Oikaisuvaatimus tuntiopettajan ottamisesta toistaiseksi

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää hylätä Insinöörien Ammattiyhdistys r.y.:n oikaisuvaatimuksen, jonka yhdistys on tehnyt Konepajan lukion ja aikuislukion rehtorin 24.3.2025 tekemästä valintapäätöksestä, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.

********** on tehnyt Insinöörien Ammattiyhdistys r.y. puolesta yhdistyksen puheenjohtajana 15.4.2025 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen rehtorin 24.3.2025 tekemästä valintapäätöksestä, jolla rehtori on ottanut historian ja yhteiskuntaopin päätoimisen tuntiopettajan tehtävään filosofian maisteri **********

Konepajan lukion ja aikuislukion rehtori on antanut asiassa lausunnon.

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Kuntalain 138 §:n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kuntalain 140 §:n 3 momentin mukaan kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Helsingin kaupungin hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom. 5 kohdan mukaan, ellei toisin ole määrätty toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegointia koskevaan päätökseen (4.12.2024 § 104) perustuen opettajan ottamisesta toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen päättää rehtori.

Rekrytointiprosessista

Historian ja yhteiskuntaopin päätoimisen tuntiopettajan tehtävä on ollut julkisesti haettavana ajalla 7.1.2025-28.1.2025 Helsingin kaupungin sähköisessä rekrytointijärjestelmässä sekä muissa Helsingin kaupungin rekrytointikanavissa. Tehtävän ensimmäinen sijoituspaikka on Konepajan lukio ja aikuislukio. Viranhaltijan tehtävänä on historian ja yhteiskuntaopin päätoimisen tuntiopettajan tehtävät.

Tehtävän kelpoisuusvaatimus määräytyy opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (1998/986) mukaan.

Muodollisten kelpoisuusvaatimusten lisäksi työpaikkailmoituksessa luettiin eduksi kokemus aktiivisesta toimijuudesta tiimioppivassa organisaatiossa sekä monipuolisten opetusmenetelmien käyttö ja kyky innostaa opiskelijoita. Lisäksi hakuilmoituksessa edellytettiin rohkeutta, näkemyksellisyyttä ja kehittämisintoa, omatoimisuutta ja tilannetajua, taitoa valmentaa, ohjata ja käydä dialogia, kykyä heittäytyä opiskelijan oppimisprosessiin, valmiutta opettaa etänä ja laatia verkkokursseja sekä halua ja osaamista verkostoitua työelämäkumppaneiden kanssa.

Rehtorin valintapäätöksen mukaan tehtävää haki hakuaikana 30 henkilöä, joista 24 täytti tehtävän muodollisen kelpoisuusvaatimuksen. Rehtorin tekemän päätöksen mukaan hakemusten perusteella videohaastatteluun kutsuttiin ne hakijat, joilla oli hakemusten perusteella vaadittu muodollinen kelpoisuus, ja jotka toivat hakemuksissaan parhaiten esille hakuilmoituksessa edellytettyjä ominaisuuksia ja eduksi katsottavia seikkoja. Yksilöhaastatteluun kutsuttiin videohaastatteluiden ja hakemusten perusteella 3 hakijaa. Yksi kutsutuista hakijoista ei osallistunut yksilöhaastatteluun. Haastattelun suorittivat 28.2.2025 rehtori ja apulaisrehtori.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimuksessa päätös vaaditaan kumottavaksi ja määrättäväksi täytäntöönpanokieltoon sekä lisäksi keskeyttämään kyseisen päätöksen täytäntöönpano. Oikaisuvaatimusta on täydennetty 20.4.2025, 23.4.2025 ja 24.4.2025. Saapuneen oikaisuvaatimuksen ja täydennysten mukaan päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa, päätös on lainvastainen, hakijoiden välinen ansiovertailu puuttuu, hakijoiden vertailu ei ole asianmukaisesti tehty sekä päätös on vastoin tarkoituksenmukaisuutta. Lisäksi 23.4.2025 ja 24.4.2025 saapuneiden täydennysten mukaan tehtävään valitulla ei ole kelpoisuutta opettaa yhteiskuntaoppia.

Oikaisuvaatimuksen tekijän perustelut ilmenevät tarkemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta.

Lainsäädännöstä

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Opettajan kelpoisuudesta säädetään opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetussa asetuksessa.

Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetetulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin.

