finland Oy:n antamien tietojen paikkansapitävyyden hankintayksikkö oli yhteydessä referenssiasiakas Finaviaan 8.10.2025. Finavia antoi 9.10.2025 kirjallisen vastauksen (Liite 3), jonka keskeinen sisältö oli seuraava:

”Plugit Oy on tehnyt kaupallisen sopimuksen sekä maanvuokrasopimuksen Finavian maalle ja olemassa olevalle pysäköintialueelle toteutetun latausaseman osalta … Hankkeen toteutuksen yhteydessä Plugit Oy:n on hakenut Finavialta sijoitus- ja kaivuuluvat, jotka ovat ehtona kaikelle maanalaiselle rakentamiselle ja kaapeloinneille Finavian omistamalla maalla. Plugit on vastannut latausjärjestelmän asentamisesta kaivuutöineen ja kaapeloinneista Finavian omistamalla pysäköintialueella. Mielestäni työt eivät ulottuneet katualueelle. Plugit Finland Oy:n latausjärjestelmän liityntäkaapelit on asennettu sähköverkkoyhtiö VES:n toimesta. … Finavia ei edellytä kaivuutöistä vastaavilta tahoilta Tieturva- tai PKS-korttia.”

Finavian selvityksen perusteella hankintayksikkö totesi, että Plugit Finland Oy:n ja Finavian antamien tietojen välillä on ristiriitoja. Tämän vuoksi hankintayksikkö lähetti Plugitille 13.10.2025 uuden, yksilöidyn selvityspyynnön (Liite 1). Plugit toimitti vastineensa 16.10.2025 (Liite 2). Vastineessa se pysyi kannassaan referenssin vaatimustenmukaisuudesta ja esitti selvityksensä tueksi muun muassa Vantaan kaupungin myöntämän rakennusluvan diaarinumeron sekä karttakuvia työalueesta sekä otteita päätöksistä, joissa päätöksentekijänä on ollut Finavia.

Vastinetta tarkasteltuaan hankintayksikkö on todennut, ettei Plugit Finland Oy:n voida katsoa täyttävän kaikkia tarjoajan soveltuvuudelle asetettuja vaatimuksia.

Tarjoajan soveltuvuutta koskeva keskeinen lainsäädäntö ja oikeusohjeet sekä tarjouspyynnön ehdot

Koska kyseessä on kansallisen kynnysarvon ylittävä käyttöoikeussopimus, sovelletaan hankintaan hankintalain 116 §:n 1 momentin mukaisesti lain 1, 2, 8 ja 14–17 lukujen säännöksiä. Lisäksi sovellettavaksi tulevat lain 26, 28, 31, 67–69, 71, 73, 77–83, 91 ja 92 §:n säännökset.

Hankintalain 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 79 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan ennen tarjousten valintaa hankintayksikön on tarkistettava, että tarjouksen on antanut tarjoaja, joka täyttää hankintayksikön asettamat 83 §:ssä tarkoitetut soveltuvuusvaatimukset. Pykälän 2 momentin mukaan hankintasopimusta ei voida tehdä sellaisen tarjoajan kanssa, joka ei täytä hankintayksikön asettamia soveltuvuusvaatimuksia.

Hankintalain 83 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa tarjoajien teknistä ja ammatillista pätevyyttä koskevia vaatimuksia. Vaatimuksilla tulee voida asianmukaisesti varmistaa, että tarjoajalla on riittävät tekniset ja ammatilliset valmiudet toteuttaa sopimus. Tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta.

Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tarjoaja vastaa siitä, että se osoittaa täyttävänsä asetetut vähimmäisvaatimukset, ja tarjoajan velvollisuus on esittää tarjouksessaan ja selvityksissään yksiselitteinen ja selkeä näyttö siitä, että asetetut vähimmäisvaatimukset täyttyvät. Mahdolliset epäselvyydet ja puutteet näytössä tulkitaan tarjoajan vahingoksi. Hankintayksiköllä on harkintavaltaa arvioidessaan, onko näyttö riittävä, kunhan menettely ei ole syrjivää tai epätasapuolista.

Tarjouspyynnön mukaan hankintayksiköllä on oikeus hylätä tarjouspyyntöä vastaamattomat tarjoukset, mukaan lukien puutteelliset tai vääriä tietoja sisältävät tarjoukset.

Lisäksi tarjouspyynnössä todetaan, että hankintalain 83 §:n mukaisesti hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön tarjoajan soveltuvuudelle asettamia vähimmäisvaatimuksia.

Tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti tarjoaja on hyväksynyt ehdot jättäessään tarjouksen.

Asian arviointi

Hankintayksikkö on arvioinut Plugit Finland Oy:n 16.10.2025 toimittaman selvityksen suhteessa tarjouspyynnön liitteessä C asetettuihin kaivutöitä koskevan referenssin pakollisiin vähimmäisvaatimuksiin.

Tarjouspyynnössä edellytettiin referenssiä, jossa "kaivutyöt on toteutettu kaupungin taajama-alueella sijaitsevalla alueidenkäyttölain (132/1999) 83 §:n mukaisella katualueella".

Referenssiasiakas Finavia Oy on lausunnossaan nimenomaisesti todennut, etteivät työt sen näkemyksen mukaan ulottuneet katualueelle. Plugit Finland Oy:n esittämä selvitys, mukaan lukien viittaus Vantaan kaupungin rakennuslupaan (ilman itse lupapäätöstä) ja karttapiirrokset, ei selkeällä tavalla osoita, että työtä olisi tehty lain tarkoittamalla katualueella. Plugit Finland Oy:n vastauksessa väitetään, että Finavian omistama maa-alue on "vaatimusta vastaava katualue", mutta tälle ei esitetä perusteluja. Lisäksi Plugit viittaa Vantaan kaupungin myöntämään rakennuslupaan, mutta ei ole toimittanut itse lupapäätöstä todisteeksi. Näin ollen Plugit ei ole pystynyt kumoamaan Finavian lausuntoa tai selkeästi osoittamaan työskentelyä lain tarkoittamalla katualueella.

Tarjouspyynnössä edellytettiin, että "kaivutöiden toteuttaminen on edellyttänyt... voimassa olevaa... Tieturva 1 tai 2-korttia...".

Plugit ei ole esittänyt mitään konkreettista todistetta, kuten lupapäätöstä tai tilaajan vaatimusta, joka osoittaisi Tieturva-kortin olleen pakollinen edellytys referenssikohteen kaivutöissä. Referenssiasiakas Finavia on päinvastoin ilmoittanut, ettei se edellytä kyseistä korttia. Näin ollen vähimmäisvaatimus jää selvityksen perusteella täyttymättä. Plugit Finland Oy:n esittämä yleinen viittaus Väyläviraston vaatimuksiin yleisellä tiellä ei osoita, että juuri kyseisessä referenssissä olisi edellytetty Tieturva-korttia.

Hankintayksikkö on 20.10.2025 pyytänyt Vantaan kaupungilta asiaan lisäselvitystä, ja saanut vastauksena, että Vantaan kaupunki on myöntänyt Plugit Finland Oy:lle sen selvityksessään esittämän rakennusluvan. Lisäksi Vantaan kaupunki on vahvistanut, ettei se ole myöntänyt Plugit Finland Oy:lle kaivulupaa Ilmailutielle.

Edellä mainitun perusteella Plugit Finland Oy:n toimittama selvitys ei siis osoita, että heidän esittämänsä referenssi täyttäisi tarjouspyynnön keskeiset vähimmäisvaatimukset koskien kaivutöitä määritellyllä katualueella, Tieturva-kortin pakollisuutta ja luvanvaraisten tilapäisten liikennejärjestelyjen toteuttamista.

Kuten edellä on todettu, vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tarjoaja vastaa tarjouksestaan ja mahdolliset epäselvyydet ja puutteet näytössä tulkitaan tarjoajan vahingoksi. Plugit Finland Oy:n toimittama selvitys ei osoita, että Plugit Finland Oy:n esittämä referenssi täyttäisi kaikkia referensseille asetettuja vaatimuksia. Näin ollen Plugit Finland Oy:n ei myöskään voida katsoa täyttävän kaikkia hankintayksikön tarjoajan soveltuvuudelle asettamia vähimmäisvaatimuksia. Hankintalain 83 §:n nojalla Plugit on suljettava pois tarjouskilpailusta.

Johtopäätös

Edellä mainitun perusteella Plugit Finland Oy suljetaan tarjouskilpailusta.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen 28.1.2025 § 43 mukaan kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaostolla on hankintavaltuudet yli 3 miljoonan euron suuruisiin hankintoihin. Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto on näin ollen toimivaltainen päättämään hankinnasta.

Kaupunkiympäristölautakunta 17.06.2025 § 361

Kaupunkiympäristön toimiala Palvelut ja luvat -palvelukokonaisuus Kaupunkiympäristön asukas- ja yrityspalvelut Alueiden käyttö ja -valvonta Tapahtumat ja maanvuokraus Tiimipäällikkö 09.05.2025 § 87

Kaupunkiympäristön toimiala Palvelut ja luvat -palvelukokonaisuus Kaupunkiympäristön asukas- ja yrityspalvelut Alueiden käyttö ja -valvonta Tapahtumat ja maanvuokraus Tiimipäällikkö 04.03.2025 § 46

Kaupunkiympäristön toimiala Palvelut ja luvat -palvelukokonaisuus Kaupunkiympäristön asukas- ja yrityspalvelut Alueiden käyttö ja -valvonta Tapahtumat ja maanvuokraus Tiimipäällikkö 30.01.2025 § 20

Kaupunkiympäristön toimiala Palvelut ja luvat -palvelukokonaisuus Kaupunkiympäristön asukas- ja yrityspalvelut Alueiden käyttö ja -valvonta Tapahtumat ja maanvuokraus Tiimipäällikkö 20.12.2024 § 226

Detta beslut publicerades 17.11.2025

MUUTOKSENHAKU HANKINTAPÄÄTÖKSEEN

Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea päätökseen muutosta vaatimalla hankintaoikaisua tai tekemällä valituksen markkinaoikeudelle taikka molemmat.

OHJEET HANKINTAOIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Oikaisuvaatimusaika

Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta.

Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä vaatimasta hankintaoikaisua.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolta hankintaoikaisua vaaditaan, on Helsingin
kaupungin kaupunkiympäristölautakunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Hankintaoikaisuvaatimus pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla

Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on mainittava oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi sekä tarvittavat yhteystiedot.

Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisua vaativa haluaa vedota vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUDELLE

Valitusaika

Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Hankintaoikaisun vireilletulo ei vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeudelle.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään markkinaoikeudelle.

Markkinaoikeuden asiointiosoite on:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle

Valittajan tai hänen edustajansa on ilmoitettava kirjallisesti hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeudelle.

Ilmoitus on tehtävä osoitteeseen:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Odotusaika

EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.