Asetuksessa opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista (14.12.1998/986) 10 §:ssä säädetään lukion aineenopettajan kelpoisuudesta. Aineenopetusta on kelpoinen antamaan henkilö, joka on suorittanut 1) ylemmän korkeakoulututkinnon; 2) yhdessä opetettavassa aineessa aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan aineen opinnot, jotka ovat perus- ja aineopinnot sekä syventävät opinnot tutkinnon pääaineessa tai siihen rinnastettavassa kokonaisuudessa, laajuudeltaan vähintään 120 opintopistettä, ja kussakin muussa opetettavassa aineessa aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan aineen opinnot, jotka ovat perus- ja aineopinnot yliopiston oppiaineessa tai siihen rinnastettavassa kokonaisuudessa, laajuudeltaan vähintään 60 opintopistettä; 3) vähintään 60 opintopisteen tai 35 opintoviikon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot.

Sen estämättä, mitä 1 momentin 2 kohdassa säädetään, aineenopettajan kelpoisuuden tuottavat yhdessä opetettavassa aineessa aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan aineen opinnot, jotka sisältävät yliopistossa suoritetut perus- ja aineopinnot sekä syventävät opinnot, laajuudeltaan yhteensä vähintään 55 opintoviikkoa, ja kussakin muussa opetettavassa aineessa aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan aineen opinnot, jotka sisältävät yliopistossa suoritetut perus- ja aineopinnot, laajuudeltaan yhteensä vähintään 35 opintoviikkoa.

Asetuksessa opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista (14.12.1998/986) 12 §:ssä säädetään opettajan kielitaidosta lukiokoulutuksessa. Lukiokoulutuksessa opettajan tulee hallita opetuksessa käytettävä kieli.

Kuntalain 143 §:n mukaan päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon.

Asian arviointi

Rehtorin lausunnon mukaan kaikkien virkaa hakeneiden hakemukset on käyty huolellisesti läpi suhteessa työpaikkailmoituksessa kuvattuun tehtävänkuvaan. Rekrytointiprosessissa oli kaksi haastattelukierrosta, joissa haastateltaville esitettiin samat kysymykset. Päätös on perustunut rehtorin kokonaisarvioon, jossa on otettu huomioon hakijoiden koulutus, työkokemus sekä hakemuksessa ja haastatteluissa esille tullut osaaminen tehtävän vaatimuksiin nähden.

Tuntiopettajan päätoimiseen tehtävään valitulla on muodollinen kelpoisuus ja vahva työkokemus. Tehtävään valitulla on toimittamansa tutkintotodistuksen mukaan ylempi korkeakoulututkinto, ja hän on suorittanut opettajan pedagogiset opinnot, 80 opintoviikon laajuiset opetettavan aineen opinnot historiasta ja 41 opintoviikon laajuiset opinnot yhteiskuntaopista. Valitun toimittaman tutkintotodistuksen mukaisesti hän on kelpoinen historian ja yhteiskuntaopin päätoimisen tuntiopettajan tehtävään.

Rehtorin päätöksen mukaan valintaa puoltaa valitun henkilön pitkä kokemus lukion historian ja yhteiskuntaopin opetuksesta sekä usean vuoden kokemus opetuksen kehittämisestä aikuislukiossa. Lisäksi tehtävään valittu on osoittanut aktiivista toimijuutta tiimioppivassa organisaatiossa ja kehittämisintoa uudenlaisen aikuislukion kehittämiseen.

Työnantajalla on laaja harkintavalta valita tehtävään kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Rehtorin päätöksen ja lausunnon mukaan valinta on perustunut kokonaisharkintaan, jossa on otettu huomioon hakijoiden työkokemus, koulutus sekä haastatteluissa ja rekrytointiprosessin aikana ilmenevät seikat.

Rehtorilla on ollut toimivalta ottaa tuntiopettaja toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen delegointisäännön yksi yli -periaatteen mukaisesti kahden alayksikön lukiossa. Viranomainen ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä.

Rehtorin päätöksessä on kuvattu kummankin kärkihakijan ansiovertailu suhteessa tehtävän vaatimuksiin ja toiseen kärkihakijaan. Lisäksi päätökseen on kirjattu perustelut sille, miksi valitulla henkilöllä on parhaat edellytykset viran menestykselliseen hoitamiseen.

Oikaisuvaatimuksessa on vaadittu päätöksen täytäntöönpanon kieltämistä ja täytäntöönpanon keskeyttämistä. Asiassa ei ole kysymys sellaisesta kuntalain 143 §:n mukaisesta päätöksestä, jonka täytäntöönpanoon ei saisi ryhtyä.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Rehtori, joka on asiassa toimivaltainen, on harkintansa mukaan voinut valita koulutuksen, työkokemuksen ja haastattelussa ilmenevien seikkojen kokonaisarvioinnin perusteella soveltuvimmaksi arvioimansa kelpoisen hakijan tuntiopettajan toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteiseen tehtävään. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että rehtori olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun, kuin mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä. Esittelijä esittää edellä lausuttuun, rehtorin päätökseen ja lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.